KİK Kararı: 2011/UY.II-1474

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/035
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 02.05.2011
Karar No : 2011/UY.II-1474
BAŞVURU SAHİBİ:
Ferabi Hacıhasanoğlu - Serkan İnşaat Taah. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Çarşı Mahallesi Orta Sokak No:5/4 Trabzon

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü, Horozluhan Mah.Ankara Cad. No:151 / D 42300 Selçuklu / Konya

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/22029 İhale Kayıt Numaralı "Cihanbeyli - Kulu Devlet Yolu Ayrımı Zincirlikuyu - Tuzyaka İl Yolunun 11+200-19+800 Kilometreleri Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[11.68].(0229)./2011-24E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Cihanbeyli - Kulu Devlet Yolu Ayrımı Zincirlikuyu-Tuzyaka İl Yolunun 11+200-19+800 Kilometreleri Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ferabi Hacıhasanoğlu - Serkan İnşaat Taah. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 28.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.04.2011 tarih ve 19131 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; birim fiyat teklif cetvelinin birinci sayfasında imza ve kaşe olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, ancak ihale dokümanı ekinde standart olarak verilen birim fiyat teklif cetvelinin iki sayfasından sadece ikinci sayfada imza ve kaşe yeri açıldığı, dolayısıyla kendilerinin sadece imza ve kaşe yeri olarak belirtilen ikinci sayfayı kaşeleyerek imzaladıkları, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinin ikinci sayfasının alt kısmında yer alan açıklama doğrultusunda üç numara olarak belirtilmiş kısım sadece ikinci sayfanın sonunda yer aldığı için ikinci sayfada 3 numara ile belirtilen kaşe ve imza yerinin kaşelenerek imzalandığı, bu nedenle söz konusu kararın düzeltilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2.(a) maddesinde ihale konusu işin adı, “Cihanbeyli-Kulu Devlet Yolu Ayrımı Zincirlikuyu-Tuzyaka İl Yolunun 11+200-19+800 Kilometreleri Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapım İşi” olarak belirlenmiş olup anılan şartnamenin 19 uncu maddesinde, teklif ve sözleşme türü birim fiyatlı olarak belirlenmiştir.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin 2 sayfadan oluştuğu, imza ve kaşe yerinin bulunduğu ikinci sayfanın sonundaki dipnotun 3 üncü maddesinde; “ Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad soyad/ticaret unvanı yazılarak imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde, her sayfası ad soyad/ticaret unvanı yazılarak bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.” ifadesine yer verildiği anlaşılmış olup KİK015.5/Y standart form numaralı birim fiyat teklif cetvelinin dipnotunda da aynı ifadenin yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin teklif mektubu eki birim fiyat cetveli incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinin 2 sayfadan oluştuğu, söz konusu cetvelin ikinci sayfasının imzalanıp kaşelendiği, ancak cetvelin ilk sayfasında imza ve kaşe bulunmadığı tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54 üncü maddesinde; “Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

_ Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur: _

_ a) Yazılı olması._

_ b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi._

_ c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması._

_ ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması._

_ d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi._

_ e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması._

_ Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir._

_ Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur._

_ Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.”_ düzenlemesi yer almakla birlikte,

İncelenen ihalede, başvuru sahibinin teklif mektubu ekinde sunmuş olduğu ve iki sayfadan ibaret olan birim fiyat teklif cetvelinde, her sayfada sıralı bir şekilde devam eden iş kalemlerinin birimi, miktarı, birim fiyat ve tutarlarına yer verildiği ve KDV hariç toplam tutarın yer aldığı son sayfanın imzalı ve kaşeli olduğu ve buradaki toplam tutar ile birim fiyat teklif mektubundaki tutarın aynı olduğu, bu durumun imzalı olmayan sayfalar dahil, bütün iş kalemlerinde teklif edilen fiyatların toplam tutarla uyumunu gösterdiği anlaşıldığından, teklif birim fiyat cetvelinin her sayfasının imzalanmamış olması hususunun esasa etkili bir aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Ferabi Hacıhasanoğlu - Serkan İnşaat Taah. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi‘nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

İdari şartnamenin 2.a maddesinde ihale konusu işin adı, “ Cihanbeyli-Kulu Devlet Yolu Ayrımı Zincirlikuyu-Tuzyaka İl Yolunun 11+200-19+800 Kilometreleri Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapım İşi” olarak belirlenmiş olup anılan şartnamenin 19 uncu maddesinde, teklif ve sözleşme türü birim fiyatlı olarak belirlenmiştir.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin 2 sayfadan oluştuğu, imza ve kaşe yerinin bulunduğu ikinci sayfanın sonundaki dipnotun 3 üncü maddesinde; “ Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad soyad/ticaret unvanı yazılarak imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde, her sayfası ad soyad/ticaret unvanı yazılarak bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.” ifadesine yer verildiği anlaşılmış olup KİK015.5/Y standart form numaralı birim fiyat teklif cetvelinin dipnotunda da aynı ifadenin yer aldığı anlaşılmıştır.

İhaleye teklif veren 7 istekliden başvuru sahibi de dahil 3’ünün teklifleri kapsamında sundukları birim fiyat teklif cetvellerinin 2 sayfadan oluştuğu, bunlardan başvuru sahibi haricindeki 2’sinin sundukları birim fiyat teklif cetvelinin her iki sayfasını da imzalayıp kaşeledikleri, ancak başvuru sahibince sunulan birim fiyat teklif cetvelinin yalnızca ikinci sayfasının imzalanıp kaşelendiği görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “ Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54 üncü maddesinde; “Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

_ Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur: _

_ a) Yazılı olması._

_ b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi._

_ c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması._

_ ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması._

_ d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi._

_ e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması._

_ Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir._

_ Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur._

_ Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.”_ düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde, isteklilerin teklif mektuplarının Yönetmelik ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanacağı, bu itibarla birim fiyat teklif cetvelinin her sayfasının isteklilerce imzalanıp kaşelenmesi gerektiği anlaşıldığından birim fiyat teklif cetvelinin birinci sayfasında imza ve kaşe bulunmayan başvuru sahibinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenle, incelemeye konu ihaleye yapılan itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin karara katılmıyoruz.

** Bahattin IŞIK Adem KAMALI**

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi** ****