KİK Kararı: 2011/UY.II-1803

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/043
Gündem No : 87
Karar Tarihi : 30.05.2011
Karar No : 2011/UY.II-1803
BAŞVURU SAHİBİ:
DOPPELMAYR SEILBAHNEN GmbH , AHMET MİTHAT EFENDİ SOKAK NO: 52/4 ÇANKAYA / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
MSB İnşaat Emlak ve Nato Güv. Yat. D.Başkanlığı, BAKANLIKLAR - 06100 ÇANKAYA / ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/66861 İhale Kayıt Numaralı "Isparta - Eğirdir Dağ Kom. Ok. ve Eğt. Mrk. Komutanlığı 1900m. Telesiyej Hattı İle 600m. ve 800m. lik Teleski Sistemi Yapılması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.05.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07-101.03-.Y.[14.14].(0160)./2011-82sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Milli Savunma Bakanlığı İnşaat Emlak ve NATO Güvenlik Yatırımları Dairesi Başkanlığı tarafından 02.07.2010tarihinde pazarlık usulüile yapılan “Isparta / Eğirdir Dağ Komanda Okulu ve Eğitim Merkezi Komutanlığı 1900m. Telesiyej Hattı İle 600m ve 800m’lik Teleski Sistemi Yapılması İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Doppelmayr Seilbahnen GmbH vekilinin 02.05.2011tarih ve 22413sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; şikayete konu ihaleye ilişkin olarak, idareye 28.02.2011 tarihinde şikayette bulundukları, idarenin şikayet dilekçelerine açıklık getirmeden 31.03.2011 tarihinde faks ile ihalenin iptal edildiğini bildirdiği, idarenin 13.04.2011 tarihli dilekçelerine 28.04.2011 tarihinde tebliğ edilen 27.04.2011 tarihli yazı ile cevap verdiği, idarece istenilen mali duruma ilişkin belgeler sunulmadığı gerekçesiyle başvurularının yetersiz bulunduğunun belirtildiği, ancak ihaleye yabancı istekli olarak katıldıkları ve Avusturya’da mali yılın Mart ayında sonuçlandığı, idareye sunulan belgeler değerlendirilirken Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 35 inci maddesi hükmünün göz ardı edildiği, dolayısıyla firmaları hakkındaki değerlendirmenin yerinde olmadığı, firmalarına yeterlilik verilerek ihale sürecinin devam ettirilmesi gerektiği, diğer tekliflerin yetersiz bulunduğu ihaleyi firmalarının kazanma şansının elinden alındığı iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

Anılan 54 üncü maddenin onuncu fıkrasının (c) bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru yolları” başlıklı 4 üncü maddesinin üçüncü fıkrasında;

“(3) İtirazen şikayet:

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması halinde,

b) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle alınan ihalenin iptali kararına karşı,

c) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından verilen ihalenin iptali kararına karşı,

Kuruma yapılan başvurudur.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

Yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7 nci maddesinde; ihalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında sürenin iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı belirtilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “İdareye şikayet başvurusu”başlıklı 2 nci maddesinde;

“(1) İhale yetkilisince ihale onayının verildiği tarihten itibaren; sözleşmenin taraflarca imzalanıp notere onaylattırılması ve tescili ile noter onayı ve tescili gerekmeyen hallerde ise taraflarca sözleşmenin imzalanmasına kadar geçen süreçteki idari işlem ve eylemlere karşı aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından yapılacak başvuruların öncelikle idareye yapılması gerekmektedir.

(2) Ancak, idare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı idareye şikayet başvurusunda bulunulmadan, doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir.

(3) (Ek: 17/07/2010-27644 R.G./1 md) İhalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle veya ihalede geçerli teklif olmakla birlikte bazı tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalede rekabetin oluşmadığı ve/veya kaynakların etkin kullanımının gerçekleşmediği gerekçesiyle ihalenin idare tarafından iptal edildiği durumlarda, aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karşı yapılan başvurular, ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılan başvuru olarak değerlendirilmez. Bu başvurular ihalenin iptaline yönelik bir başvuru olarak değerlendirilmediğinden, başvurunun veya teklifin geçerli olduğuna dair başvuruların öncelikle idareye yapılması, idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içerisinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine Kurul tarafından başvuru sahibinin teklifinin geçerli olduğuna dair düzeltici işlem kararı verilen hallerde, idarenin ihalenin iptali kararını geri almaması durumunda iptal kararına karşı doğrudan idari yargı mercilerine başvuruda bulunulması gerekmektedir.” açıklaması,

Anılan Tebliğin “İtirazen şikayet başvurusu” başlıklı 8 inci maddesinde;

“(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içersinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu edilebilir:

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

(3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.” açıklaması,

Bulunmaktadır.

Başvuru sahibi, Kuruma iki ayrı dilekçe ile başvuruda bulunmuştur.

Başvuru sahibinin 29.03.2011 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesinde; 02.07.2011 tarihlindeki yeterlilik başvurusunun sonucunun kendilerine bildirilmediği, ihale sürecine devam edilerek ihalenin sonuçlandırıldığı bilgisine ulaştıkları, idareye 28.02.2011 tarihli dilekçe ile yaptıkları başvurunun idarece cevaplandırılmadığı, firmalarının hak kaybına uğradığı iddia edilmiştir. Başvuru sahibinin 29.03.2011 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi üzerine yapılan değerlendirmede; başvuru sahibi tarafından idareye şikayet yolu tüketilmeden doğrudan Kuruma başvurulduğu anlaşıldığından, söz konusu şikayet dilekçesi İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca ihaleyi gerçekleştiren idareye gönderilmiş ve ayrıca başvuru sahibine bilgi verilmiştir.

Başvuru sahibi söz konusu ihaleye ilişkin olarak ikinci kez Kuruma başvuruda bulunmuş olup, 02.05.2011 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesinde; idareye 28.02.2011 tarihinde şikayette bulundukları, idarenin şikayet dilekçelerine açıklık getirmeden 31.03.2011 tarihinde ihalenin iptal edildiğini bildirdiği, idareye (15.03.2011 tarihinde kayıtlara alınan) 13.04.2011 tarihli dilekçeyle başvurdukları, idarenin kendilerine 27.04.2011 tarihli yazı ile cevap verdiği, verdikleri teklifin yetersiz bulunduğunun ve 4734 sayılı Kanunun 39 uncu maddesine istinaden ihalenin iptal edildiği hususunun belirtildiği, ancak firmalarına yeterlilik verilerek ihale sürecine devam edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin dilekçesi ve ekleri ile idarenin konu hakkında Kuruma gönderdiği 20.05.2011 tarih ve 4230-665-11/İnş.Eml. ve NATO Güv.Yat.D.İhl.ve Sözl.İşl.Ynt.Ş. sayılı yazının incelenmesi neticesinde;

Tekliflerin değerlendirildiği aşamada ihtiyacının ortadan kalkması ve kamu yararı gözetilerek 4734 sayılı Kanunun 39 uncu maddesine istinaden 29.03.2011 tarihinde ihalenin idarece iptal edildiği, ihalenin iptaline ilişkin kararın idarenin 31.03.2011 tarihli yazısı ile (başvuru sahibinin dilekçedeki beyanına göre) 31.03.2011 tarihinde tebliğ edildiği,

Başvuru sahibinin 15.04.2011 tarihinde kayıtlara alınan dilekçe ile idareye şikayette bulunduğu, idarenin şikayet dilekçesine 27.04.2011 tarihli yazı ile cevap verdiği, idarenin yazısında özetle; başvuru sahibinin teklifinin yetersiz bulunduğunun, öte yandan ihalenin 4734 sayılı Kanunun 39 uncu maddesine istinaden iptal edildiği hususunun belirtildiği,

Başvuru sahibinin (idarenin 27.04.2011 tarihli yazısı üzerine) 02.05.2011 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

Dosyada mevcut bilgilere göre, başvuru sahibi tarafından ihalenin iptal edildiği kararına karşı 5 gün içinde doğrudan Kuruma başvurulmadığı, 15.04.2011 tarihinde idareye başvurulduğu tarihte hem ihalenin idarece iptali işlemine karşı, hem de teklifin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki işleme karşı şikayet veya itirazen şikayet süresinin geçmiş olduğu,

Anlaşılmıştır.

Netice olarak, ihalenin idarece iptali işlemine karşı, Kuruma başvuru süresinin geçmiş olduğu anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi