KİK Kararı: 2011/UY.II-1465

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/035
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 02.05.2011
Karar No : 2011/UY.II-1465
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğusan İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. - Hasyol İnşaat / Hasan İçten Ortak Girişimi, Av. Mustafa Semiz Ehlibeyt Mahallesi 6. Sokak Ekşioğlu İşmerkezi No: 16/12-13 Balgat / Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa 14. Bölge Müdürlüğü, Ankara Yolu Üzeri Duaçınarı Mevkii Yıldırım / Bursa

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/550337 İhale Kayıt Numaralı "Çan - Biga Devlet Yolu Km: 2+725-30+266,80 Arası Kesimin Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı ( Alttemel, Plentmikstemel ve Bitümlü Sıcak Karışım) İşleri Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[10.14].(0258)./2011-24E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çan - Biga Devlet Yolu Km: 2+725-30+266,80 Arası Kesimin Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı (Alttemel, Plentmikstemel ve Bitümlü Sıcak Karışım) İşleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Doğusan İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. & Hasyol İnşaat-Hasan İçten İş Ortaklığı’nın 09.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.03.2011 tarih ve 17095 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale uhdesinde kalan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “Çan - Biga Devlet Yolu Km: 2+725-30+266,80 Arası Kesimin Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı (Alttemel, Plentmikstemel ve Bitümlü Sıcak Karışım) İşleri” , miktarı ve türünün ise şartname ekinde;

Sıra No __

İş Kalemi No __

Açıklama __

Birimi __

Miktarı __

2200/K-T

Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması ve kullanılması (taşıma dahil)

Metreküp

920000,00

2202/K-T

Her cins ve klas zeminde ocak ariyet kaz. yap. kullanılması (taşıma dahil)

Metreküp

380000,00

2204/K-T

Dolgu altında her cins zayıf zeminin kazılması ve kullanılması (taşıma dahil)

Metreküp

27000,00

2209/T

Dolguya gelen her cins ve klastaki kazı malzemesinin sulanması ve sıkıştırılması

Metreküp

1300000,00

2500/K-1

Her cins ve klastaki zeminde reglaj yapılması (pg=25 m)

Kilometre

27,00

2500/K-2

Her cins ve klastaki zeminde reglaj yapılması (pg=10 m)

Kilometre

2,00

2541/K

Şevlerde bitkisel toprak tabakası teşkili (taşıma dahil)

Metreküp

1000,00

17.081/K-T/A

Dolgu altına ocak taşından makine ile istifsiz taş dolgu yapılması (taşıma dahil)

Metreküp

64000,00

DUVK,1

Her derinlikte her cins ve klastaki zeminde kuruda veya su altında "drennaj, kanalizasyon hendeği ve duvar " temellerinin kazılması, kazı malzemesinin depoya nakli ve serilmesi

Metreküp

2000,00

MENK,1

Her derinlikte her cins ve klastaki zeminde kuruda veya su altında "kutu menfez, gido, mahmuz, taş dolgu, tahkimat işleri temelleri ile menfez büzü kafa hendeği ve bilumum kanalların dar derivasyon şeklindeki kısımları temellerinin" kazılması, kazı malzemesinin depoya nakli ve serilmesi

Metreküp

20000,00

D SİZ B, BS14

Her türlü inşaat temellerinde (köprü temelleri hariç) kuruda veya su da kırma taş agrega' dan beton santrali ile üretilmiş, iş yerine taşınmış, sıkıştırılmış BS. 14 demirsiz beton inşaatı

Metreküp

3300,00

HENB,1

Her türlü hendek ve kanalların beton ile kaplanması için kırma taş agrega' dan beton santrali ile üretilmiş, iş yerine taşınmış, sıkıştırılmış bs. 20 demirsiz beton inşaatı

Metreküp

10000,00

DEM BET, B.S. 2

Her türlü inşaat ta (kirişli ve kutu menfezler, köprüler ve betonarme kazıklar hariç ,plak ve kompozit menfezler dahil) kuruda veya su da kırma taş agrega' dan beton santrali ile üretilmiş , iş yerine taşınmış ,sıkıştırılmış bs. 20 demirli beton i

Metreküp

3800,00

MEN B,BS 25

Kutu menfezlerde kuruda veya su da kırma taş agrega' dan beton santrali ile üretilmiş, iş yerine taşınmış, sıkıştırılmış her dozda ( BS. 25 ) demirli beton inşaatı

Metreküp

7200,00

OMOLTI ,1

Ocak taşı ile moloz taş duvar inşaatı (çimentosu, agregası ile taşın ocaktan temin edilmesi ve iş başına nakledilmeleri dahil)

Metreküp

1400,00

OİSİZTD,1

Ocak tasından istifsiz tas dolgu yapılması (tasın ocaktan temini,iş yerine nakli dahil )

Metreküp

1800,00

DEMİR,1

Betonarme için Q5- Q12 arası nervürlü ince demir bedeli b.ç. ııı- ıva ( temini, nakli ve işçiliği dahil )

Ton

45,00

DEMİR,2

Betonarme için Q14- Q32 arası nervürlü kalın demir bedeli b.ç. ııı- ıva ( temini,nakli ve işçiliği dahil)

Ton

450,00

KUM DOL,1

Elenmemiş malzeme ile sanat yapı ve köprü temellerine, beton yol, tretuvar altlarına, drenaj hendekleri ile her türlü büz yalarına kum, çakıl dolgu yapılması (malzemenin temini ,işyerine nakli dahil )

Metreküp

2550,00

E KUM DOL,1

Elenmiş malzeme ile sanat yapı ve köprü temellerine, beton yol, tretuvar altlarına, drenaj hendekleri ile her türlü büz yalarına kum, çakıl dolgu yapılması (malzemenin temini ,işyerine nakli dahil )

Metreküp

9000,00

DREN BOR,1

Q 150 mm’lik tünel tipi drenaj borusu temini ve yerine döşenmesi

Metre

7500,00

PREFBUZ,60

Q 60 lik prefabrik betonbüz imali, nakli ve yerine döşenmesi

Metre

6000,00

ISKELE

Menfez iskelesi (6 m. ve daha küçük açıklıklar için )

Metreküp

6000,00

PREF BOR ,1

Prefabrik beton bordür imali, nakli ve yerine döşenmesi (10 cm yastık betonu dahil)

Metre

11000,00

ISKELE,2

Menfez iskelesi (6 m. ve daha büyük açıklıklar için )

Metreküp

3000,00

DERZ

Moloz taş inşaat yüzlerine gömme oluklu derz yapılması

Metrekare

850,00

K,BADANA

Katran badana yapılması

Metrekare

18000,00

DERZ

Moloz taş inşaat yüzlerine gömme oluklu derz yapılması

Metrekare

850,00

OATEM,1

Ocak taşından konkasörle kırılmış malzeme ile alt temel yapılması ( temini, taşınması, yolda figüre edilmesi, serilmesi, sulanması, gerekli suyun taşınması ve sıkıştırılması dahil)

Metreküp

206000,00

MICIR ,1

Ocak taşından istenilen tiplerde konkasörle kırılmış ve elenmiş asfalt mıcırı temini (mıcırın temini, yıkanması, taşınması, idarenin göstereceği yerlerde figüre edilmesi dahil)

Metreküp

40000,00

P TEM,1

Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş malzeme ile plentmiks temel yapılması (malzemenin temini, plentte karıştırılması, taşınması, finişerle serilmesi, sulanması, gerekli suyun taşınması ve sıkıştırılması dahil)

Ton

415000,00

6207/M-A-T

8 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m2 asfalt betonu bitümlü temel yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (agreganın temini ve taşınması, bitümün teslim yerinden depo tankına taşınması, ısıtılması, plentte karıştırılması, BSK’nın işyerine taşınması, finişerle serilmesi ve sıkıştırılması (bitüm idareden)

Metrekare

740000,00

6304/M-T

6 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m2 asfalt betonu binder yap.(kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)(agreganın temini ve taşınması, bitümün teslim yerinden depo tankına taşınması, ısıtılması, plentte karıştırılması, bitümlü yapıştırıcının temini ve işyerine taşınması BSK’nın işyerine taşınması, finişerle serilmesi ve sıkıştırılması(bitüm idareden)

Metrekare

705000,00

6400/M-T

5 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m2 asfalt betonu aşınma yap.(kırılmış ve elenmiş ocak taşı ve modifiye bitüm ile) (agreganın temini ve taşınması, bitümün teslim yerinden depo tankına taşınması, ısıtılması, bitümün modifiye edilmesi, plentte karıştırılması, yapıştırıcı bitümlü malzemenin temini ve işyerine taşınması, BSK’nın işyerine taşınması, finişerle serilmesi ve sıkıştırılması (bitüm idareden)

Metrekare

675000,00

Şeklinde belirtildiği;

Anılan şartnamenin 19 uncu maddesinden teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağı,

49 uncu maddesinden, işe sözleşmenin imzalanmasından itibaren 5 gün içinde yer teslimi yapılarak başlanacağı ve işin süresinin 280 takvim günü olduğu,

Görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ıncı maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri,

_yazılı olarak ister. _

(2) İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

_ (3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.”_ hükmü bulunmaktadır.

Yönetmeliğin zikredilen maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutulacağı; idarelerce aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi konularında Kurumca hazırlanan düzenlemelerin esas alınacağı anlaşılmaktadır.

Öte yandan, ihale ilanın yayımlandığı tarih itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinin 45.1.1 inci alt maddesinde yapım işi ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin, yine madde metninde belirtilen hesaplamalar neticesinde bulunacak sınır değere göre tespit edileceği belirtilmektedir.

Bu bağlamda, geçerli teklifler üzerinden yapılan hesaplama sonucunda; aşırı düşük teklif sınır değeri 22.077.624,01**** TL olarak hesaplanmıştır. İhale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif sınır değerinin hatalı hesaplandığı (22.054.162,38 TL) görülmekle birlikte, sorgulamaya tabi tutulacak istekliler bakımından herhangi bir değişiklik söz konusu olmadığından, bu hatanın esasa etkili olmadığı değerlendirilmiştir. İdarece hesaplanan sınır değerin altında teklif veren Özdoğanlar Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş., B. Ergünler Yol Yapı İnş. San. Tic. Ltd. Şti. & İrem İnş. Yapı San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Günfalt İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin Tebliğin 45.1.2 nci maddesi uyarınca yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemlerine (P TEM.1, 6207/M-A-T, 6304/M-T, OATEM.1, 6400/M-T, 2200/K-T ve 2202/K-T) ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulduğu,

Bunun üzerine sorgulamaya tabi tutulan üç isteklinin de verilen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sundukları, idarece yapılan değerlendirme neticesinde; üç isteklinin açıklamalarının da uygun bulunduğu ve ihalenin, ihalede en düşük teklifi veren Özdoğanlar Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı iddia edilen ihale uhdesinde kalan istekli açıklaması kapsamında; birim fiyat teklif cetvelini, idarece sorgulamaya tutulan 7 iş kalemine ilişkin analiz ve alt analizleri, analizlerde kullanılan kamu kurum ve kuruluş birim fiyat ve rayiçleri listesi ve firma amortisman defterini sunmuştur. Açıklama kapsamında sunulan belgelere bakıldığında, isteklinin genel olarak sorgulamaya tabi tutulan iş kalemlerini, bazı avantajlı koşullarının bulunduğunu ileri sürerek düzenlediği analiz ve alt analizler ile açıklamaya çalıştığı ve düzenlediği analiz ve alt analizlerde kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatların karsız tutarlarını ve Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca yayımlanan rayiçleri kullandığı anlaşılmaktadır.

Tebliğin 45.1.5 inci ve 45.1.6 ncı maddelerinde isteklilerin iş kalemleri için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemelerinin zorunlu olmadığı; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; Tebliğde belirtilen şekilde listeyle açıklama yapmaları halinde, analiz düzenleme ve tevsik edici belge sunma zorunluluğunun bulunmadığı; aynı şekilde sunulan analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak tevsik edici belge sunmalarına gerek olmadığı ifade edilmektedir.

Tebliğin 45.1.8 inci maddesi ve devamı maddelerinde ise; “45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.****

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır…” açıklaması bulunmaktadır.

Anılan açıklamalardan, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analiz ve alt analizlerin analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olması gerektiği, sınır değerin altındaki tekliflerin ihale komisyonunca yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler/avantajlı koşullar ve yapım işinin özgünlüğü bakımından değerlendirileceği, bu nedenle gerek yapım yönteminin ekonomik olması gerekse teknik çözümlere dayanılarak yapılacak açıklamalarda bu durumdan sağlanması öngörülen maliyet avantajının, objektif anlamda geçerliliği bulunan bilgi ve belgeler sunulmak suretiyle tevsik edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Bahse konu Tebliğ açıklamaları çerçevesinde aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde;

a) 2200/K-T (Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması ve kullanılması (taşıma dahil)) iş kalemine ilişkin yapılan analizde bulunan 15.010/A-T alt iş kalemine ilişkin olarak istekli tarafından sunulan analizden adıgeçen alt iş kalemi kapsamında kompresör yerine paletli hidrolik delicinin kullanılacağı, bu cihazın 0,0175 sa çalışması neticesinde 1 m3 kazının elde edileceği, paletli hidrolik delicinin 1 saatlik çalışmasına ilişkin 03.517/A-T nolu analizden bu cihazın 1 saatlik çalışmasında 18 kg mazot tüketeceği anlaşılmış olmakla beraber, istekli bakımından maliyet avantajı sağlayan paletli delici kullanımının getirdiği maliyet avantajının açıklanmasını teminen özellikle aracın yakıt tüketimini ve 1 m3 kazı elde edilmesi için çalışma süresini gösteren bilgi ve belgelerin sunulmadığı, bunun da Tebliğin 45.1.11 inci ve 45.1.12 nci maddelerine uygun olmadığı,

b) OATEM.1 (Ocak taşından konkasörle kırılmış malzeme ile alt temel yapılması (temini, taşınması, yolda figüre edilmesi, serilmesi, sulanması, gerekli suyun taşınması ve sıkıştırılması dahil)) iş kalemine ilişkin yapılan analizde bulunan 15.102/3-K-T (Ocak taşından konkasörle kılmış alttemel malzemesi temini) alt iş kaleminin bünyesinde yer alan 08.021/K-T (Ocaktan taş hazırlanması) girdisine ait analizde, KGM’nin adıgeçen girdiye ilişkin analizinde yer alan 1,40 saat erbap işçi (sökme işleri) çalışması ve 0,10 saat düz işçi (ocak yüzünde ve ocakta temizleme) çalışması girdilerine yer verilmediği, ayrıca, KGM analizinde bulunan 0,15 saat lağımcı (doldurma ve patlatma) çalışmasının 0,04 saate, 0,20 saat erbap işçi (ateşlemede güvenlik karşılığı) çalışmasının 0,04 saate ve 1,00 saat düz işçi (yükleme ve boşaltma) çalışmasının 0,04 saate indirildiği, bu durumda isteklinin anılan işçilik miktarlarını düşürerek kendisine maliyet avantajı sağladığı, buna mukabil istekli tarafından Tebliğin 45.1.11 inci ve 45.1.12 nci maddeleri uyarınca açıklama yapılmadığı,

c) OATEM.1 iş kalemine ilişkin yapılan analizde bulunan 07.005/K-T (Alttemel nakli) alt iş kaleminde önemli bir girdi olan ortalama taşıma mesafesinin 3.192 m olarak alındığı, idarenin ise anılan taşıma iş kaleminde ortalama taşıma mesafesini 9.676 m olarak hesapladığı, bu durumda istekli tarafından ortalama taşıma mesafesinin düşük alınmasının kendisi için maliyet avantajı sağladığı dikkate alındığında, mesafenin ne şekilde hesaplandığına dair açıklama yapılması gerektiği, ancak belirtilen şekilde bir açıklamanın bulunmadığı, bunun da Tebliğin 45.1.11 inci ve 45.1.12 nci maddelerine aykırılık teşkil ettiği,

d) P TEM.1 (Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş malzeme ile plentmiks temel yapılması (malzemenin temini, plentte karıştırılması, taşınması, finişerle serilmesi, sulanması, gerekli suyun taşınması ve sıkıştırılması dahil)) iş kalemi bünyesinde yer alan 4265/1-T alt iş kaleminin analizinde, söz konusu alt iş kalemine ilişkin KGM tarafından yayımlanan analizde yer alan 03.521 (las. tek. yükleyici) girdisine ait miktarın 0,01875 saatten 0,0085 saate, 03.531 (elek) girdisine ait miktarın 0,0375 saatten 0,01 saate indirildiği; ayrıca KGM analizinde bulunan 0,15625 saat formen (01.409) çalışması girdisine alt iş kalemi analizinde yer verilmediği,

4466/4T alt iş kaleminin analizinde, bu kaleme ilişkin KGM tarafından yayımlanan analizde yer alan, 03.542/3 (silindir) girdisine ait miktarın 0,02 saatten 0,005 saate, 01.502 (erbap işçi) girdisine ait miktarın 0,5 saatten 0,1 saate; 01.409 (formen) girdisine ait miktarın 0,05 saatten 0,02 saate indirildiği;

4256-T alt iş kaleminin analizinde, söz konusu alt iş kalemine ilişkin KGM tarafından yayımlanan analizde yer alan 03.521 (las. tek. yükleyici) girdisine ait miktarın 0,01875 saatten 0,0085 saate, 03.531 (elek) girdisine ait miktarın 0,0375 saatten 0,01 saate indirildiği; ayrıca KGM analizinde bulunan 0,15625 saat formen (01.409) çalışması girdisine alt iş kalemi analizinde yer verilmediği,

4246-T alt iş kaleminin analizinde, söz konusu alt iş kalemine ilişkin KGM tarafından yayımlanan analizde yer alan 03.521 (las. tek. yükleyici) girdisine ait miktarın 0,01875 saatten 0,0085 saate indirildiği,

4465/3-T alt iş kaleminin analizinde, söz konusu alt iş kalemine ilişkin KGM tarafından yayımlanan analizde yer alan 03.521 (las. tek. yükleyici) girdisine ait miktarın 0,0051 saatten 0,001 saate, 01.409 (formen) girdisine ait miktarın 0,05 saatten 0,016 saate, 01.502 (erbap işçi) girdisine ait miktarın 0,1 saatten 0,02 saate indirildiği, ayrıca, KGM analizinde 0,0057 saat miktarında bulunan 03.510/3 (traktör buldozer) ve 0,01 saatlik 03.534 (motopomp çalışması) girdilerine yer verilmediği,

Bu durumda isteklinin anılan makine ve işçi çalışması miktarlarını düşürerek kendisine maliyet avantajı sağladığı, buna mukabil istekli tarafından Tebliğin 45.1.11 inci ve 45.1.12 nci maddeleri uyarınca açıklama yapılmadığı,

e) 6207/M-A-T (8 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m2 asfalt betonu bitümlü temel yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (agreganın temini ve taşınması, bitümün teslim yerinden depo tankına taşınması, ısıtılması, plentte karıştırılması, BSK’nın işyerine taşınması, finişerle serilmesi ve sıkıştırılması (bitüm idareden)) iş kalemi bünyesinde yer alan 4440/M-T alt iş kaleminin analizinde bulunan 4436-T girdisine ait analizde, söz konusu girdiye ilişkin KGM tarafından yayımlanan analizde yer alan 03.501 (ekskavatör çalışması) girdisine ait miktarın 0,02 saatten 0,005 saate, 1904 (büyük eleme tesisi) girdisine ait miktarın 0,0125 saatten 0,001 saate, 1910 (kurutma mak.) girdisine ait miktarın 0,0125 saatten 0,001 saate, 1919 (karıştırma mak.) girdisine ait miktarın 0,0125 saatten 0,004 saate, 1924 (buhar jeneratörü) girdisine ait miktarın 0,04 saatten 0,01 saate, 01.409 (formen) girdisine ait miktarın 0,25 saatten 0,01 saate, 01.502 (erbap işçi) girdisine ait miktarın 0,50 saatten 0,01 saate indirildiği,

Yine 4440/M-T alt iş kaleminin analizinde bulunan 4438-T girdisine ait analizde, söz konusu girdiye ilişkin KGM tarafından yayımlanan analizde yer alan 1922/1 (finişer) girdisine ait miktarın 0,0125 saatten 0,004 saate, 03.544/1 (silindir) girdisine ait miktarın 0,03 saatten 0,007 saate, 03.545/3 (las. tek. silindir) girdisine ait miktarın 0,03 saatten 0,007 saate, 01.502 (erbap işçi) girdisine ait miktarın 1,00 saatten 0,02 saate indirildiği,

6207/M-A-T iş kalemi bünyesinde yer alan 4265/1-T alt iş kaleminin analizinde, söz konusu alt iş kalemine ilişkin KGM tarafından yayımlanan analizde yer alan 03.521 (las. tek. yükleyici) girdisine ait miktarın 0,01875 saatten 0,0085 saate, 03.531 (elek) girdisine ait miktarın 0,0375 saatten 0,01 saate indirildiği; ayrıca KGM analizinde bulunan 0,15625 saat formen (01.409) çalışması girdisine alt iş kalemi analizinde yer verilmediği,

f) 6304/M-T (6 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m2 asfalt betonu binder yap.(kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (agreganın temini ve taşınması, bitümün teslim yerinden depo tankına taşınması, ısıtılması, plentte karıştırılması, bitümlü yapıştırıcının temini ve işyerine taşınması BSK’nın işyerine taşınması, finişerle serilmesi ve sıkıştırılması (bitüm idareden)) iş kalemi bünyesinde yer alan 4440/M-T, 4256-T ve 4265/1-T alt iş kaleminin analizlerinde hemen yukarıda (e) bendinde belirtilen makine ve işçi çalışması miktarlarının indirildiği, ancak bu duruma ilişkin olarak buna mukabil istekli tarafından Tebliğin 45.1.11 inci ve 45.1.12 nci maddeleri uyarınca açıklama yapılmadığı,

Anılan iş kalemi bünyesinde bulunan 07.006/K-03K (BSK’nın şantiyeden serim yerine nakli) alt iş kaleminde önemli bir girdi olan ortalama taşıma mesafesinin 1.332 m olarak alındığı, idarenin ise anılan taşıma iş kaleminde ortalama taşıma mesafesini 9.676 m olarak hesapladığı, bu durumda istekli tarafından ortalama taşıma mesafesinin düşük alınmasının kendisi için maliyet avantajı sağladığı dikkate alındığında, mesafenin ne şekilde hesaplandığına dair açıklama yapılması gerektiği, ancak belirtilen şekilde bir açıklamanın bulunmadığı, bunun da Tebliğin 45.1.11 inci ve 45.1.12 nci maddelerine aykırılık teşkil ettiği,

g) 6400/M-T (5 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m2 asfalt betonu aşınma yap.(kırılmış ve elenmiş ocak taşı ve modifiye bitüm ile) (agreganın temini ve taşınması, bitümün teslim yerinden depo tankına taşınması, ısıtılması, bitümün modifiye edilmesi, plentte karıştırılması, yapıştırıcı bitümlü malzemenin temini ve işyerine taşınması, BSK’nın işyerine taşınması, finişerle serilmesi ve sıkıştırılması (bitüm idareden)) iş kalemi bünyesinde yer alan 4440/M-T, 4256-T ve 4265/1-T alt iş kaleminin analizlerinde hemen yukarıda (e) bendinde belirtilen makine ve işçi çalışması miktarlarının indirildiği,

Ayrıca anılan iş kaleminin analizinde bulunan 4265-T alt iş kaleminin analizinde, söz konusu alt iş kalemine ilişkin KGM tarafından yayımlanan analizde yer alan 03.521 (las. tek. yükleyici) girdisine ait miktarın 0,01875 saatten 0,0085 saate, 03.531 (elek) girdisine ait miktarın 0,0375 saatten 0,01 saate indirildiği; ayrıca KGM analizinde bulunan 0,15625 saat formen (01.409) çalışması girdisine alt iş kalemi analizinde yer verilmediği,

Yine bu iş kalemi bünyesinde bulunan 07.006/K (BSK’nın şantiyeden serim yerine nakli) alt iş kaleminde önemli bir girdi olan ortalama taşıma mesafesinin 1.332 m olarak alındığı, idarenin ise anılan taşıma iş kaleminde ortalama taşıma mesafesini 9.676 m olarak hesapladığı, bu durumda istekli tarafından ortalama taşıma mesafesinin düşük alınmasının kendisi için maliyet avantajı sağladığı dikkate alındığında, mesafenin ne şekilde hesaplandığına dair açıklama yapılması gerektiği, ancak belirtilen şekilde bir açıklamanın bulunmadığı, bunun da Tebliğin 45.1.11 inci ve 45.1.12 nci maddelerine aykırılık teşkil ettiği,

Son olarak, 6400/M-T iş kalemi bünyesinde bulunan 4300/PBM alt iş kalemine ilişkin analiz ve/veya açıklama sunulmadığı,

Tespit edilmiştir. Açıklanan nedenlerle, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

B. Ergünler Yol Yapı İnş. San. Tic. Ltd. Şti. & İrem İnş. Yapı San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması eşit muamele ilkesi bakımından incelendiğinde;

a) 2202/K-T iş kalemi bünyesinde bulunan 07.005/K-1-Ö (ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazı nakli) alt iş kalemi, 2200/K-T iş kalemi bünyesinde bulunan 07.004/K-Ö alt iş kalemi, OATEM.1 iş kaleminde bulunan 07.006/KA alt iş kalemi, P TEM.1 iş kalemi bünyesinde bulunan 07.006/KA alt iş kalemi, 6207/M-A-T iş kalemi bünyesinde bulunan 07.006/K-03K alt iş kalemi, 6304/M-T iş kalemi bünyesinde bulunan 07.006/K-03K (BSK’nın şantiyeden serim yerine nakli) alt iş kalemi ve 6400/M-T iş kaleminde bulunan 07.006/K-03K (BSK’nın şantiyeden serim yerine nakli) alt iş kalemine ait birim fiyatların sadece taşımanın yapılacağı aracın akaryakıt maliyeti dikkate alınarak belirlendiği, şoför ücreti, amortisman, bakım-onarım, yedek parça, sigorta gibi muhtemel girdilerin hesaba alınmadığı, dolayısıyla, anılan iş kalemine ilişkin tüm maliyet girdilerinin açıklanmadığı; öte yandan, taşımada kullanılacak aracın yakıt sarfiyatının 0,50 lt/km olarak belirtildiği, ancak, bu duruma ilişkin tevsik edici belgelerin verilmediği,

b) OATEM.1 iş kalemi bünyesinde bulunan 15.102/3-K alt iş kalemi için KGM tarafından yayımlanan karsız birim fiyatın (26,20/1,25= 20,96 TL/m3) altında birim fiyat (3,00 TL/m3) teklif edildiği, buna mukabil söz konusu alt iş kalemine ilişkin olarak analiz ve/veya birim fiyatı tevsik edici belgelerin sunulmadığı,

c) P TEM.1 iş kalemi bünyesinde bulunan aşağıdaki alt iş kalemleri için KGM tarafından yayımlanan karsız birim fiyatın altında birim fiyatların teklif edildiği, buna mukabil söz konusu alt iş kalemine ilişkin olarak analiz ve/veya birim fiyatı tevsik edici belgelerin sunulmadığı,

Sıra No

Alt İş Kalemi Poz No

İsteklinin teklif ettiği birim fiyat (TL/ton)

KGM karsız birim fiyatı (TL/ton)

4265/1-Ö

2,00

17,80

4466/4

2,78

6,13

4256-Ö

2,00

16,80

4246-Ö

2,00

14,27

4465/3

0,75

2,84

d) 6207/M-A-T iş kalemi bünyesinde bulunan aşağıdaki alt iş kalemleri için KGM tarafından yayımlanan karsız birim fiyatın altında birim fiyatların teklif edildiği, buna mukabil söz konusu alt iş kalemine ilişkin olarak analiz ve/veya birim fiyatı tevsik edici belgelerin sunulmadığı,

Sıra No

Alt İş Kalemi Poz No

İsteklinin teklif ettiği birim fiyat (TL/ton)

KGM karsız birim fiyatı (TL/ton)

4440/M-Ö

5,60

26,84

4265/1-Ö

2,00

17,80

4256-Ö

2,00

16,80

4246-Ö

2,00

14,27

e) 6304/M-T iş kalemi bünyesinde bulunan aşağıdaki alt iş kalemleri için KGM tarafından yayımlanan karsız birim fiyatın altında birim fiyatların teklif edildiği, buna mukabil söz konusu alt iş kalemine ilişkin olarak analiz ve/veya birim fiyatı tevsik edici belgelerin sunulmadığı,

Sıra No

Alt İş Kalemi Poz No

İsteklinin teklif ettiği birim fiyat (TL/ton)

KGM karsız birim fiyatı (TL/ton)

4440/M-Ö

5,60

26,84

4265/1-Ö

2,00

17,80

4256-Ö

2,00

16,80

f) 6400M-T iş kalemi bünyesinde bulunan aşağıdaki alt iş kalemleri için KGM tarafından yayımlanan karsız birim fiyatın altında birim fiyatların teklif edildiği, buna mukabil söz konusu alt iş kalemine ilişkin olarak analiz ve/veya birim fiyatı tevsik edici belgelerin sunulmadığı,

Sıra No

Alt İş Kalemi Poz No

İsteklinin teklif ettiği birim fiyat (TL/ton)

KGM karsız birim fiyatı (TL/ton)

4440/M-Ö

5,60

26,84

4265/1-Ö

2,00

17,80

4256-Ö

2,00

16,80

4265-Ö

2,00

17,47

Tespit edilmiştir. Bu durumda, mevzuata uygun açıklama yapmadığı anlaşılan istekliye ait teklifin idarece değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Günfalt İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması eşit muamele ilkesi bakımından incelendiğinde;

a) 2200/K-T iş kalemi bünyesinde bulunan 15.010/A-Ö alt iş kalemine ait analizde, söz konusu alt iş kalemine ilişkin KGM tarafından yayımlanan analizde yer alan 04.101 (0,06 kg dinamit), 04.105 (kapsül), 04.104 (1 m katran fitili), 03.517 (0,06 sa kompresör çalışması), 03.511 (0,002 sa traktör buldozer çalışması) girdilerine yer verilmediği, ayrıca, 03.501 (ekskavatör) girdisinde yer alan 01.409 (formen) alt girdisine ait miktarın 0,48 saatten 0,10 saate, 01.404 (operatör) alt girdisine ait miktarın 1,44 saatten 0,50 saate ve 01.408 (yağcı) alt girdisine ait miktarın 1,00 saatten 0,25 saate indirildiği,

Anılan iş kaleminde yer alan 15.006/A-Ö alt iş kalemi analizinde, bu alt iş kalemine ilişkin KGM tarafından yayımlanan analizde yer alan 03.511 (0,002 sa traktör buldozer çalışması) girdisine yer verilmediği,

Öte yandan, 2200/K-T iş kaleminde bulunan 07.004/K-Ö alt iş kalemine ilişkin analiz ve/veya teklif edilen fiyatı tevsik edici belge sunulmadığı,

b) 2202/K-T iş kalemi bünyesinde bulunan 15.006/B-Ö alt iş kalemi analizinde, bu alt iş kalemine ilişkin KGM tarafından yayımlanan analizde yer alan 03.511 (0,002 sa traktör buldozer çalışması) girdisine yer verilmediği, ayrıca, anılan iş kaleminde bulunan 07.005/K-1-Ö alt iş kalemine ilişkin teklif edilen fiyatı açıklamaya yönelik analiz ve/veya tevsik edici belge sunulmadığı,

c) OATEM.1 iş kalemi bünyesinde bulunan 07.006/KA alt iş kalemine ilişkin analiz ve/veya teklif edilen fiyatı tevsik edici belge sunulmadığı,

d) P TEM.1 iş kalemi bünyesinde bulunan 4466/4 alt iş kalemi analizinde, bu alt iş kalemine ilişkin KGM tarafından yayımlanan analizde yer alan 01.409 (0,05 sa formen çalışması) girdisine ve 01.502 (0,60 sa erbap işçi çalışması) girdisine yer verilmediği,

Anılan iş kaleminde yer alan 4465/3 alt iş kalemi analizinde, bu alt iş kalemine ilişkin KGM tarafından yayımlanan analizde yer alan 03.510/3 (traktör buldozer) girdisine ait miktarın 0,0057 saatten 0,0012 saate indirildiği, ayrıca, söz konusu alt iş kaleminde bulunan 03.521 (0,0051 sa las. tek. yükleyici), 01.409 (0,05 sa forman çalışması) ve 01.502 (0,10 sa erbap işçi çalışması) girdilere yer verilmediği,

e) 6207/M-A-T, 6304/M-T ve 6400/M-T iş kalemleri bünyesinde bulunan 4440/M-Ö alt iş kaleminde yer alan 4436/M (büyük plent ünitesi ile karışımların hazırlanması) girdisine ait analizde, bu girdiye ilişkin KGM tarafından yayımlanan analizde yer alan 1910 (büyük kurut. mak.) alt girdisine ait miktarın 0,0125 saatten 0,0015 saate ve 1924 (buhar jen.) alt girdisine ait miktarın 0,04 saatten 0,01 saate indirildiği, ayrıca, 03.510/3 (0,0114 sa traktör buldozer çalışması), 03.501 (0,02 sa ekskavatör çalışması), 01.409 (0,25 sa formen çalışması ve 01.502 (0,50 sa erbap işçi çalışması) alt girdilerine yer verilmediği,

Yine 4440/M-Ö alt iş kaleminde yer alan 4438 (karışımların elektronik duyargalı finişerle serilmesi ve silindir ile sıkıştırılması) girdisine ait analizde, bu girdiye ilişkin KGM tarafından yayımlanan analizde yer alan 03.544/1 (demir merdaneli silindir) alt girdisine ait miktarın 0,03 saatten 0,01 saate ve 03.545 (las. tek. silindir) alt girdisine ait miktarın 0,03 saatten 0,01 saate indirildiği, ayrıca, 01.409 (0,15 sa formen çalışması ve 01.502 (1,00 sa erbap işçi çalışması) alt girdilerine yer verilmediği,

Son olarak, anılan iş kalemlerinde bulunan 07.006/K-03K taşıma alt iş kalemi için teklif edilen fiyatı açıklamaya yönelik analiz ve/veya tevsik edici belgeler sunulmadığı,

Tespit edilmiştir. Bu itibarla, mevzuata uygun açıklama yapmadığı anlaşılan istekliye ait teklifin idarece reddedilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşılan Özdoğanlar Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş., B. Ergünler Yol Yapı İnş. San. Tic. Ltd. Şti. & İrem İnş. Yapı San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Günfalt İnş. Tic. Ltd. Şti.’ye ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KİK Kararı: 2011/UY.II-1465

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin