KİK Kararı: 2011/UY.II-1813

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/043
Gündem No : 72
Karar Tarihi : 30.05.2011
Karar No : 2011/UY.II-1813
BAŞVURU SAHİBİ:
YÜNGÜL İNŞAAT SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., YILDIZEVLER MAHALLESİ 4. CADDE 717. SOKAK NO:14/3 ÇANKAYA/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
KARAYOLLARI GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 3. Bölge Müdürlüğü, Horozluhan Mah. Ankara Cad. No:151/D 42300 Selçuklu/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/42406 İhale Kayıt Numaralı "Beyşehir- Derebucak- 13.Bl.Hd. (Gembos) Devlet Yolu Km: 4+640+61+809 arasındaki muhtelif kesimlerde Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı v.s. Yol Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.05.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[16.18].(G029)./2011-34Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğütarafından 20.04.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Beyşehir-Derebucak- 13.Bl.Hd. (Gembos) Devlet Yolu Km: 4+640+61+809 Arasındaki Muhtelif Kesimlerde Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı v.s. Yol Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yüngül İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 11.05.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.05.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.05.2011tarih ve 25035sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.05.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;isteklilerin yeterliliğine dair hususların, ihale komisyonunca ihalenin ilk oturumunda tespit edilmesi gerektiği, bazı isteklilerin ilk oturumdan sonra anahtar teknik personel veya aritmetik hata hususlarıyla ilgili olarak değerlendirme dışı bırakıldığı ve bu nedenle sınır değerin değiştiği, ancak değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin yeterli olduğu ve kendi teklifinin ilk oturumda açıklanan teklif bedellerine göre tespit edilen sınır değerin üzerindeki ilk teklif olduğu, idareye yapılan şikâyetinin gerekçesiz olarak reddedildiği ve söz konusu isteklilerin hangi gerekçeler ile değerlendirme dışı bırakıldığının açıkça belirtilmediği, bu hususun 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine aykırı olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu, bütün istekliler hakkında ilk oturumda ve sonrasında yapılan yeterlik değerlendirmelerinin yeniden incelenerek değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve sınır değerin yeniden tespit edilmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36 ncı maddesinde “ Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinde “… Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde “ 45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır …” açıklaması,

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkar odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge.

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki son üç yıllık dönemdeki her yıla ait toplam ciroları gösteren gelir tabloları,

b) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren son üç yılda düzenlenmiş faturaları,

İsteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

…

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir ve bu yıl ile bu yıldan iki önceki yıla kadarki gelir tabloları dikkate alınarak, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. Bu gelir tabloları itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

_7.5.2. İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak 5 yıl tecrübeli 1 inşaat mühendisinin çalıştırıldığına dair belge sunulmalıdır.

Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez._

Bu personelin deneyim süresi mezuniyete ilişkin belgeyle; aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise, ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde; bu kişilerin tamamının deneyim süresinin mezuniyet belgeleri ile tevsik edilmesi zorunludur.

Anahtar teknik personel olarak bildirilen mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler. İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir.

İsteklinin; ticari faaliyette bulunduğu yerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak, yukarıda belirtilen sayı ve nitelikte anahtar teknik personeli çalıştırması ve bu durumu belgelendirmesi gereklidir. Bu personelin; özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle, isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir.” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31 inci maddesinde “… 31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu hükümler birlikte değerlendirildiğinde; ilk oturumda ihale komisyonu tarafından isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığının ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edileceği, belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan isteklilerin bir tutanakla tespit edileceği, bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmeyeceği, teklifi oluşturan belgelerin düzeltilip tamamlanamayacağı, ilk oturumun tekliflerin ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere kapatılacağı; tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verileceği, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu, yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca geçerli teklifler tespit edildikten sonra sınır değerin belirleneceği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanının incelenmesinden; tüzel kişi olan isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için ilgili mevzuat gereği kayıtlı bulunulan ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin teklif kapsamında sunulması gerektiği, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin olarak iş hacmini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, bu kapsamda ihalenin yapıldığı yıldan önceki son üç yıllık dönemdeki her yıla ait toplam ciroları gösteren gelir tablolarının veya taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren son üç yılda düzenlenmiş faturaların sunulmasının yeterli olduğu, mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin olarak ise anahtar teknik personel ile ilgili belgelerin sunulması gerektiği, bu kapsamda ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak 5 yıl tecrübeli 1 inşaat mühendisinin çalıştırıldığına dair belgenin sunulması gerektiği, bu personelin deneyim süresinin mezuniyete ilişkin belgeyle; aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise, ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edileceği, anahtar teknik personel olarak bildirilen mimar ve mühendislerin, isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını vermesi gerektiği, isteklinin; ticari faaliyette bulunduğu yerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak, yukarıda belirtilen sayı ve nitelikte anahtar teknik personeli çalıştırması ve bu durumu belgelendirmesinin gerekli olduğu, bu personelin; özel sektörde geçen deneyim süresinin ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen deneyim süresinin hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle, isteklinin bünyesinde bulunduğu hususunun ise ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, ihale komisyonu tarafından Zarf açma ve Belge Kontrol Tutanağının düzenlendiği, bu tutanakta, Mehmet Akif Yardımcı’nın 2008 yılına ait gelir tablosu veya faturalarının, anahtar teknik personel listesinin ve anahtar teknik personel beyannamesinin bulunmadığının; Ek-Pet İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nin ortaklık durum belgesinin ve anahtar teknik personelin ilk ilan tarihinden geriye doğru en az 1 yıldır istekli bünyesinde çalıştığına dair belgenin bulunmadığının; Mirtur İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nin anahtar teknik personel listesinin ve anahtar teknik personel beyannamesinin bulunmadığının belirtildiği, öte yandan, ihale komisyonu tarafından Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanağın da düzenlendiği, bu tutanakta yukarıda tespit edilen hususlara ek olarak Mekin ORAK-Adfen İnş. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin ortaklarından Adfen İnş. Ltd. Şti.nin ticaret odası belgesinin 2010 tarihli olduğu için uygun kabul edilmediğinin ve Mirtur İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğunun belirtildiği tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin ilk oturumunda, hazır bulunanlar önünde isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığının kontrol edilerek ilgili tutanağın usule uygun olarak tanzim edildiği, ne başvuru sahibi ne de diğer istekliler tarafından söz konusu tutanağın talep edilmediği, eksik belgesi bulunduğu tespit edilen isteklilerin de herhangi bir itirazlarının bulunmadığı, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında da uygun olmayan belgelerin uygun sayılmama gerekçelerine ilişkin tutanağın tanzim edildiği, Mekin Orak-Adfen İnş. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin ortaklarından Adfen İnş. Ltd. Şti.nin ticaret odası belgesinin ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yıl olan 2011 yerine 2010 tarihli olduğu, Mirtur İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde çarpımdan kaynaklanan aritmetik hata bulunduğu, dolayısıyla ihale komisyonu tarafından Mehmet Akif Yardımcı’nın 2008 yılına ait gelir tablosu veya faturalarının, anahtar teknik personel listesinin ve anahtar teknik personel beyannamesinin bulunmadığı, Ek-Pet İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nin ortaklık durum belgesinin ve anahtar teknik personelin ilk ilan tarihinden geriye doğru en az 1 yıldır istekli bünyesinde çalıştığına dair belgenin bulunmadığı, Mirtur İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nin anahtar teknik personel listesi ile anahtar teknik personel beyannamesinin bulunmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu, Mekin Orak-Adfen İnş. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin ortaklarından Adfen İnş. Ltd. Şti.nin ticaret odası belgesinin 2010 tarihli olduğu gerekçeleri ile adı geçen isteklilerin değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklifler dikkate alınmak suretiyle de aşırı düşük teklif sınır değerinin 8.856.985,62 TL olarak tespit edildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 8.858.250,00 TL olduğu ve sınır değerin üzerinde olduğu görülmüştür.

Yapılan tüm tespit ve değerlendirmeler neticesinde; ihale komisyonunun, yukarıda belirtilen 4 istekliyi değerlendirme dışı bırakmasında usul ve esas yönüyle mevzuata aykırılık bulunmadığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler üzerinden belirlenmesinin ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerinin üzerinde olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmamasının mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi