KİK Kararı: 2011/UY.II-1684

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/041
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 23.05.2011
Karar No : 2011/UY.II-1684
BAŞVURU SAHİBİ:
YAPI - TESİS İNŞAAT VE TİCARET LTD. ŞTİ. , 1259. SOKAK DEREN İŞ MERKEZİ NO:17 Kat: D.:8 KAHRAMANLAR / İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU), Cumhuriyet Bulvarı No:16 35250 Konak / İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/21624 İhale Kayıt Numaralı "Bozyaka T 20- H. Edip Adıvar Cad. Arası ve Bornova 1594 / 1 Sok. İle 252 Sok. Arası İçmesuyu İletim Hattı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.05.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.03-.Y.[14.10].(0264)./2011-14 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 14.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bozyaka T 20- H. Edip Adıvar Cad. Arası ve Bornova 1594 / 1 Sok. İle 252 Sok. Arası İçmesuyu İletim Hattı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yapı - Tesis İnşaat ve Ticaret Ltd. Şti.’nin 02.05.2011 tarih ve 22369 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; incelemeye konu ihalenin, “teklif edilen bedellerin yaklaşık maliyetin üstünde olduğu” gerekçesiyle bütün teklifler reddedilerek iptal edildiği; ancak, idarenin bu kararının açıkça hukuka aykırı olduğu, zira yaklaşık maliyetin piyasa koşullarına ve Bayındırlık ve İskan Bakanlığı rayiçlerine aykırı bir şekilde hesaplandığı, idarenin açıkladığı yaklaşık maliyet ile ihale konusu işin yapılmasının imkansız olduğu, öte yandan 4734 sayılı Kanunda bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal etme yetkisinin idareye keyfi olarak işlem tesis etme hakkı vermediği, sonuç olarak ihaleye teklif veren isteklilerin teklif fiyatlarına bakıldığında bunların birbirine yakın olduğu dolayısıyla rekabet ortamının tesis edildiği, kaynakların verimli kullanılması ilkesi gereği ihalenin en düşük teklif sahibi kendi firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan başvuru dilekçesi ve eklerinin incelenmesinden; 14.03.2011 tarihinde yapılan ihalenin 24.03.2011 tarihinde iptal edildiği, idarenin Kurumumuza gönderdiği 03.05.2011 tarih ve 22448 sayılı yazıdan, iptal işleminden önce idareye bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı ve iptal kararının itirazen şikayet üzerine alınmadığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun "Kuruma itirazen şikayet başvurusu" başlıklı 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; "...İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir." hükmü bulunmaktadır.

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ'in İtirazen şikayet başvurusu başlıklı 8 inci maddesinde; "(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu edilebilir:

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

(3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir." açıklaması yer almaktadır.

Anılan Kanun hükmü uyarınca şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına yönelik olarak yapılan itirazen şikayet başvuruları inceleme konusu yapılabilecektir. İncelemeye konu ihalede, idarece iptal kararının şikayet ya da itirazen şikayet üzerine alınmadığı tespit edildiğinden Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılması mümkün bulunmamaktadır. Başvuru Kurumun görev alanına girmediğinden, idarenin söz konusu kararına karşı yetkili idare mahkemesine başvurulması gerekmektedir Bu nedenle 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin 10 uncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Öte yandan, ihalenin iptal kararının 12.04.2011 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, bunun üzerine başvuru sahibi tarafından 15.04.2011 tarihinde idareye başvuruda bulunulduğu, idarece 26.04.2011 tarihinde verilen cevabın aynı gün tebellüğ edilmesi üzerine 02.05.2011 tarihinde Kuruma başvuruda bulunulduğu anlaşılmış olup, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesi uyarınca iptal kararlarına karşı, iptal kararının tebellüğ edildiği tarihten itibaren 5 gün içinde Kuruma başvuruda bulunulması gerektiği, somut olayda bu süre geçtikten sonra Kuruma başvurulduğu, dolayısıyla başvurunun ayrıca süresi içerisinde de yapılmadığı tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi