KİK Kararı: 2011/UY.II-1598

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/038
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 09.05.2011
Karar No : 2011/UY.II-1598
BAŞVURU SAHİBİ:
Yapıkur İnşaat San. ve Ticaret Ltd. Şti., Aktekke Mahalelsi 23 Ağustos Sokak Çeri Apt. No:2/1 Kastamonu

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü, Kuzeykent Mah. Alpaslan Türkeş Bulvarı No:53 37100 Kastamonu

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/18426 İhale Kayıt Numaralı "( Kastamonu - İnebolu ) Ayr. - Küre, İnebolu - Özlüce - Doğanyurt Y. Nın Bakım ve Ona.Yapmak İçin Çuhadoruğu T. O. Dan Mıcır Temini, Yıkanması, Yola Nakli, Temel Yapılması, Plent Mlz.Nin Temini ve Plent Sahasına Nakli Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.05.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[10.59].(0228)./2011-18E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 07.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “( Kastamonu - İnebolu ) Ayr. - Küre, İnebolu - Özlüce - Doğanyurt Y.nın Bakım ve Ona. Yapmak İçin Çuhadoruğu T. O.dan Mıcır Temini, Yıkanması, Yola Nakli, Temel Yapılması, Plent Mlz.nin Temini ve Plent Sahasına Nakli Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yapıkur İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 22.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.04.2011 tarih ve 17611 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, aritmetik hata bulunduğu belirtilen malzeme taşınmasına ilişkin kalemlerdeki taşıma formüllerinde sehven K katsayısının 105 yerine 113 yazıldığı, idarenin tekliflerini bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakabilmesi için söz konusu kalemlere ilişkin analizlerin içeriğine girmesi gerektiği, analizlerin ancak aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında incelenebileceği, tekliflerinin aşırı düşük belirlenmediği, idarenin işleminin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “ Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39 uncu maddesinde; “ 39.1. Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen fiyatlar ve analizlerdeki rayiç fiyatlar, iki ondalık basamak olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır.

39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, en yakın iki ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanmak suretiyle yazılacak ve yazılan bu tutarlar toplanacaktır.

39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır. ” açıklaması,

Aynı Tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “… 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir… ” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe gösterilen teklif cetvelinin 5 ve 6 sıra numaralı kalemleri aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

Sıra no

İş kalemi No

İş kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı TL

5

07.005/K

Kazıdan başka inşaat malzemelerinin taşınması (10000m' e kadar) K=113 A=1 Y=1,6t/m3 M=5997m F=0.00017K((karekök)M)YA

m3

750,00

2,21

1.657,50

6

07.006/K

Kazıdan başka inşaat malzemelerinin taşınması (10Kmüstü) K=113 A=1 Y=1,6t/m3 M=30,16 km F=KYA*(0.0007*M+0,01)

m3

47.450,00

5,23

248.163,50

Anılan teklif cetvelinin miktarlar ile birim fiyatların çarpımı neticesinde bulunan tutarlar ve tutarların toplamında aritmetik hata bulunmadığı, mevzuat gereği aritmetik hatadan bahsedilebilmesi için teklif cetvelini oluşturan “Miktar”, “Teklif edilen birim fiyat”, “Tutar” ve “Toplam Tutar” hanelerinin dikkate alınması gerektiği, teklif cetvelinin “İş kaleminin adı ve kısa açıklaması” hanesinde yer verilen taşıma formülü katsayılarına istinaden hesaplanacak birim fiyatın farklı çıkması durumunda söz konusu olan hususun “aritmetik hata” değil birim fiyata ilişkin analiz incelemesi olduğu ve anılan mevzuat hükümleri gereği analizlerin sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenebileceği, başvuru sahibinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlenmediği anlaşıldığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yapıkur İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN****

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****