KİK Kararı: 2011/UY.II-1816

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/043
Gündem No : 79
Karar Tarihi : 30.05.2011
Karar No : 2011/UY.II-1816
BAŞVURU SAHİBİ:
HAŞEMOĞLU İNŞAAT SAN. LTD. ŞTİ. - PEKİNTAŞ YAPI SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ. ORTAK GİRİŞİMİ, UĞUR MUMCU CADDESİ NO: 3 G.O.P. ÇANKAYA / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
KARABÜK ÜNİVERSİTESİ Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı, Balıklar Kayası Kampüsü - 78100 MERKEZ / KARABÜK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/33712 İhale Kayıt Numaralı "Hasan DOĞAN Beden Eğitimi Spor Yüksekokulu ve Stadyum Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.04.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[12.67].(0223)./2011-22Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karabük Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığıtarafından 17.03.2011tarihinde belli istekliler arasında ihale usulüile yapılan “Hasan Doğan Beden Eğitimi Spor Yüksekokulu ve Stadyum Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Haşemoğlu İnşaat San. Ltd. Şti. - Pekintaş Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 08.04.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 12.04.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.04.2011tarih ve 20335sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.04.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Özel ortak tarafından sunulan iş yönetme belgesinin, iş denetleme belgesi olarak ele alınması ve tam olarak değerlendirilmesi gerektiği,

2. İş hacmini gösteren belgelerin yeterlik kriterini sağladığı,

iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak:

Şikayete konu ihalenin, Karabük Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen, “Hasan Doğan Beden Eğitimi Spor Yüksekokulu ve Stadyum Yapım işi” olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde;

“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler”

hükmü bulunmaktadır.

İş deneyimine ilişkin yeterlik değerlendirmesiyle ilgili Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde;

“ İş deneyimini gösteren belgeler

MADDE 39 –(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./6 md.) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(…)

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini, konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(…)

(10) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./6 md.)Tüzel kişi tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(…)

İş deneyim belgelerinin verilmesi

MADDE 47 – (…)

(4) Mühendisler ve mimarlara;

a) İş Denetleme Belgesi;

_
1 ) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili mevzuat gereğince denetledikleri işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine, _

_
2 ) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin kontrollük hizmetini yapan danışmanın bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında mahallinde fiilen denetleme görevinde bulunan kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine, _

_
3 ) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine, _

_
4 ) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, yüklenici bünyesinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,_

_
5 ) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, mahallinde ilgili mevzuat gereğince ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme görevinde bulunan, fenni mesul veya bu işle ilgili yapı denetim görevlisine,_

(Değişik: 03/07/2009-27277 R.G./12 md.)tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.

Değerlendirmeye ilişkin esaslar

MADDE 48 (…)

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Gerçek kişilerce denetim faaliyetleri nedeniyle alınan iş denetleme belgesi tutarları; gerçek kişinin ilgisine göre ticaret ve/veya sanayi odasına veya esnaf ve sânatkar odasına kaydolduğu tarihten itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,

c) Gerçek kişilerce yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları; beşte bir oranında,

ç) Tüzel kişiliğin, en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip gerçek kişi ortağının iş denetleme belgesi ile ihaleye katılmasında; belge sahibinin yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,

d) Tüzel kişiliğin, en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip gerçek kişi ortağının iş yönetme belgesi ile ihaleye katılmasında; beşte bir oranında,

e) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunanların belge tutarları, denetledikleri ve yönettikleri iş tutarlarının üzerinden yukarıda belirtilen esaslar uyarınca,

dikkate alınır.

5/3/2009 tarihinden önce alınmış belgeler

GEÇİCİ MADDE 2 –(1) Bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce alınmış olan iş deneyim belgeleri, bu Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları halinde, bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde iş deneyimini gösterir belge olarak kullanılabilir.

(2) 1/1/2003 tarihinden önce alınmış belgelerin bu Yönetmelikte öngörülen şartları sağlamakla birlikte; uygulanan yapı tekniği, iş ortaklıklarında ortaklık oranı, belge tutarının ihale indirimi düşülmeden hesaplanmış olması gibi eksik bilgiler taşıması halinde, konunun belgeyi düzenleyen merciden alınacak ilave resmi yazılarla tevsik edilmesi kaydıyla, bu belgeler, ihale komisyonlarınca değerlendirilir.

(3) 1/1/2003 ile 5/3/2009 tarihleri arasında alınan belgelerin yenilenmesinin belge sahibi tarafından talep edilmesi halinde; bu belgelerin aslının teslim edilmesini müteakip belgeyi daha önce düzenleyen merci tarafından, belgenin yenilendiği tarihteki kriterler göz önüne alınarak, bu Yönetmelikte belirtilen esas ve usullere göre yeni belge düzenlenir ve düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlene belgenin tarih ve sayısı yazılarak, eski belgenin yerine verildiğine dair şerh düşülür.

(4) Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları tarafından bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenen iş deneyim belgeleri, bu Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlaması halinde, bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde kullanılabilir.”,

Ön yeterlik şartnamesinin 7.5 inci maddesinde; (Ek:6)

“ Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından 21000000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini, konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludu r.” ,

“ 7.9.1.1. Adayların varsa;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, yapım işleri ile ilgili deneyimlerini gösteren, (7.5.) maddesi kapsamında sunulan belgeye ilave olarak en fazla üç (3) adet yapım iş deneyim belgesi sunabilirler.

7.9.1.2. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla 3 işe ilişkin) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya alınacaktır. ”,

“7.9.4. Mesleki ve teknik kapasitenin puanlanması:

7.9.4.1. Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanması:

7.9.4.1.1. Tam puan için gereken tutar: 42000000 TRY (Türk Lirası)

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 20,00 puan

Şartnamenin (7.5.) maddesinde iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara (21000000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 10,00 puan

7.9.4.1.2. İş ortaklıklarında, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri puanlamada dikkate alınmaz.

7.9.4.1.3. İş ortaklıklarında hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı aşağıdaki eşitliğe göre hesaplanan değer üzerinden puanlanacaktır:

_DP = D / [1 + 0,20(n -
1 )] _

D = İş ortaklığının toplam iş deneyim tutarı

DP = Puanlamaya esas iş deneyim tutarı

n = İş ortaklığındaki özel ortak sayısı

7.9.4.2. Anahtar teknik personelin puanlanması:

7.9.4.2.1. Tam puan için gereken anahtar teknik personel sayısı: 4

Tam puan için gereken sayıya eşit veya daha fazla ise: 10,00 puan

Şartnamenin (7.5.) maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen anahtar teknik personel sayısına (2)eşit ise: 5,00 puan

7.9.4.2.2. İş ortaklıklarında ortaklık oranlarına bakılmaksızın, ortakların anahtar teknik personel sayısının toplamı üzerinden değerlendirme yapılacaktır.

7.9.4.3. Son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanması:

7.9.4.3.1. Tam puan için gereken tutar: 126000000 TRY (Türk Lirası)

Asgari puan için gereken tutar: 63000000 TRY (Türk Lirası)

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 20,00 puan

Asgari puan için gereken tutara eşit ise: 10,00 puan

7.9.4.3.2. İş ortaklıklarında ortaklık oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı üzerinden değerlendirme yapılacaktır.”

Düzenlemeleri yer almaktadır.

İlgili düzenlemelerin incelenmesi sonucunda yapım işi ihalelerinde şantiye şefi unvanıyla görev ifa eden kişilere iş denetleme belgesi düzenleneceği, bu belgelerin değerlendirilmesinde, tüzel kişilerin beş yıldan uzun süredir yarısından fazla hissesine sahip iş denetleme belgesi olan ortakların belge tutarının tam olarak değerlendirileceği ayrıca uygulama yönetmeliğinin yürürlük tarihinden önce alınan belgelerin bu Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları halinde, bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde iş deneyimini gösterir belge olarak kullanılabileceği anlaşılmaktadır.

İncelenen ihalede uyuşmazlık konusu olan belge, Milli Savunma Bakanlığı’na taahhüt edilmiş bir iş kapsamında yürütülen şantiye şefi unvanına verilen iş deneyimini gösteren belgedir. İlgili belgenin başlığı “iş yönetme belgesi” olarak belirtilmiş ve sahibine verilmiştir. İhaleyi yapan idare de yeterlik değerlendirmesinde ilgili belgeyi beşte bir oranında değerlendirmiştir. Bunun üzerine başvuru sahibi tarafından belgenin adında yönetme sözcüğü geçse de şantiye şefi olarak yürütülen işe ait belgenin iş denetleme belgesi olarak ele alınması gerektiği iddia edilmektedir.

Konuyla ilgili inceleme kapsamında Milli Savunma Bakanlığına, şantiye şefine iş yönetme belgesi düzenlenmesinin gerekçesi ve ilgilinin payına düşen deneyim miktarı sorulmuştur. Bakanlıktan gelen yanıtta, iş yönetme adının 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu gerekçesiyle verildiği, ilgilinin şantiye şefi olarak görev yapığı ve ilgilinin payına düşen miktarın son hakediş raporunda belirtilen 6.959.600,46 TL olduğu belirtilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri ve Milli Savunma Bakanlığının yazısı bir arada değerlendirildiğinde, ortak girişimin özel ortağı tüzel kişinin beş yıldır yüzde elliden fazla ortağı olan Mehmet Özbek adlı gerçek kişinin, Ankara GATA Kardiyoloji Yeni Bina İnşaatında Şantiye Şefi unvanıyla görev yaptığı, bu işin iş denetleme belgesi düzenleme gerekçesi olduğu, her ne kadar sunulan belgede iş yönetme ifadesi yer alsa da, iş deneyiminin amaca yönelik olarak ve tam tutarda değerlendirilmesi gerektiği, bu çerçevede yapılan iş deneyim puanlamasında ortak girişimin tam puan alması gerekirken idarenin farklı değerlendirmesinde kamu ihale mevzuatına uyarlık bulunmadığı anlaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 36 ncı maddesinde; “(1)(Değişik:03/07/2009-27277 R.G./5 md.) İş hacmini gösteren belgeler;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki son üç yıllık dönemdeki her yıla ait toplam ciroları gösteren gelir tabloları,

b) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren son üç yılda düzenlenmiş faturalardır.

(2) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./5 md.)İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği;

a) Yaklaşık maliyeti eşik değerin yarısına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde; son üç yıla ilişkin bu iki belgenin,

b) Yaklaşık maliyeti eşik değerin onda birinden eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ise; son üç yıla kadarki yıllara ait bu iki belgenin,

idarece istenilmesi zorunludur. Aday veya isteklilerin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladıklarını göstermek üzere bu iki belgeden birini sunmaları yeterlidir.

(3) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./5 md.)Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda; belgeleri sunulan yıllara ait tutarların toplamının 1/3’ünün;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; ciro için, teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarı için ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında; ciro için, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında idarece belirlenen tutardan, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarı için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri son üç yılda sağlayamayanlar, son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir ve bu yıl ile bu yıldan iki önceki yıla kadarki gelir tabloları dikkate alınarak, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. Bu gelir tabloları itibarıyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 36 ncı maddesinde ise; “ 36.1**.** Yaklaşık maliyeti eşik değerin yarısına eşit ve üzerinde olan ihalelerde aday veya isteklilerden ihalenin yapıldığı yıldan önceki son üç yıllık dönemdeki her yıla ait iş hacmini gösteren belgelerin istenilmesi zorunlu olup; Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinin üçüncü fıkrasındaki kriterleri, ihalenin yapıldığı yıldan önceki son üç yıla ait belgelerin ortalaması ile sağlayamayan aday veya istekliler, son dört yıla ait belgelerin ortalaması ile, bununla sağlayamayanlar son beş yıla ait belgelerin ortalaması ile, bununla da sağlayamayanlar ise son altı yıla ait belgelerin ortalaması üzerinden söz konusu kriterleri sağlayabilirler. Ancak bu durumda ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait belgelerin sunulması zorunludur. Örneğin; 2009 yılı Eylül ayında yapılan ve ihalenin yapıldığı yıldan önceki son üç yıllık dönemdeki her yıla ait iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği bir ihalede, 2006-2007-2008 yıllarına ait iş hacmini gösteren belgeleri ile yeterlik kriterlerini sağlayamayan bir isteklinin, 2005-2006-2007-2008 veya 2004-2005-2006-2007-2008 yahut 2003-2004-2005-2006-2007-2008 yıllarına ait belgeleri sunmak suretiyle yeterlik kriterlerini sağlaması mümkündür. Ancak; 2005 yılına ait belgeler sunulmadan, 2004-2006-2007-2008 yıllarına ait belgeler sunulmak suretiyle yeterlik kriterlerinin sağlanması mümkün değildir.

36.2. Yaklaşık maliyeti eşik değerin onda birinden eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde iş hacmini gösteren belgelerin istenilmesi durumunda, ihalenin yapıldığı yıldan önceki son üç yıla kadarki yıllara ait belgelerin sunulmasını istenecektir. Bu durumda; Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinin üçüncü fıkrasındaki kriterleri sağladıklarını göstermek üzere, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl ticari faaliyete geçen aday veya istekli son bir yıla ait belgeleri, ihalenin yapıldığı yıldan iki önceki yıl ticari faaliyete geçen aday veya istekli son iki yıla ait belgeleri, ihalenin yapıldığı yıldan üç önceki yıl ve daha önce ticari faaliyete geçen aday veya istekli ise son üç yıla ait belgeleri sunmak zorundadır.

36.3. Bilanço rasyolarına ilişkin kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda sağlayamayan aday ve istekliler, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunmak suretiyle kriterleri sağladıklarını tevsik edebileceklerdir. Ancak bu durumda, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait belgelerin sunulması zorunludur. Örneğin; 2009 yılı Eylül ayında yapılan bir ihalede, 2008 yılı bilançosunda bilanço rasyolarına ilişkin kriterleri sağlayamayan bir istekli, 2007-2008 yıllarına veya 2006-2007-2008 yıllarına ilişkin belgeleri sunmak suretiyle kriterleri sağladığını tevsik edebilecek olup, 2008 yılında kriterleri sağlayamayan isteklinin sadece 2007 yılına ait veya 2006 yılına ait yahut 2006-2008 veya 2006-2007 yıllarına ait bilançolarını sunmak suretiyle bu kriterleri sağladığını tevsik etmesi mümkün değildir.

36.4. Birden fazla yıla ait iş hacmine ilişkin belgelerdeki tutarlar, Uygulama Yönetmeliğinin 37 nci maddesi uyarınca güncellenerek değerlendirilecektir. ” açıklaması bulunmaktadır.

Ön yeterlik şartnamesinin 7.4.3 üncü maddesinde “ 7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki son üç yıllık dönemdeki her yıla ait toplam ciroları gösteren gelir tabloları,

b) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren son üç yılda düzenlenmiş faturaları.

Son üç yıla ilişkin bu iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Adayların ise bu iki belgeden birini sunmaları yeterlidir.

Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda; belgeleri sunulan yıllara ait tutarların toplamının 1/3'ünün; ciro için 5000000 TRY (Türk Lirası)'den, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerin parasal tutarı için ise 4000000 TRY (Türk Lirası)'den az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri son üç yılda sağlayamayanlar, son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir ve bu yıl ile bu yıldan iki önceki yıla kadarki gelir tabloları dikkate alınarak, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. Bu gelir tabloları itibarıyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan adaylarda; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. Konsorsiyum olarak ihaleye katılan adaylarda; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.”,

“7.9.3.3. Toplam ciro veya Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarının puanlanması:

7.9.3.3.1. Tam puan için gerekli toplam ciro tutarı: 10000000 TRY (Türk Lirası)

Toplam ciro tutarı;

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 10,00 puan

Şartnamenin (7.4.) maddesinde, toplam ciro için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara (5000000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 5,00 puan

7.9.3.3.2. Tam puan için gerekli taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarı: 8000000 TRY (Türk Lirası)

Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarı;

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 10,00 puan

Şartnamenin (7.4.) maddesinde, taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara (4000000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 5,00 puan

7.9.3.3.3 İş ortaklıklarında, her bir ortağın puanı, toplam ciro veya taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarlarının ortaklık oranlarına bölümü sonucu bulunan tutar üzerinden hesaplanır. İş ortaklığının puanı, her bir ortağın bu şekilde hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Şikayete konu ihalede, isteklilerden ihalenin yapıldığı yıldan önceki son üç yıllık dönemdeki her yıla ait iş hacmini gösteren belgelerin istenilmesi zorunlu olup, son başvuru tarihi 17.03.2011 olan ihalede, yukarıda yer verilen Yönetmeliğin 36 ncı maddesinin 5 inci fıkrası uyarınca, 2010 yılına ait gelir tablosunun sunulamadığı ihalelerde, 2009,2008 ve 2007 yılına ait gelir tablolarının sunulması mümkündür. Faturalar bakımından ise Yönetmelikte istisnai bir düzenleme yer almadığından, 2010, 2009 ve 2008 yıllarına ait faturaların sunulması gerekmektedir.

Özel ortak olan (hisse oranı % 49 olan) Pekintaş Yapı San. Tic. Ltd. Şti. tarafından, 2006, 2007, 2008 ve 2009 yıllarına yönelik olarak gelir tablolarının sunulduğu görülmüştür. Buna göre net satışların;

2006 yılında, 3.252.867,32 TL,

2007 yılında 5.472.022,28 TL,

2008 yılında 1.397.047,44 TL

2009 yılında 708.840,23 TL olduğu, bu bedellerin güncelleştirilmiş tutarlarının ise sırasıyla 4.470.132,28, 7.308.360,22, 1.594.380,41, 824.301,25 TL, bu tutarlarının toplamının 14.197.174,16 TL, ortalamasının ise 3.549.293,54 TL olduğu, bu tutarın ise ön yeterlik şartnamesinin 7.4.3 üncü maddesi uyarınca, yeterlik sağlamak için özel ortağın sağlaması gereken tutar olan 2.450.000,00 TL’yi sağladığı görülmüş; ancak bu tutarın ön yeterlik şartnamesinin 7.9.3.3.1 inci maddesi uyarınca tam puan için özel ortağın sağlaması gereken tutar olan 4.900.000,00 TL’yi sağlamadığı anlaşıldığından, isteklinin tam puan alamamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı değerlendirilmiştir.

Diğer taraftan, başvuru sahibi isteklinin, 2008 ve 2009 yılına ait faturaları sunduğu anlaşılmış olup, yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve düzenlemeleri göz önüne alındığında, faturaların ihalenin yapıldığı yıldan önceki üç yıla ait olması (2010, 2009 ve 2008 yıllarına ait olması) gerektiğinden, söz konusu belgelerin iş hacmini gösteren belge olarak değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak iş hacmine ilişkin tutarları yetersiz olan özel ortağın idarece yapılan değerlendirmede tam puan alamamasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1. Ön yeterlik değerlendirmesinde, iş hacmini gösteren belgeler bakımından yeterli kabul edilen ve tam puan alan Genç İnş. Ltd. Şti. tarafından iş hacmine ilişkin olarak sunulan belgeler incelendiğinde, isteklinin 2006, 2007, 2008 ve 2009 yıllarına ait gelir tablolarını sunduğu görülmüş, isteklinin bu yıllara ait cirosunun sırayla 20.243,70 TL, 189.144,08 TL, 6.778.734,83 TL, 97.460,40 TL; bu bedellerin güncelleştirilmiş tutarlarının ise sırasıyla 27.819,15 TL, 252.618,31TL, 7.736.232,15 TL, 113.335,45 TL olduğu, bu tutarların toplamının 8.130.005,06 TL, ortalamasının ise 2.032.501,26 TL olduğu, bu tutarın ise idari şartnamenin 7.4.3 üncü maddesi uyarınca, yeterlik sağlamak için gereken tutar olan 5.000.000,00 TL’yi sağlamadığı, dolayısıyla isteklinin cirosunun yeterli olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, anılan isteklinin 2009, 2008 ve 2007 yıllarına ait faturalar sunduğu görülmüş olup, yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve düzenlemeleri göz önüne alındığında, faturaların ihalenin yapıldığı yıldan önceki üç yıla ait olması (Şikayete konu ihale 2011 yılında yapıldığından, 2010, 2009 ve 2008 yıllarına ait olması) gerektiğinden, söz konusu belgelerin iş hacmini gösteren belge olarak değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmış, idare tarafından anılan isteklinin gerek yeterliği sağladığı gerekse tam puan alması yönünde yapılan değerlendirmenin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Ön yeterlik değerlendirmesinde, iş hacmini gösteren belgeler bakımından yeterli kabul edilen ve tam puan alan Aysoy İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-İlktaş İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.-M.B.D. İnş. San. Tur. Müh. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığında % 33 ‘lük hissesi ile özel ortak durumunda bulunan ve iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriterleri sağlamak zorunda oaln M.B.D. İnş. San. Tur. Müh. ve Tic. Ltd. Şti.’nin, sunmuş olduğu iş hacmini gösteren belgeleri incelendiğinde, anılan ortaklığın 2008 ve 2009 gelir tablosunu sunduğu, ancak 2007 gelir tablosunun sunulmadığı görülmüştür. Diğer taraftan, isteklinin sunduğu faturaların 2007, 2008 ve 2009 yıllarına ait olduğu anlaşılmış, yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve düzenlemeleri göz önüne alındığında, faturaların ihalenin yapıldığı yıldan önceki üç yıla ait olması (2010, 2009 ve 2008 yıllarına ait olması) gerektiğinden, 2010 yılına ait faturalara yer vermeyen isteklinin sunduğu belgelerin iş hacmini gösteren belge olarak değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Genç İnş. Ltd. Şti. ile Aysoy İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-İlktaş İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.-M.B.D. İnş. San. Tur. Müh. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi