KİK Kararı: 2011/UY.II-1688

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/041
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 23.05.2011
Karar No : 2011/UY.II-1688
BAŞVURU SAHİBİ:
TEKYÖN TÜNEL TEKNOLOJİLERİ İNŞAAT SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., ABDULKADİR GEYLANİ CADDESİ 74/6 SOKAK NO: 4 OSTİM YENİMAHALLE / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
BURSA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ BUSKİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ, SIRAMEŞELER MAHALLESİ AVRUPA KONSEYİ BULVARI NO: 4/10 - 16190 ACEMLER OSMANGAZİ / BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/15593 İhale Kayıt Numaralı "İçmesuyu Ana İletim Hatlarında Karayollarını Zemin Altından Delerek Yatay Delgi Yapılması İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.05.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[13.04].(0265)./2011-23E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bursa Büyükşehir Belediyesi Buski Genel Müdürlüğü tarafından 15.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İçmesuyu Ana İletim Hatlarında Karayollarını Zemin Altından Delerek Yatay Delgi Yapılması İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Tekyön Tünel Teknolojileri İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 07.04.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.04.2011 tarih ve 20908 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale dokümanlarında B.01, B.02 ve B.03 poz numaralı iş kalemlerinde kullanılacak boruların idare tarafından temin edileceği belirtilmesine rağmen, yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu borular için herhangi bir bedel öngörülmediği gerekçesiyle, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesinde; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Aynı Kanunun “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinde; “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır…

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 13 üncü maddesinde; “…(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

İhaleye ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; _“2.1._İhale konusu işin

a) Adı: İçmesuyu Ana İletim Hatlarında Karayollarını Zemin Altından Delerek Yatay Delgi Yapılması İnşaatı İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü: Yapım işinin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Bursa Büyükşehir Belediyesi.

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; _“25.1._İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

Yine aynı idari şartnamenin ek kısmında; “…

Sıra No

İş Kal. No

Açıklama

Birimi

Miktarı

…

…

…

…

…

9

B.01

Karayolu, demiryolu vb. yerlerin zemin altından (her türlü zeminde) yatay delgi metodu ile delinerek geçilmesi Ø 400 mm çapında çelik boru sürülmesi

m

180,00

10

B.02

Karayolu, demiryolu vb. yerlerin zemin altından (her türlü zeminde) yatay delgi metodu ile delinerek geçilmesi Ø 500 mm çapında çelik boru sürülmesi

m

180,00

11

B.03

Karayolu, demiryolu vb. yerlerin zemin altından (her türlü zeminde) yatay delgi metodu ile delinerek geçilmesi Ø 800 mm çapında çelik boru sürülmesi

m

100,00

…

…

…

…

…

…” düzenlemesi,

Özel Teknik Şartnamenin “İmalat” başlıklı 2 nci maddesinde; “ … Tüm borular, özel parçaları, boru donanımları, yerel yapılar yüklenicinin İdarece onaylanmış uygulama projelerine ve Şartnamelere uygun olarak inşa edecektir.” düzenlemesi,

Yine özel teknik şartnamenin “Nakliye, Taşıma Ve Depolama” başlıklı 2.3 üncü maddesinde; “… Boruların, özel parça ve donanımların ve diğer malzemenin imalat noktalarından, BUSKİ ambarlarından inşaat sahasına kadar naklinden, yükleme ve boşaltma da dahil olmak üzere Yüklenici sorumludur (Belediyenin gösterdiği döküm sahasına yapılan dökümün bedeli İdare tarafından karşılanacaktır)…” düzenlemesi,

İsteklilere verilen “Keşifler, Listeler ve Garantiler” dokümanının “Birim Fiyat ve Tutarların Kapsamı” başlıklı 1.3 üncü maddesinde; “ …İhale konusu işlerden Font duktil boru, çelik boru ve özel parçaları İdare tarafından temin edilmiş olup Yükleniciye İdarenin stok sahasında teslim edilecektir. Sözleşmede bulunmayan diğer boru cinsleri de İdare tarafından temin edilebilir…” ifadesi,

Yer almaktadır.

Yaklaşık maliyet icmal tablosunun ekinde yer alan B.01, B.02 ve B.03 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin birim fiyat analizlerinde, boru bedellerinin birim fiyat hesaplamalarına dahil edildiği görülmüştür.

Karayolu, demiryolu ve benzeri yerlerin zemin altından yatay delgi metodu ile delinerek geçilmesi, Ø 400, 500 ve 800 mm çaplarında çelik boruların sürülmesi tanımlı B.01, B.02 ve B.03 poz numaralı kalemlerine ilişkin olarak, idare tarafından gönderilen ihaleye ilişkin dokümanlar incelendiğinde; anılan iş kalemlerinde kullanılacak çelik boruların kimin tarafından temin edileceğine ilişkin olarak idari şartnamede, teknik şartnamede ve birim fiyat tariflerinde bir düzenleme yapılmadığı, birim fiyat tariflerinde ve birim fiyat analiz formatlarında, birim fiyatın, işin yapılması için her türlü malzeme ve kayıpları, işçilik araç ve gereç giderleri, yüklenici karı ve genel giderler dahil 1 m fiyatı olarak belirtildiği, ancak söz konusu hususa ilişkin olarak açık bir düzenleme yapılmadığı, isteklilere aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılmak üzere verilen analiz formatlarındaki tablonun ilk satırında çelik boru ifadesine yer verildiği, özetle belirtilen dokümanlarda, B.01, B.02 ve B.03 poz numaralı iş kalemlerinde kullanılacak çelik borularının kimin tarafından temin edileceğine ilişkin belirgin bir düzenleme yapılmadığı, isteklilere verilen keşifler, listeler ve garantiler başlıklı belgenin 1.3.1 inci maddesinde ise açıkça işe konu font duktil boru, çelik boru ve özel parçaların idare tarafından temin edildiği, yükleniciye idarenin stok sahasında teslim edileceği ve sözleşmede bulunmayan diğer boru cinslerinin de idare tarafından temin edilebileceğinin belirtildiği görülmüştür. Sonuç olarak anılan boruların kim tarafından temin edileceğine ilişkin olarak, ihale dokümanında çelişkili ve belirsiz ifadelere yer verildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekliden teklifi oluşturan maliyet bileşenlerinden B.01, B.02 ve B.03 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, anılan istekli tarafından sunulan açıklamada, çelik boru bedellerinin hesaplamaya dahil edilmediği, isteklinin teklifinin de bu sebeple değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli ve ihaleye katılan diğer istekliler tarafından, başvuru konu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar aşağıda yer alan tablodaki gibi karşılaştırıldığından, başvuru sahibi isteklinin birim fiyat tekliflerinin, diğer isteklilere göre bariz oranda düşük olduğu görülmüştür.

İsteklinin Adı

B.01 (TL)

B.02 (TL)

B.03 (TL)

1. Tekyön Tünel Tekn. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

315,50

375,00

625,00

2. Ada İnş. Müh. / Mehmet Türel

660,00

670,00

985,00

3. Yuner İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

650,00

770,00

1.245,00

4. Altınbaş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

730,00

930,00

1.300,00

5. Sertaşlar İnş. Taah. Tic. ve San. Tic. Ltd. Şti.

900,00

1.000,00

1.450,00

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; idarece, başvuruya konu B.01, B.02 ve B.03 poz numaralı iş kalemlerine konu çelik boruların, yüklenici tarafından temin edileceği öngörülerek yaklaşık maliyet hesaplamasının yapıldığı, anılan boruların kim tarafından temin edileceğine ilişkin olarak, ihale dokümanında çelişkili ve belirsiz ifadelere yer verildiği, birim fiyat tariflerinde açık düzenlemelere yer verilmediği, başvuru sahibi tarafından söz konusu kalemler için birim fiyat tekliflerinin, diğer isteklilere göre bariz oranda düşük olduğu hususu da göz önünde tutularak, başvuru sahibi istekli tarafından, boruların idare tarafından temin edileceğinin öngörülerek hesaplamaların yapıldığı ve aşırı düşük teklif açıklamasının hazırlandığı, sonuç olarak, ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin belirsiz ve çelişkili olduğu, bu belirsizliklerin ise ihaleye sağlıklı teklif sunulmasını engeller nitelikte olduğu görüldüğünden, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İdarece, yaklaşık maliyet icmal tablosunun ekinde yer alan B.01, B.02 ve B.03 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin birim fiyat analizlerinde, boru bedellerinin birim fiyat hesaplamalarına dahil edildiği görülmüştür.

Karayolu, demiryolu ve benzeri yerlerin zemin altından yatay delgi metodu ile delinerek geçilmesi, Ø 400, 500 ve 800 mm çaplarında çelik boruların sürülmesi tanımlı B.01, B.02 ve B.03 poz numaralı kalemlerine ilişkin olarak, anılan iş kalemlerinde kullanılacak çelik boruların kimin tarafından temin edileceğine ilişkin olarak idari şartnamede ve teknik şartnamede bir düzenleme yapılmaması, ihale konusu işte önemli bir yer tutan boru bedelinin isteklilerce karşılanacağı anlamına gelmektedir. Kaldı ki ihalenin esasını etkileyen böyle bir konuda, idarelerin, boru bedelinin kendilerince karşılanması halinde bu hususu ihale ilanında ve ihale dokümanında net olarak belirleyecekleri muhakkaktır.

Birim fiyat tariflerinde ve birim fiyat analiz formatlarında, birim fiyatın, işin yapılması için her türlü malzeme ve kayıpları, işçilik araç ve gereç giderleri, yüklenici karı ve genel giderler dahil 1 mt fiyatı olarak belirtildiği, isteklilere aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılmak üzere verilen analiz formatlarındaki tablonun ilk satırında çelik boru ifadesine yer verildiği, analiz formatlarından B.01, B.02 ve B.03 poz numaralı iş kalemlerinde kullanılacak çelik borularının istekliler tarafından temin edileceğinin göstergesi olduğu, nitekim başvuru sahibi dışında kalan tüm isteklilerin tekliflerine boru bedelinin kendileri tarafından karşılanacağını öngörerek tekliflerini hazırladıkları görülmektedir.

Başvuru sahibi istekliden, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerinden B.01, B.02 ve B.03 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, söz konusu imalatlara ilişkin analiz formatlarının verildiği, analiz formatlarında çelik boru malzemesinin de analiz bileşenleri arasında yer almasına rağmen, anılan istekli tarafından sunulan açıklamada, çelik boru bedeli teklif edilmediği, isteklinin teklifinin de bu sebeple değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmış olup, idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, idarece gerek ihale ilanında gerekse idari şartnamede boru bedellerinin idarece karşılanacağına dair bir düzenleme yapılmamasının, boru bedelinin isteklilerce karşılanacağı anlamına geldiği ve aşırı düşük sorgulamasında isteklilere gönderilen analiz formatında da boru bedelinin fiyatlandırılmasının istendiği açık olduğundan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince “itirazen şikayet başvurusunun reddine” yönünde karar verilmesi gerektiği görüşüm ile Kurul Çoğunluğunun “ihalenin iptaline” kararına katılmıyorum.

Ali KAYA

Kurul Üyesi