KİK Kararı: 2011/UY.II-1792

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/043
Gündem No : 69
Karar Tarihi : 30.05.2011
Karar No : 2011/UY.II-1792
BAŞVURU SAHİBİ:
DEDEM AHMET İNŞAAT VE MALZEMELERİ TEMZ. TEKSTİL GIDA TURZ. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., 206/47 SOKAK NO: 11 BUCA / İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İZMİR İL ÖZEL İDARESİ YAPI İŞLERİ VE İMAR DAİRE BAŞKANLIĞI, 1588. SOKAK NO: 21 ÇINARLI / İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/35296 İhale Kayıt Numaralı "KARABAĞLAR HALK EĞİTİM MERKEZİ ONARIM İŞİ" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.05.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[14.91].(0182)./2011-25Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İzmir İl Özel İdaresi Yapı İşleri ve İmar Daire Başkanlığıtarafından 29.03.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Karabağlar Halk Eğitim Merkezi Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Dedem Ahmet İnşaat ve Malzemeleri Temz. Tekstil Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 25.04.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.04.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibinin 06.05.2011tarih ve 23224sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.05.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin B III grubuna ait olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına rağmen sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin şartnameye uygun olduğu iddiasına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; _“2.1._İhale konusu işin

a) Adı: Karabağlar Halk Eğitim Merkezi onarım işi ” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde; “İ steklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini, konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

Yine anılan şartnamenin 7.6 ncı maddesinde; “ Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğdeki B III Grubu İşler veya bu binalara ait her türlü onarım işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Benzer işe denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri; İnşaat Mühendisliği veya Mimarlıktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde;“II. Grup İşler

1. Radyo-TV istasyonları, kuleleri ve binaları

2. Özelliği olan askeri yapılar

3. Özelliği olan ihtisas hastaneleri

4. Bakanlık binası, borsa binaları

5. Üniversite kampüsleri

6. Kültür ve kongre merkezleri

7. Müze, sergi, kütüphane kompleksleri

8. Alışveriş kompleksleri (İçerisinde sinema, tiyatro, sergi salonu, kafe, restoran, market v.b. bulunan)

9. Olimpik spor tesisleri

10. Bilimsel araştırma binaları

11. Havaalanı terminal binaları, havaalanı kontrol kulesi

12. Üst donanımlı kompleks oteller ve tatil köyleri

13. Özelliği olan sığınaklar

14. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler

III. Grup İşler

1. II. Grup işler

2. Özelliği olan büyük okul yapıları (spor salonu, konferans salonu v.b. ek tesisleri olan eğitim yapıları)

3. Liman binaları (Liman, iskele ve diğer ulaşım yolları daha önce yapılmış ise)

4. İl tipi idari binalar

5. Büyük cezaevler

6. Büyük yurtlar (Yüksek öğrenim yurtları)

7. Yüksek okullar ve eğitim enstitüleri

8. Araştırma binaları ve laboratuarlar

9. Büyük kütüphaneler ve kültür yapıları

10. Arşiv binalar

11. Banka binaları

12. Hastaneler, doğumevleri, rehabilitasyon ve tedavi merkezleri

13. Yaşlılar huzur evi, kreş ve gündüz bakım evleri

14. Kaplıca ve şifa evleri

15. Müstakil spor köyleri (kapalı-açık yüzme havuzları, spor salonları, hipodromlar, stat ve stadyumlar)

16. Aqua parklar

17. Rekreasyon merkezleri, büyük parklar

18. Otel ve moteller

19. Eğitim ve eğlence amaçlı yapılar (toplantı, eğlence ve düğün amaçlı), gençlik merkezleri

20. Fuarlar, satış ve sergi binaları (showroomlar)

21. Misafirhaneler

22. İbadethaneler (Dini yapılar)

23. Organize sanayi bölgeleri

24. Her türlü entegre ve komple endüstriyel tesisler, fabrika ve imalathaneler

25. Villalar, teras evleri ve dağ evleri

26. Çevre düzenlemesi gerektiren toplu konut, siteler veya müstakil konutlar

27. Büyükelçilik yapıları, vali konakları ve özel konutlar,

28. İş hanları, ticari bürolar

29. Büyük mağazalar, alışveriş merkezleri

30. Otobüs terminalleri, otogarlar, istasyon binaları

31. Katlı garajlar (yer altı-yer üstü)

32. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından Bergama Kaymakamlığı Köylerine Hizmet Götürme Birliğince düzenlenen “Kültür merkezi inşaatı” işine ait bir iş bitirme belgesi sunulmuştur.

