KİK Kararı: 2011/UY.II-1671

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/041
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 23.05.2011
Karar No : 2011/UY.II-1671
BAŞVURU SAHİBİ:
ATLAS İNŞAAT SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ. - EVLİYAOĞLU İNŞAAT TURZ. SOĞUTMA SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ. Ortak Girişimi, KOŞUYOLU MAH., İMAR LİMİTED SOK., NO:14, KADIKÖY / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Özerk Spor Federasyonları Voleybol Federasyonu Başkanlığı, Emniyet Mah., Milas Sok., No:9 Beşevler / Ankara

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/34683 İhale Kayıt Numaralı "TVF NİLÜFER VOLEYBOL SALONU" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.05.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[12.69].(0199)./2011-31E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Özerk Spor Federasyonları Voleybol Federasyonu Başkanlığı tarafından 31.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “TVF Nilüfer Voleybol Salonu” ihalesine ilişkin olarak Atlas İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Evliyaoğlu İnşaat Turz. Soğutma San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 13.04.2011 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.04.2011 tarih ve 20355 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. Başvuru konusu ihaleye ilişkin ihale ilanı ve idari şartnamenin ilgili maddelerinin 21.03.2011 tarihinde kendilerine tebliğ edilen zeyilname ile düzeltildiği, ancak düzeltilen hususların ilk ilan metninde ve idari şartnamede bulunmadığı, bu nedenle, mevzuat gereği, zeyilname ile düzeltilen hususların geçerli olmadığı ve ihale sürecine devam edilebilmesi için düzeltme ilanı yapılması gerektiği; bahse konu zeyilname geçersiz olduğu için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma nedeninin kanuna aykırı olduğu;

2 ) Her iki ortağa ait anahtar teknik personelin ilk ilan tarihinden geriye doğru bir yıldır kesintisiz çalıştığını kanıtlayıcı nitelikte, ilgililer adına prim ödendiğini gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı belgeler sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı; ancak söz konusu personelin sigorta sicil numarası girilerek SGK internet sayfasından kontrol edilebileceği,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak;

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde ihale konusu iş “TVF Nilüfer Voleybol Salonu Yapım İşi” olarak belirlenmiştir.

Bahse konu şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.2 numaralı maddesinin ilk hali ile ihale ilanının 4.3.2 numaralı maddesinin (a) bendinde;“1 Şantiye şefi-Mimar- en az 5 yıl deneyimli

İsteklinin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak yukarıda belirtilen sayı ve nitelikte anahtar teknik personel çalıştırılması ve bu durumun belgelendirilmesi gerekir. Bu personelin; özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle, isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise ilgili adına prim ödendiğini veya ilgilinin işe alındığını gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

21.03.2011 tarihli zeyilname ile idari şartnamenin yukarıda aktarılan 7.5.2 numaralı maddesi;

“İstekli ihale konusu işi yerine getirebilmek için bünyesinde aşağıda belirtilen nitelikteki personeli çalıştırmak zorundadır.

Anahtar teknik personel olarak belirtilen şahısların en az (5) yıl deneyimli mimar veya mühendis olması yeterlidir bu personelin ilk ilan tarihinden itibaren geriye doğru en az 1 yıl boyunca kesintisiz şekilde isteklinin bünyesinde halen çalışıyor olması mecburidir.

Bu niteliklere sahip gerçek kişi isteklilerden, şahıs şirketi ortaklarından, limitet şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklardan, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortaklarından, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortaklarından ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarından isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz.

İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir.

Anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda teknik personel olarak ihale konusu işte istihdam edilmez.

Anahtar teknik personel ile ilgili sayı, nitelik ve deneyim süreleri aşağıdaki tabloda belirtilmiştir. İstenen teknik personel ile ilgili ek standart formlarda bulunan anahtar teknik personel bildirimi ve ekleri aşağıdaki tablo ışığında verilmek zorundadır.

Adet Pozisyon Meslek Unvanı Asgari Deneyim

1 Anahtar Teknik Personel Mimar veya İnşaat Mühendisi 5 Yıl

İsteklinin; ticari faaliyette bulunduğu yerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak, yukarıda belirtilen sayı ve nitelikte anahtar teknik personeli çalıştırması ve bu durumu belgelendirmesi gereklidir. Bu personelin; özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle, isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir.” şeklinde değiştirilmiştir.

Yukarıda aktarıldığı üzere; hem ihale ilanında hem idari şartnamenin zeyilname ile değiştirilmeden önceki ilk halinde hem de zeyilnamede anahtar teknik personelin isteklinin bünyesinde bulunduğu hususunun, ilgili adına prim ödendiğini gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı belgeler ile tevsik edileceğinin düzenlendiği görülmektedir.

Konuyla ilgili olarak Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 27 nci maddesinin birinci fıkrasında; “İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak; teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde doküman alanların tamamına gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ edilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü gereği; başvuru konusu ihalede, ihale ilanına yansıyan idari şartname düzenlemesinin zeyilname ile değiştirilmesinin ardından ihale sürecine devam edilebilmesi için Kamu İhale Kanununun 26 ncı maddesi uyarınca düzeltme ilanı yapılmış olması gerektiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından 17.03.2011 tarihinde ihale dokümanı satın alındığı, 21.03.2011 tarihli söz konusu zeyilnamenin ise aynı tarihte tebellüğ edildiği anlaşılmaktadır. Anılan isteklinin, ihaleye teklif verdikten ve tekliflerin değerlendirme aşaması tamamlanarak kesinleşen ihale kararı ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı kendilerine 04.04.2011 tarihinde bildirildikten sonra; ilan ile idari şartnamede yer alan hususların zeyilname ile değiştirilmesinin ardından düzeltme ilanı yapılması gerektiği ve düzeltme ilanı yapılmadığı için söz konusu zeyilnamenin geçersiz olduğu iddiasıyla 13.04.2011 tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçeyle şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmektedir.

Kamu İhale Kanununun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde; “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde; “İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında Kamu İhale Kanununun yukarıda aktarılan 55 inci maddesi ile paralellik arzeden hüküm,

Mezkûr Yönetmeliğin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7 nci maddesinde ise; “(1) Süreler;

…

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Şikâyet başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı 3 üncü maddesinin altıncı fıkrasında; “İlan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunulamaz.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları çerçevesinde; başvuru sahibi isteklinin, başvuru süresi geçtikten ve ihale dokümanı kesinleştikten sonra, ihaleye teklif vermesinin ardından, zeyilnameye ilişkin düzeltme ilanı yapılması gerektiği yönündeki iddiasıyla idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmış olup, her ne kadar Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda aktarılan 27 nci maddesinin birinci fıkrası gereği idarece düzeltme ilanı yapılması gerektiği tespit edilse de söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun süre ve ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak;

04.04.2011 tarihinde başvuru sahibi İş Ortaklığı’na tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında; Atlas İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. bünyesinde çalışan İnşaat Mühendisi T. Tarık Caner’e ilişkin olarak 2011 yılının Şubat ayına ait SGK prim bildirgesinin, Evliyaoğlu İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. bünyesinde çalışan İnşaat Mühendisi Bedri Durmuşoğlu’na ilişkin olarak 01.02.2011 tarihli işe giriş bildirgesi ile 2011 yılının Şubat ayına ait SGK prim bildirgesinin sunulduğu; Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesinin birinci, dördüncü ve sekizinci fıkraları gereği her iki ortağa ait anahtar teknik personelin ilk ilan tarihinden geriye doğru bir yıldır kesintisiz çalıştığını kanıtlayıcı ilgililer adına prim ödendiğini gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı belgeler sunulmadığı gerekçesiyle bahsi geçen Ortak Girişimin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ifade edilmektedir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesinde; “ (1) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.

…

(4) Anahtar teknik personelde aranacak asgari mesleki deneyim süresi en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu personelin; özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mesleki deneyim süresinin tevsik edilmesi zorunludur.

(5) Anahtar teknik personel olarak bildirilen mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

(6) Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.

(7) Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.

(8) İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmünde anahtar teknik personelin isteklinin bünyesinde bulunduğu hususunu tevsik etmek amacıyla sunulması gereken anahtar teknik personel adına prim ödendiğini gösteren belgelerin Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı olması gerektiği açık bir şekilde ifade edilmektedir.

Bahse konu Yönetmeliğin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57 nci maddesinin dördüncü fıkrasında ise; “Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın teklif dosyası kapsamında anahtar teknik personele ilişkin olarak sunduğu evrak incelendiğinde; pilot ortak Atlas İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgeler arasında, İnşaat Mühendisi Tarık Caner’in anahtar teknik personel olarak gösterildiği bir adet liste, anılan şahsın Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği İnşaat Mühendisleri Odası’na kayıtlı olduğunu gösteren Oda kayıt belgesi, söz konusu kişinin işe giriş tarihinin 01.12.2006 olduğunu ve şantiye şefi olarak görev yaptığını belirten ve ilk ilan tarihinden geriye doğru bir yıllık dönem içinde ticari faaliyette bulunulan yerde personeli olarak çalıştığına ilişkin Atlas İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin beyanını taşıyan anahtar teknik personel niteliğindeki personel listesi, adı geçen şahıs tarafından düzenlenen anahtar teknik personel beyannamesi ile bahse konu firma adına düzenlenen internet çıktısı şeklinde 30.03.2011 tarihli sigortalı hizmet listesi, anahtar teknik personel olarak gösterilen şahsa ait diploma sureti; özel ortak Evliyaoğlu İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgeler arasında ise, anahtar teknik personel olarak belirlendiği anlaşılan Bedri Durmuşoğlu’nun TMMOB İnşaat Mühendisleri Odası’na kayıtlı olduğunu gösteren Oda kayıt belgesi, anılan firma adına düzenlenen internet çıktısı şeklinde 18.03.2011 tarihli sigortalı hizmet listesi ile anahtar teknik personel olarak gösterilen şahsa ilişkin sigortalının işe başladığı tarihin 01.02.2011 olarak gösterildiği internet çıktısı şeklinde sigortalı işe giriş bildirgesi bulunduğu, ancak özel ortak Evliyaoğlu İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anahtar teknik personel beyannamesi ile anahtar teknik personel olarak gösterilen şahsa ait diploma suretinin sunulmadığı görülmektedir.

Başvuru sahibi Ortak Girişimin sunmuş olduğu sigortalı hizmet listelerinde, çalıştırılan anahtar teknik personelin ismi, prime esas kazanç tutarı ve çalıştıkları gün sayısı gösterilse de, söz konusu listelerde, bu personelin sosyal güvenlik prim ödemelerinin yapıldığına dair bilgi mevcut değildir.

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun “Primlerin ödenmesi”başlıklı 88 inci maddesinde; “4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen sigortalıları çalıştıran işveren, bir ay içinde çalıştırdığı sigortalıların primlerine esas tutulacak kazançlar toplamı üzerinden bu Kanun gereğince hesaplanacak sigortalı hissesi prim tutarlarını ücretlerinden keserek ve kendisine ait prim tutarlarını da bu tutara ekleyerek en geç Kurumca belirlenecek günün sonuna kadar Kuruma öder.

…

Primlerin özel ödeme şekilleri kullanılmak suretiyle ödenmesi zorunluluğunu getirmeye ve primlerin yatırılacağı tahsilât kuruluşlarını belirlemeye Kurum yetkilidir…” hükmü yer almaktadır.

Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliğinin“Aylık prim ve hizmet belgesinin düzenlenmesi, verilmesi ve saklanması”başlıklı 102 nci maddesinde; “(1) İşverenler, bir ay içinde Kanunun 4 üncü ve 5 inci maddelerine tabi çalıştırdığı sigortalıların, sosyal güvenlik destek primine tabi sigortalıların, 4857 sayılı İş Kanununun 7 nci maddesine göre iş görme edimini yerine getirmek üzere başka işverene geçici olarak devrettiği sigortalıların ve 5434 sayılı Kanuna göre iştirakçi olup Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten sonra Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında sigortalı sayılanların,

a) Sosyal güvenlik sicil numaralarını,

b) Ad ve soyadları ile ikinci soyadı almış olan sigortalıların ilk soyadlarını,

c) Prim ödeme gün sayılarını,

ç) Sigorta primine esas kazanç veya emeklilik keseneğine esas aylık tutarlarını,

d) İşe başlama ve işten çıkış tarihlerini,

e) Ayın bazı günlerinde çalışmamış olmaları halinde, eksik çalışma nedenlerini,

f) Ay içinde işten ayrılmış olmaları halinde, işten çıkış nedenlerini,

g) Sigorta primi, işsizlik sigortası primi ve sosyal güvenlik destek primlerini,

ğ) Varsa 3568 sayılı Kanuna tabi olan meslek mensubunun adı ve soyadı ile bunların mesleki oda kayıt numarasını,

h) İşverenin kamu idaresi olması halinde tahakkuk veya tediye görevlisinin adı ve soyadını,

ı) Kurumca belirlenen diğer bilgilerini,

taşıyan ve çalıştırılan sigortalının durumuna uygun olan örneği Ek-9, Ek-9/A ve Ek-9/A1’de bulunan aylık prim ve hizmet belgesi ile yine örneği Ek-9/B’de bulunan aylık fiilî hizmet süresi zammı prim belgesini, Kurumca çıkarılacak tebliğde belirtilen süre içinde Kuruma vermekle; sigortalıyı çalıştırmaya son verdiği durumda, sigortalı çalıştırmaya son verilen tarihten itibaren 15 gün içinde durumu ilgili üniteye bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin“Sigorta primlerinin ödenme süresi ve erken ödeme”başlıklı 108 nci maddesinde;“(1) Kanunda belirtilen sigorta primleri, Kurumca çıkarılacak tebliğde belirtilecek süre içinde Kuruma ödenir. Şu kadar ki, Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (4) numaralı alt bendi hariç diğer alt bentlerine tabi olanlar ile bu kapsamda sayılan kişilerden sosyal güvenlik destek primine tabi olanlar, isteğe bağlı sigortalı olanlar ve Kanunun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının (d) ve (g) bentlerinde sayılanlar her aya ait primlerini takip eden ayın sonuna kadar Kuruma öderler.” hükmü,

Aylık Prim ve Hizmet Belgesinin Sosyal Güvenlik Kurumuna Verilmesine ve Primlerin Ödenme Sürelerine Dair Usul Ve Esaslar Hakkında Tebliğin“5510 sayılı Kanunun 4 üncü Maddesinin Birinci Fıkrasının (a) Bendi Kapsamında Sigortalı Sayılanlar Yönünden Aylık Prim ve Hizmet Belgesinin Düzenlenmesi, Verilmesi ve Primlerin Ödenmesi”başlıklı 2 nci maddesinin dördüncü fıkrasının ikinci bendinde; “ 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalıları çalıştıran işverenler, bir ay içinde çalıştırdıkları sigortalıların prime esas kazançları üzerinden hesaplanacak sigortalı hissesi prim tutarlarını sigortalıların ücretlerinden keserek, kendi hissesine isabet eden prim tutarlarını da bu tutarlara ekleyerek en geç takip eden ay/dönemin sonuna kadar Kuruma ödeyeceklerdir.” açıklaması,

Sosyal Güvenlik Kurumunca 6183 Sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanuna Göre Kullanılacak Yetkilere İlişkin Yönetmeliğin“Özel ödeme şekilleri” başlıklı 11 inci maddesinde;“(1) Kurum alacakları, postaneler, Kurumun anlaşmalı olduğu bankalar veya katılım bankaları aracılığı ile ödenebilir.

(2) Kurum, bu maddenin birinci fıkrası gereğince ödeme yapılmasına izin verdiği takdirde, ödemenin;

a) Çizgili çek kullanmak suretiyle,

b) Prim ödeme yükümlüsü veya borçlu hesabından Kurumun anlaşmalı olduğu banka veya katılım bankalarındaki hesabına aktarma suretiyle,

c) Kurumun anlaşmalı banka veya katılım bankalarındaki hesaplarına ödeme suretiyle,

ç) Postaneler aracılığı ile,

d) Banka kartı, kredi kartı ve benzeri kartlar kullanmak suretiyle,

yapılmasını düzenlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları bir arada değerlendirildiğinde, bir işverenin, çalıştırdığı işçilere ait sigorta primlerini prime esas kazançları üzerinden hesaplaması ve işveren hissesine düşen kısmını da ekleyerek aylık prim ve hizmet belgesi vasıtasıyla Kuruma bildirmesi ve tahakkuk ettirmesi akabinde, söz konusu primleri, mezkûr Tebliğde belirtilen süre içinde yukarıda aktarılan ödeme şekilleri ile SGK’ya ödemesi ve pirim ödemelerinin yapıldığını gösteren SGK onaylı belgelerin teklif dosyasında sunulması gerekmektedir.

Başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın sunduğu belgeler arasında, anahtar teknik personel olduğu belirtilen iki adet personele ilişkin, yalnızca 2011 yılının Şubat ayına ait toplam iki adet sigortalı hizmet listesi bulunmaktadır. Ayrıca söz konusu isteklinin teklif dosyasında, bu hizmet listelerinde adı geçen kişilerin sigorta primlerinin yukarıda zikredilen ödeme şekillerinin herhangi biriyle ödendiğini belgeleyen dekont veya makbuz gibi bir belgeye rastlanmamıştır.Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda aktarılan 40 ıncı maddesinin dördüncü fıkrası ile 57 nci maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan amir hükümler gereği, prim ödemesi yapıldığını gösteren SGK onaylı belgelerin sunulmamasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği ve başvuru sahibi isteklinin teklifinin, anahtar teknik personelin ilk ilan tarihinden geriye doğru bir yıldır kesintisiz çalıştığını kanıtlayan SGK onaylı prim ödeme belgelerinin sunulmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

04.04.2011 tarihinde Hisar İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ye tebliğ edilen bila tarih ve 1790 sayılı kesinleşen ihale kararı bildirim yazısında anılan isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklife göre yüksek olması nedeniyle uygun görülmediği belirtilmektedir.

Bahse konu isteklinin teklif dosyası kapsamında anahtar teknik personele ilişkin sunduğu belgeler arasında; anahtar teknik personel niteliğindeki personel listesi, TMMOB Mimarlar Odası üye tanıtım belgesi, 2010 yılının Nisan ayından 2011 yılının Mart ayına kadar sıralı 12 adet sigortalı hizmet listesi ile anahtar teknik personel beyannamesi bulunduğu görülmektedir.

Yukarıda başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine ilişkin yapılan açıklamalar doğrultusunda; 01.04.2011 tarihli ihale komisyonu kararında geçerli teklif olduğu belirtilen Hisar İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin, anahtar teknik personele ilişkin sunduğu belgeler arasında anahtar teknik personelin ilk ilan tarihinden geriye doğru bir yıldır kesintisiz çalıştığını kanıtlayıcı ilgililer adına prim ödendiğini gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı belgeler sunulmaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ancak bahse konu isteklinin teklif sırası ve başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kurum tarafından yapılan inceleme neticesi göz önünde bulundurulduğunda, söz konusu şirketin teklifi hakkında yukarıda tespit edilen aykırılığın esasa etkili olmadığı sonucuna varılarak, idarece düzeltici işlem yapılmasına gerek bulunmadığı neticesine ulaşılmıştır.

Eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda diğer isteklilerle ilgili olarak idarece yapılan işlemlerde mevzuata aykırılığa rastlanmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi