KİK Kararı: 2011/UY.II-1588

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/038
Gündem No : 85
Karar Tarihi : 09.05.2011
Karar No : 2011/UY.II-1588
BAŞVURU SAHİBİ:
Fermak İnşaat Taahhüt A.Ş., Ataşehir Bulvarı, Ata 2/3 Plaza, Kat:5, D:45, Ataşehir / İstanbul

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü, Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı, İsmet İnönü Bulvarı, No:14, 06100, Yücetepe, Çankaya / Ankara

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/36183 İhale Kayıt Numaralı "Kahramanmaraş-Göksun-6. Bl. Hd. Yolu Km: 60+577.99-83+660.30 Kesiminin Yapımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.05.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[10.98].(0199)./2011-27E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü, Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından 01.04.2011 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “Kahramanmaraş-Göksun-6. Bl. Hd. Yolu Km: 60+577.99-83+660.30 Kesiminin Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Fermak İnşaat Taahhüt A.Ş.’nin 22.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.04.2011 tarih ve 18220 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; benzer işe ilişkin, ihale ilanında ve ön yeterlik şartnamesinde yer alan;“Benzer iş, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan hiçbir gruba dahil edilemediğinden, bünyesinde “Bitümlü Sıcak Karışım Kaplamalı Yol (Altyapı+Üstyapı) ve Tünel Yapımı” bulunan tek bir iş, benzer iş olarak kabul edilecektir” şeklindeki düzenlemede _ “Bitümlü sıcak karışım yol inşaatı”_ ya da “Tünel yapımı” işlerinin tek bir iş deneyiminde aranmasının, sınırlı sayıda firmanın ihaleye katılımına ve kamu zararına yol açacağı; ihaleye yeterli katılımın sağlanabilmesi için, istikrar kazanmış Kamu İhale Kurulu kararları doğrultusunda gerek “Bitümlü sıcak karışım yol inşaatı” gerekse “Tünel yapımı” işlerine ait iş deneyim belgelerinden herhangi birinin sunulmasının yeterli kabul edilmesi, her iki iş grubunun tek bir belgede istenmemesi gerektiği; ihale ilanı ve dokümanında gerekli düzeltmelerin yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait ön yeterlik şartnamesinin ve idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddelerinde ihale konusu işin adı “Kahramanmaraş-Göksun-6. Bl. Hd. Yolu Km:60+577.99-83+660.30 Kesiminin Yapım İşi” olarak belirlenmiştir.

04.03.2011 tarihli ihale onay belgesinde işin türü ve miktarı (fiziki) veya kapsamının; “Toprak işleri, sanat yapıları, tünel, plentmiks alttemel, plentmiks temel ve bitümlü sıcak karışım kaplama vs. işleri” olduğu; yapı tekniğinin ise “Tünel ve BSK Kaplamalı Yol Yapımı” olduğu belirtilmiştir.

İhale onay belgesinin “İhale ile ilgili diğer açıklamalar” başlıklı kısmının 3 üncü maddesinde; “ Benzer iş, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan hiçbir gruba dahil edilemediğinden, bünyesinde “Bitümlü Sıcak Karışım Kaplamalı Yol (Altyapı+Üstyapı) ve Tünel Yapımı” bulunan tek bir iş, benzer iş olarak kabul edilecektir” ifadesi yer almaktadır.

Bahse konu ihaleye ait ön yeterlik şartnamesinin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinin altıncı fıkrasında, ihale onay belgesinde belirtildiği şekilde; “Bu İhalede benzer iş olarak kabul edilebilecek işler: Benzer iş, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan hiçbir gruba dahil edilemediğinden, bünyesinde “Bitümlü Sıcak Karışım Kaplamalı Yol (Altyapı+Üstyapı) ve Tünel Yapımı” bulunan tek bir iş, benzer iş olarak kabul edilecektir” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı benzer iş tanımı, 14.03.2011 tarihinde yayımlanan ihale ilanının “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4.1 numaralı maddesinde bulunmaktadır.

Başvuru konusu hususla ilgili olarak, Kamu İhale Kanunun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinin (b) bendinde; “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,… ifade eder.” hükmü;

Söz konusu Yönetmeliğin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında; “ Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir. ” hükmü,

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde;_“4734 sayılı Kanun ve bu çerçevede Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümlerine göre gerçekleştirilen ihalelerde bazı idarelerce yapılan benzer iş belirlemelerinin Kanunun 5 inci maddesindeki rekabet ilkesine ve anılan Yönetmeliğin 3 üncü maddesindeki benzer iş tanımına aykırı olduğu görülmüştür. İdarelerce işin niteliğine uygun ve rekabeti artıracak şekilde benzer iş belirlemesi yapmasına esas olmak üzere ekte yer alan “Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede sekiz (8) ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli gruplar düzenlenmiş olup bu gruplar da kendi içinde alt gruplara ayrılmıştır. İdareler, ilanda ve idari şartnamede ihale edecekleri yapım işinin ekteki “Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dahil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle benzer iş belirlemesi yapacaklardır. _

Söz konusu belirleme yapılırken ihale konusu işin içinde bulunduğu gruba atıf yapılabileceği gibi işin niteliğine göre birden fazla gruba da atıf yapılabilecektir. Örneğin: “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ de yer alan A/II Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirleme yapılabileceği gibi, “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ de yer alan A/VII ve A/XIV Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.”şeklinde belirleme de yapılabilecektir. Bununla birlikte, ayrıştırma yapılmak suretiyle herhangi bir grupta sayılan işlerden bazılarının seçilerek benzer iş olarak belirlenmesi mümkün bulunmamaktadır. Örneğin: “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ de yer alan B/IV Grubundaki 4, 5, 6 ve 7 nolu işler benzer iş sayılacaktır.” şeklinde bir belirleme yapılamayacaktır.

…

_ İhale konusu işin Benzer İş Grupları Listesinde bulunan hiçbir gruba dahil olmadığı ya da edilemediğinin tespiti halinde ise, bu husus bir tutanağa bağlanacak, benzer iş belirlemesi işin niteliğine göre, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde yapılan benzer iş tanımına uygun olarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde yapılacaktır…” _açıklaması yer almaktadır.

__

Mezkûr Tebliğin ikinci fıkrasında yer alan açıklamadan hareketle, idarelerin benzer iş tanımı yaparken bir veya birden fazla gruba atıf yapabilecekleri ya da ihale konusu işin “Benzer İş Grupları Listesi” nde bulunan hiçbir gruba dahil olmadığının tespiti halinde aynı Tebliğin beşinci fıkrasında belirtilen kurallara uymak koşuluyla benzer iş tanımının idareler tarafından belirlenebileceği, birden fazla gruba atıf yapıldığında ise, bu gruplardan herhangi birinde mesleki yeterlikleri bulunan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edileceği anlaşılmaktadır.

__

_ Anılan Tebliğ ekinde yer alan benzer iş grupları listesindeki ihale konusu iş ve idarece belirlenen benzer iş tanımıyla ilgili gruplar;_

“ (A) Alt Yapı İşleri

_…_ __

_III. Grup: Temel-Tünel, Kapalı Drenaj, Galeri İşleri_ __

1. Kapalı drenaj işleri

2. Su tünelleri, derivasyon ve enerji tünelleri, galeriler

3. Demiryolu ve karayolu tünelleri

4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler

…

_VIII. Grup: Bitümlü Sıcak Karışım Yeni Yol Yapımı İşleri (Altyapı+Üstyapı)___

1. Otoyol/Devlet /il yolu yapımı işleri

2. Devlet ve/veya il yolu yapımı işleri

3. Köy yolu/Belediye/cadde/sokak yapımı işleri

4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler”şeklindedir.

__

__Başvuru konusu ihaleye ait ihale onay belgesinde ve ihale ilanında da belirtildiği şekliyle, ön yeterlik şartnamesinde;“ Benzer iş, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan hiçbir gruba dahil edilemediğinden, bünyesinde “Bitümlü Sıcak Karışım Kaplamalı Yol (Altyapı+Üstyapı) ve Tünel Yapımı” bulunan tek bir iş, benzer iş olarak kabul edilecektir” düzenlemesi yer almaktadır.

_ İş grupları, idarece hazırlanan birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde, _“toprak işleri, sanat yapıları, tünel, üst yapı işleri ve çeşitli işler” olarak beş başlık altında toplanmıştır. Ancak, idarece Kuruma gönderilen belgeler arasında yaklaşık maliyet hesap cetveli bulunmadığından, ihale konusu iş kapsamındaki grupların toplam tutar içindeki oranları tespit edilememiştir.

_ Yukarıda aktarıldığı üzere, bahse konu Tebliğin “Temel-Tünel, Kapalı Drenaj, Galeri İşleri”_başlıklı III. Grubunun 3 üncü maddesinde; “Demiryolu ve karayolu tünelleri” işi sayılmakta;VIII. Grupta sayılan işler ise “Bitümlü Sıcak Karışım Yeni Yol Yapımı İşleri (Altyapı+Üstyapı)” başlığı altında toplanmaktadır ve zikredilen bu işler, ihale konusu iş kapsamında olan işler arasındadır.

** Benzer iş tanımlarının, işin niteliğine ve Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğe uygun olarak ve rekabeti artıracak şekilde bahse konu Tebliğ ekinde yer alan “Benzer İş Grupları Listesi” kullanılarak oluşturulması, ihale konusu işin Tebliğ ekindeki Benzer İş Grupları Listesinde sayılan işler arasında bulunmaması halinde ise bu hususun bir tutanağa bağlanarak Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde yapılan benzer iş tanımına uygun olarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde benzer işlerin düzenlenmesi gerekmektedir. Dolayısıyla, idarenin,_****__Yapım İşlerinde**_ İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan gruplara dahil edilebilecek şekilde, söz konusu Tebliğin ikinci fıkrası uyarınca benzer iş belirlemesi yapması mümkün iken; ihale konusu işin anılan Tebliğde yer alan benzer iş sınıflarından hiçbirine dahil edilemediğinden bahisle bünyesinde “Bitümlü Sıcak Karışım Kaplamalı Yol (Altyapı+Üstyapı)” ve “Tünel Yapımı” bulunan tek bir işi benzer iş olarak kabul etmesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

__

Sonuç olarak, bünyesinde _“Bitümlü Sıcak Karışım Kaplamalı Yol (Altyapı+Üstyapı)” _ve “Tünel Yapımı” bulunan tek bir işin benzer iş olarak kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu neticesine ulaşılmış olup, mevzuata aykırılığı belirlenen söz konusu ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN****

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından Belli İstekliler Arasında İhale Usulü ile gerçekleştirilecek olan “Kahramanmaraş-Göksun-6. Bl. Hd. Yolu Km:60+577.99-83+660.30 Kesiminin Yapım İşi” _ihalesinin _04.03.2011 tarihli onay belgesinde işin türü ve miktarı (fiziki) veya kapsamının; “Toprak işleri, sanat yapıları, tünel, plentmiks alttemel, plentmiks temel ve bitümlü sıcak karışım kaplama vs. işleri” olarak,

Yapı tekniğinin ise, “Tünel ve BSK Kaplamalı Yol Yapımı” olarak belirtilmiş olup, aynı ihale onay belgesinin “İhale ile ilgili diğer açıklamalar” başlıklı kısmının 3 üncü maddesinde b enzer işin; “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan hiçbir gruba dahil edilemediğinden, bünyesinde “Bitümlü Sıcak Karışım Kaplamalı Yol (Altyapı+Üstyapı) ve Tünel Yapımı” bulunan tek bir iş, benzer iş olarak kabul edilecektir” şeklinde tanımlandığı anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde, benzer iş;

“ İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri ifade eder ” şeklinde,

Aynı Yönetmelik maddesinde, iş deneyim belgesi;

“ Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini ifade eder.” şeklinde,

Tanımlanmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler başlıklı” 39 uncu maddesinin ilk fıkrası ile devam eden dördüncü fıkrasında;

“ Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.”

“ Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.” hükümleri,

Yer almaktadır.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde;“…….

Söz konusu belirleme yapılırken ihale konusu işin içinde bulunduğu gruba atıf yapılabileceği gibi işin niteliğine göre birden fazla gruba da atıf yapılabilecektir. Örneğin: “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ de yer alan A/II Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirleme yapılabileceği gibi, “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ de yer alan A/VII ve A/XIV Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.”şeklinde belirleme de yapılabilecektir. Bununla birlikte, ayrıştırma yapılmak suretiyle herhangi bir grupta sayılan işlerden bazılarının seçilerek benzer iş olarak belirlenmesi mümkün bulunmamaktadır. Örneğin: “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ de yer alan B/IV Grubundaki 4, 5, 6 ve 7 nolu işler benzer iş sayılacaktır.” şeklinde bir belirleme yapılamayacaktır.

…

_ İhale konusu işin Benzer İş Grupları Listesinde bulunan hiçbir gruba dahil olmadığı ya da edilemediğinin tespiti halinde ise, bu husus bir tutanağa bağlanacak, benzer iş belirlemesi işin niteliğine göre, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde yapılan benzer iş tanımına uygun olarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde yapılacaktır…” _açıklaması yer almaktadır.

__

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ ekinde yer alan benzer iş grupları listesine göre idarece dokümanda belirlenen benzer iş tanımıyla ilgili gruplar;

“ (A) Alt Yapı İşleri

_…_ __

_III. Grup: Temel-Tünel, Kapalı Drenaj, Galeri İşleri_ __

1. Kapalı drenaj işleri

2. Su tünelleri, derivasyon ve enerji tünelleri, galeriler

3. Demiryolu ve karayolu tünelleri

4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler

_ …_

_VIII. Grup: Bitümlü Sıcak Karışım Yeni Yol Yapımı İşleri (Altyapı+Üstyapı)___

1. Otoyol/Devlet /il yolu yapımı işleri

2. Devlet ve/veya il yolu yapımı işleri

3. Köy yolu/Belediye/cadde/sokak yapımı işleri

4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler”şeklindedir.

** Yukarıda verilen Kanun, Yönetmelik ve Tebliğ hükümleri ile dokümanda tanımlanan benzer iş tanımı bir arada değerlendirildiğinde; Yapım işi ihalelerine ilişkin olarak yeterlilik kriteri olarak, a**day veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesinin istenilmesinin zorunlu olduğu hususu ile benzer iş grupları düzenlemesinin dokümanda zorunlu olarak, adayları tereddüte düşürmeyecek bir şekilde açık olarak düzenlenmesi gerektiği, anılan Tebliğin ikinci fıkrasında yer alan açıklamadan hareketle, idarelerin benzer iş tanımı yaparken bir veya birden fazla gruba atıf yapabilecekleri ya da ihale konusu işin “Benzer İş Grupları Listesi” nde bulunan hiçbir gruba dahil olmadığının tespiti halinde ise, aynı Tebliğin beşinci fıkrasında belirtilen kurallara uymak koşuluyla benzer iş tanımının idareler tarafından belirlenebileceği, birden fazla gruba atıf yapıldığında ise, bu gruplardan herhangi birinde mesleki yeterlikleri bulunan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edileceği, düzenleme yapılırken grubun bozulmadan yekpare olarak seçilebileceği, herhangi bir grupta sayılan işlerden bazılarının seçilerek benzer iş olarak belirlenmesinin mümkün olmadığı anlaşılmakla beraber;

Yukarıda yer alan açıklamalar doğrultusunda, ihale konusu işe ilişkin benzer işin sadece bir grup üzerinden verilmesi şeklinde düzenleme yapılması durumunda, benzer iş Tebliğinde belirlenen gruplar içinde tek başına anılan Tebliğin A-III grubunun 1 inci maddesinde tanımlanan “ Kapalı Derenaj ” işini gerçekleştiren yüklenicilerin veya A-VIII Grubunun 2 ve 3 üncü maddelerinde belirtilen “ Devlet ve/veya il yolu yapımı işleri” ile “Köy yolu/Belediye/cadde/sokak yapımı” işlerinden birini gerçekleştiren yüklenicilerin iş deneyimlerinin de benzer iş tanımını karşılayabileceği kuşkusuzdur.

Bir başka anlatımla, idarece benzer iş tanımı olarak, “ A-III grubunda veya A-VIII grubunda sayılan işler benzer iş sayılacaktır ” şeklindeki bir düzenleme yapılması durumunda bu gruplardan sadece birini içeren iş deneyiminin, içinde farklı inşaat tekniklerinin uygulandığı bitümlü sıcak karışım kaplamalı yol (altyapı+üstyapı) ve tünel imalatları da içeren yaklaşık 60 km uzunluğunda nitelikli ve kapsamlı bir yapım işini benzer iş olarak karşılayacağı ve ön yeterlik değerlendirmesine yönelik olarak böyle bir iş deneyimi sunan adayın da benzer iş açısından yeterli sayılacağı açıktır.

Tebliğ grupları incelendiğinde, ihale konusu işin kapsamında bulunan işlerin bir arada bulunduğu bir grup bulunmamaktadır. Bu durum Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde belirtildiği üzere, idare tarafından tutanağa bağlanmış ve benzer işin tanımlaması idare tarafından “ bünyesinde “Bitümlü Sıcak Karışım Kaplamalı Yol (Altyapı+Üstyapı) ve Tünel Yapımı” bulunan tek bir iş, benzer iş olarak kabul edilecektir” şeklinde yapılmıştır. Yani ihaleye katılmak isteyen adayların, iş deneyimlerine konu belgelerinde, yol yapımı kapsamında tünel ve BSK (bitümlü sıcak karışım) yol yapımı, altyapı ve üstyapı işlerinin tamamının birlikte bulunması şartı getirilmiştir. İhale konusu işin, tünel inşaatı imalatlarını da içinde barındıran, yaklaşık 60 km’lik bir yol yapım işi olduğu düşünüldüğünde, idarece benzer işe ilişkin bu şekilde bir belirleme yapılmasının kaçınılmaz olduğu değerlendirilmiştir.

İhaleye ilişkin yukarıda aktarılan teknik düzenlemelere göre idarenin Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin kendisine tanıdığı yetki kapsamında belirlemiş olduğu benzer iş tanımının, yapılacak imalatlar düşünüldüğünde ihale konusu işin mahiyetine uygun olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda açıklanan nedenler ile, içerisinde hiçbir tünel imalatı olmayan basit nitelikli yol yapımı işinden edinilmiş iş deneyim belgesinin veya içerisinde sadece tünel imalatı olan iş deneyim belgesinin ihale konusu benzer işe denk sayılacağı düşüncesinin ortaya çıkması olasılığı karşısında, idarece farklı inşaat tekniklerinin bir arada olmasının istenildiği ihale konusu işe ilişkin benzer işin,__ Benzer İş Tebliğinin açıklamalar bölümünün beşinci fıkrasında yer alan; “İhale konusu işin Benzer İş Grupları Listesinde bulunan hiçbir gruba dahil olmadığı ya da edilemediğinin tespiti halinde ise, bu husus bir tutanağa bağlanacak, benzer iş belirlemesi işin niteliğine göre, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde yapılan benzer iş tanımına uygun olarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde yapılacaktır. ” açıklaması doğrultusunda içerisinde ihale konusu işin niteliği ile uyuşan, farklı inşaat tekniklerinin uygulandığı tünel ve yol imalatlarını içeren iş deneyiminin aranması mevzuata aykırılık içermemektedir.

Bu nedenle incelemeye konu ihalede idarece tanımlanan benzer işin mevzuata uygun olduğu yönünde “ itirazen şikayet başvurusunun reddine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki görüşümüzle Kurul çoğunluğunca alınan “ ihalenin iptaline ” kararına katılmıyoruz.

Bahattin IŞIK Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi Kurul Üyesi