KİK Kararı: 2011/UY.II-16

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/001
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 03.01.2011
Karar No : 2011/UY.II-16
BAŞVURU SAHİBİ:
Dicle İletişim İnşaat Elkt. Nak. Petrol Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti., 13 Mart Mah., Mehtap Cad., Kardelen Apt., K:2, No:4 Yenişehir / MARDİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mardin Artuklu Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı, Diyarbakır Yolu Üzeri Yenişehir Yerleşkesi MARDİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/517363 İhale Kayıt Numaralı "Mardin Artuklu Üniversitesi Yerleşkesinde Lojman (55 Daire) İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.12.2010 tarih ve II.Y.38.09.0199/2011-64E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Mardin Artuklu Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 01.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Mardin Artuklu Üniversitesi Yerleşkesinde Lojman (55 Daire) İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Dicle İletişim İnşaat Elkt. Nak. Petrol Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 22.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.12.2010 tarih ve 51287 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; şikâyete konu ihalede, iş deneyimini tevsik için mezuniyet belgesi ile yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulduğu, ancak idarece, mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin 15 yıldan fazla olan kısmının değerlendirmeye alınmadığı; iş deneyimini tevsik için diplomaya ek olarak sundukları temel malzemesi temini ve nakli işine ait iş bitirme belgesinin ise idarece benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirilmediği; söz konusu iş bitirme belgesinin, idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesi kapsamında benzer iş olarak değerlendirilmesi için verilmediği, söz konusu belgenin, diplomaya ek olarak sunulduğu ve yapım işine ilişkin bir belge olduğu ve dolayısıyla da iş deneyim tutarının hesaplanmasında mezuniyetten sonra geçen sürenin 15 yıllık kısmının değil tamamının dikkate alınması gerektiği ve ekonomik açıdan en avantajlı tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde ihalenin adı “Mardin Artuklu Üniversitesi Yerleşkesinde Lojman (55 Daire) İnşaatı Yapım İşi” olarak belirlenmiştir.

Mezkûr şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinin beşinci fıkrasının birinci bendinde; “ …İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir…” __ düzenlemesi.

Aynı maddenin benzer iş olarak kabul edilecek işlerin belirlendiği altıncı fıkrasında; “ Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan B/III Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

_ 7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya Mimarlık””_ __ düzenlemesi yer almaktadır.

İddia konusu husus ile ilgili olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” __ başlıklı 39 uncu maddesinde; “…(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

(13) Her iki ortağın da mühendis olup % 50 – % 50 ortak olduğu tüzel kişiler, ortaklarından herhangi birine ait deneyimi, ilgilinin mezuniyet belgesini sunmak suretiyle, benzer iş deneyimi olarak kullanabilir. Bu durumda; her iki ortağın mezuniyet belgesinin de teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “İş Deneyim Belgelerinin Değerlendirilmesi” başlıklı altıncı bölümünde yer alan “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde; “…(7) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

_ a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar, _

_ b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar, _

_ benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.”_ hükmü yer almaktadır.

Aynı husus ile ilgili olarak, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere katılmaları” başlıklı 43 üncü maddesinin üçüncü fıkrasında;****“Mezuniyetinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli olup, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda mezuniyetlerinden sonra geçen sürenin on beş yıldan fazlası dikkate alınmayacaktır. Bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması koşulu aranmaz.” açıklaması yer almaktadır.

İş deneyim belgesi olarak mezuniyet belgesinin sunulması halinde iş deneyim tutarının hesaplanması için kullanılacak tutarla ilgili olarak ise, Kamu İhale Kanununun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62 nci maddesinde;__“h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Türk Lirası (yüzyirmidokuzbin altıyüzkırkdört Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu veya her iki ortağın da mühendis olup % 50-% 50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü bulunmaktadır.

Dokümanda yer alan benzer iş tanımı ve başvuru sahibi tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu “Temel malzemesi temini ve nakli” __ işine ilişkin olarak, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde; “4734 sayılı Kanun ve bu çerçevede Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümlerine göre gerçekleştirilen ihalelerde bazı idarelerce yapılan benzer iş belirlemelerinin Kanunun 5 inci maddesindeki rekabet ilkesine ve anılan Yönetmeliğin 3 üncü maddesindeki benzer iş tanımına aykırı olduğu görülmüştür. İdarelerce işin niteliğine uygun ve rekabeti artıracak şekilde benzer iş belirlemesi yapmasına esas olmak üzere ekte yer alan “Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede sekiz (8) ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli gruplar düzenlenmiş olup bu gruplar da kendi içinde alt gruplara ayrılmıştır. İdareler, ilanda ve idari şartnamede ihale edecekleri yapım işinin ekteki “Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dahil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle benzer iş belirlemesi yapacaklardır.

…

Aldıkları akademik eğitime göre, hangi mühendis ve mimarların ihale konusu işe teklif verebileceklerinin idareler tarafından ilan ve idari şartnamede ayrıca belirtilmesi gerekmektedir.

(B) Üstyapı (Bina) Grubu İşler

…

III. Grup İşler

1. II.Grup işler

…

26. Çevre düzenlemesi gerektiren toplu konut, siteler veya müstakil konutlar

…

XIV. Grup: Temel ve Alt Temel Malzeme Temini İşleri __

1. Ariyet ocağından, yarma ve yan ariyetten malzeme temini/temini ve nakli işleri

2. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler” açıklaması bulunmaktadır.

__

İhale dokümanının incelenmesinden, ihale konusu işin, çevre düzenlemesi gerektiren, müstakil ve toplu konut inşaası olduğu anlaşılmaktadır. Bu itibarla, benzer iş tanımında belirlenen yapı grubunun mevzuata uygun olduğu ve iş deneyimlerini tevsik için, isteklilerin, ihaleye ya B/II veya B/III grubu işlere ait iş deneyim belgesi sunmaları, ya da iş deneyimi tevsik için mezuniyet belgesi sunmaları halinde ise bu diplomaların inşaat mühendisliği veya mimarlık bölümlerine ait olması gerekmektedir.

__

Konu ile ilgili olarak, yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda bir değerlendirme yapıldığında, bir yapım işi ihalesine teklif veren bir isteklinin, iş deneyimini tevsik için ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun bir iş deneyim belgesi veya idarece belirlenen akademik bölüme uygun bir mezuniyet belgesi sunması gerekmektedir. İş deneyimi bulunmayan bir isteklinin iş deneyim belgesi yerine mezuniyet belgesi sunması halinde, mezuniyetten sonra 15 yıldan fazla bir süre geçmesi durumunda, iş deneyim tutarı sadece 15 yıla kadar olan zaman dilimi için hesaplanır. İş deneyimi bulunan bir isteklinin iş deneyim belgesi yerine mezuniyet belgesi sunması halinde ise, mezuniyetten sonra geçen sürenin 15 yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi mümkündür ve bu değerlendirmenin yapılabilmesi için, teklif kapsamında, mezuniyet belgesi sahibine ait benzer iş tanımına uygun olan veya olmayan herhangi bir yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur. Özetle, mezuniyet belgesi ile birlikte sunulan iş deneyim belgesinin yapım işine ilişkin olması yeterlidir ve benzer iş tanımına uygunluğu aranmaz.

__

Belirtilen hususlar dikkate alınarak başvuru sahibi firmanın teklif dosyası incelendiğinde, söz konusu firmanın iş deneyimini tevsik için sunulan belgeler arasında, şirketin % 50 hissesine sahip ortağı Kadri Babataşı ile % 50 hissesine sahip diğer ortağı Fuat Kürklü’nün diplomaları ile Kadri Babataşı adına Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş ve kesin kabulü 21.12.1984 tarihinde yapılmış “Temel malzemesi temini ve nakli” işine ait bir iş bitirme belgesi yer almaktadır.

__

Bahsi geçen firmanın teklif dosyasında yer alan 01.11.2010 tarihli bir belgede; “…şirketimizin % 50 ortağı olan inşaat mühendisi Kadri Babataşı ve % 50 ortağı inşaat mühendisi Fuat Kürklü’dür. İş deneyim belgesi olarak inşaat mühendisi Kadri Babataşı’nın mühendislik diplomasının değerlendirmeye alınmasını beyan ve kabul ederim” ifadesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi firma tarafından sunulan şirketi temsile yetkili kişileri gösteren 13.10.2010 tarihli ve 7668 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde, Kadri Babataşı ile Fuat Kürklü’nün her ikisinin, şirketin % 50’şer hisselerine sahip oldukları görülmektedir. Sunulan diplomalara göre, her iki ortak da inşaat mühendisidir.

Başvuru sahibince sunulan iş bitirme belgesine konu “Temel malzemesi temini ve nakli” işinin, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin yukarıda belirtilen XIV. Grup işler arasında yer aldığı ve dolayısıyla bir yapım işi olduğu görülmektedir.

****

Sonuç olarak, başvuru sahibinin iş deneyimini tevsik için sunduğu diploma ile birlikte sunulan iş bitirme belgesinin bir yapım işine ait olduğu ve dolayısıyla da iş deneyim tutarının Kadri Babataşı’nın mezuniyet tarihi olan 15.10.1965’den sonra geçen 45 sene üzerinden hesaplanması gerektiği neticesine ulaşılmıştır. Buna göre, Kamu İhale Kanununun yukarıda verilen 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde yer alan 129.644,00 TL tutarı üzerinden hesaplama yapıldığında, başvuru sahibinin iş deneyim tutarı 5.833.980,00 TL olmaktadır.

Başvuru konusu ihalede, isteklilerin, teklif edilen bedelin % 80’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işe ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları gerektiğinden, başvuru s ahibinin teklif tutarı olan 6.505.410,00 TL’nin % 80’i 5.204.328,00 TL olmaktadır. Buna göre, yukarıda belirtilen iş deneyim tutarı yeterli olduğundan, başvuru sahibinin teklifinin yeniden değerlendirmeye alınması neticesine ulaşılmış ve iddia yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Dicle İletişim İnşaat Elkt. Nak. Petrol Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****