Yukarıda anılan Tebliğin B III grubunda “ 19. Eğitim ve eğlence amaçlı yapılar (toplantı, eğlence ve düğün amaçlı), gençlik merkezleri” yer almaktadır.

Başvuru sahibinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin ihalede belirlenen benzer işe uygun olduğu anlaşılmış olup, bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunduğundan teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Mertcan İnş. Müh. San. Tic. Ltd. Şti.’nin Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından düzenlenen iş deneyim belgesi incelendiğinde; söz konusu iş deneyim belgesine konu işin B IV grubu iş olduğu görülmektedir. Yukarıda anılan şartname maddesi uyarınca B III grubuna girmeyen iş deneyim belgesi sunan anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Par-Sel İnş. Taah. Ve Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu iş deneyim belgesinin lise onarım işine ait olduğu ve bu işin ihale konusu işe veya benzer işe uymadığı anlaşıldığından teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Yal-Kı İnş. Taah. Nak. Ve Tem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesi incelendiğinde; söz konusu işin lise binası güçlendirme işi olduğunun görüldüğü ve bu işin ihale konusu işe veya benzer işe uymadığı anlaşıldığından teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması, Mertcan İnş. Müh. San. Tic. Ltd. Şti., Par-Sel İnş. Taah. Ve Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve Yal-Kı İnş. Taah. Nak. Ve Tem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İzmir İl Özel İdaresi Yapı İşleri ve İmar Daire Başkanlığıtarafından Açık İhale Usulü ile gerçekleştirilen “ Karabağlar Halk Eğitim Merkezi Onarımı Yapım İşi ”ihalesine ilişkin Kurul çoğunluğunca alınan Kararında yapılan;

Başvuru sahibinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin bu iki işten birine uygun olduğu değerlendirilmiş ve bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olduğu,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirmeye göre;

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Mertcan İnş. Müh. San. Tic. Ltd. Şti.’nin Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından düzenlenen iş deneyi belgesine konu işin B IV grubu iş olması nedeni ile BIII grubuna girmediğinin belirlenmesi gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Par-Sel İnş. Taah. ve Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu lise onarım işine ilişkin iş deneyim belgesinin ihale konusu işe veya benzer işe uymadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Yal-Kı İnş. Taah. Nak. ve Tem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu lise binası güçlendirme işine ilişkin iş deneyim belgesinin ihale konusu işe veya benzer işe uymadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Değerlendirmelere dayanılarak “ Düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmiştir.

Söz konusu ihaleye ilişkin İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; _“2.1._İhale konusu işin

a) Adı: Karabağlar Halk Eğitim Merkezi onarım işi ” düzenlemesi ile,

Anılan şartnamenin 7.6 ncı maddesinde; “ Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğdeki B III Grubu İşler veya bu binalara ait her türlü onarım işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemeleriyer almaktadır.

29.12.2005 tarih ve 26038 sayılı Resmi Gazetede Yayımlanarak yürürlüğe giren Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin ikinci ve devam eden üçüncü fıkralarında;

“ Söz konusu belirleme yapılırken ihale konusu işin içinde bulunduğu gruba atıf yapılabileceği gibi işin niteliğine göre birden fazla gruba da atıf yapılabilecektir. Örneğin: “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ de yer alan A/II Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirleme yapılabileceği gibi, “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ de yer alan A/VII ve A/XIV Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.”şeklinde belirleme de yapılabilecektir. Bununla birlikte, ayrıştırma yapılmak suretiyle herhangi bir grupta sayılan işlerden bazılarının seçilerek benzer iş olarak belirlenmesi mümkün bulunmamaktadır. Örneğin: “ Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ de yer alan B/IV Grubundaki 4, 5, 6 ve 7 nolu işler benzer iş sayılacaktır.” şeklinde bir belirleme yapılamayacaktır.

Listedeki işlerle ilgili, tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ düzenlemesine göre ihale edilecek yapım işlerine ilişkin ihale dokümanında benzer iş düzenlemesi belirlenirken, ihale konusu işin içinde bulunduğu gruba atıf yapılabileceği gibi, işin niteliğine göre birden fazla gruba da atıf yapılabileceğinin yanı sıra, ayrıştırma yapılmak suretiyle herhangi bir grupta sayılan işlerden bazılarının seçilerek benzer iş olarak belirlenmesinin mümkün bulunmadığı, diğer yandan yapım işlerine ilişkin yapılacak onarımlarda benzer işin, anılan Tebliğ ekinde yer alan listedeki grupların göz önüne alınarak rekabeti engellemeyecek şekilde belirlenmesi gerektiği açıklanmıştır.

Başvuru sahibi tarafından, Bergama Kaymakamlığı Köylerine Hizmet Götürme Birliği tarafından düzenlenen “ Yanlızev Köyü Kültür Merkezi İnşaatı ” işine ait sözleşme yılı fiyatlarına göre 84.700 TL tutarlı, tek katlı ve yaklaşık 200 m2 büyüklükteki bir alanda yapılan onarım işine ilişkin iş bitirme belgesi sunulmuştur.

İhale konusu işin Halk Eğitim Merkezinin onarımı olduğu, bu işe ilişkin olarak 101.817,74 TL tutarında hesaplanan yaklaşık maliyet ana bileşenlerinin 68.199,44 TL inşaat, 29.213,86 TL elektrik ve diğer kalan tutarın da tesisat olduğu, Halk Eğitim Merkezinin, özel imalatları içerdiği ve amacına yönelik olarak eğitim verilen farklı branş (kuaför, bilgisayar dikiş sınıfları ve öğretmen odası gibi) ünitelerinden oluştuğu hususları ile, başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin “ Köy Kültür Merkezi İnşaatı ” işine ilişkin olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde,

Başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinde belirtilen benzer iş ile ihale konusu iş veya işin bölümlerinin inşaat tekniğinin benzer özellik taşımasına rağmen, bu iki işin nitelik, büyüklük, tesis, makine, teçhizat, diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri bakımından benzerlik göstermediği ve benzer işin Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin ekindeki listedeki B-IV grubu içinde sayılan işler kapsamında olması gerektiği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin ihale konusu işe ilişkin benzer işi karşılamadığı,

Diğer yandan;

İhalede ekonomik açıdan ikinci teklif olarak belirlenenMertcan İnş. Müh. San. Tic. Ltd. Şti.’nin Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından düzenlenen, aynı hastane Kalp Damar ve Hemodiyaliz Kliniğinin inşaat, sıhhi tesisat, kuvvetli ve zayıf akıma ilişkin elektrik işleri ve medikal gaz tesisatı onarım işlerine ilişkin iş deneyim belgesi incelendiğinde, 484.592,03 TL tutarında olan adı geçen iş deneyim belgesinde iş deneyim belgesini veren idarece benzer iş kısmının B-IV olarak yazılmasına rağmen, iş deneyim belgesinin tutarının ihale konusu iş tutarının çok üstünde olduğu, dolayısıyla iş deneyim belgesinde belirtilen benzer iş ile ihale konusu iş veya işin bölümlerinin inşaat tekniklerinin benzer özellik taşımasının yanı sıra, sunulan iş deneyim belgesinin nitelik, büyüklük, tesis, makine, teçhizat, diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri bakımından ihale konusu işe ilişkin benzer işi karşıladığı,

İhaleye teklif veren Par-Sel İnş. Taah. ve Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu iş deneyim belgesinin İzmir İli Karabağlar İlçesi Eşrefpaşa Lisesi B Bloğunun onarımına ilişkin olduğu, belge tutarının 2008 yılı birim fiyatlarına göre 140.667,40 TL tutarında olduğu, dolayısıyla iş deneyim belgesinde belirtilen benzer iş ile ihale konusu iş veya işin bölümlerinin inşaat tekniklerinin benzer özellik taşımasının yanı sıra, sunulan iş deneyim belgesinin nitelik, büyüklük, tesis, makine, teçhizat, diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri bakımından ihale konusu işe ilişkin benzer işi karşıladığı,

İhaleye teklif veren Yal-Kı İnş. Taah. Nak. ve Tem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin İzmir İli Gürçeşme Lisesinin Betonarme Bina Güçlendirme işine ilişkin iş deneyim belgesi incelendiğinde söz konusu iş deneyim belgesinin 2009 yılı birim fiyatlarına göre 405.476,35 TL tutarında olduğu, dolayısıyla iş deneyim belgesinde belirtilen benzer iş ile ihale konusu iş veya işin bölümlerinin inşaat tekniklerinin benzer özellik taşımasının yanı sıra, sunulan iş deneyim belgesinin nitelik, büyüklük, tesis, makine, teçhizat, diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri bakımından ihale konusu işe ilişkin benzer işi karşıladığı,

Değerlendirilmeleri yapıldığından,incelemeye konu ihaleye ilişkin olarak “ itirazen şikayet başvurusunun reddine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki görüşüm ile, Kurul çoğunluğunca alınan “ düzeltici işlem belirlenmesine ” ilişkin karara katılmıyorum.

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi