KİK Kararı: 2011/UY.II-1461

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/035
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 02.05.2011
Karar No : 2011/UY.II-1461
BAŞVURU SAHİBİ:
Ercan Gelmez , İsmetiye Mahallesi Niyazi Mısri Sok. Danışmanlar İş Merkezi No:24 Kat:4 Malatya

İHALEYİ YAPAN İDARE:
T C D D 5. Bölge Müdürlüğü, İnönü Mahallesi İstasyon Caddesi Gar 44070 Malatya

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/14176 İhale Kayıt Numaralı "F - D Hattı Km:330+000-425+000 Arasında Bulunan 7 Adet Yarmanın Islahı ve İmla Takviyesi Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[12.40].(0256)./2011-29E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

T.C.D.D. Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 23.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “F - D Hattı Km:330+000-425+000 Arasında Bulunan 7 Adet Yarmanın Islahı ve İmla Takviyesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ercan Gelmez’in 31.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.04.2011 tarih ve 20001 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; firmalarının teklifi altında teklif veren isteklilerin tekliflerini açıklayamayacağı iddiasına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde, işin adının; “F-D Hattı Km:330+000-425+000 arasında bulunan 7 adet yarmanın ıslahı ve imla takviyesi”, türü ve miktarının;

Sıra No

İş Kalemi No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Makine ile her cins zeminde yarma kazısı yapılması

metreküp

117752,58

2

Kazıdan çıkan hafriyatın ortalama 300 mt mesafeye taşınarak imla takviyesinde kullanılması

metreküp

117752,58

Olduğu, 23.02.2011 tarihinde yapılan ihaleye 19 isteklinin katıldığı, sınır değerin 333.994,86 TL olarak hesaplandığı, teklif fiyatı söz konusu değerin altında kalan 6 istekliden teklifleri hakkında açıklama istendiği, 3 isteklinin açıklamada bulunmadığı, açıklamada bulunan tüm isteklilerin açıklamalarının idarece uygun bulunduğu, Çağlar Taah. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. firması üzerinde ihalenin bırakıldığı, Şimşek Yapı Taah. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür. Başvuru sahibi aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan 3 üncü isteklidir.

İdare tarafından gönderilen belgeler incelendiğinde, sınır değer hesabında kullanılan “N” katsayısının 1,00 olarak alındığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi başlıklı 45 inci maddesinde;

“(Değişik: 30/07/2010 -27657 RG/ 2. md.) Madde 45-Aşırı düşük teklif değerlendirmesi

__

45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

__

(Değişik: 29/12/2010-27800-6.m. R.G./ 1 md.) 45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

__

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

__

_T ort1 : Geçerli tekliflerin (Tn) aritmetik ortalaması (Tort1 = ___)

_σ : Geçerli tekliflerin standart sapması (σ = ___)

Aritmetik ortalamadan standart sapma çıkartılır ve eklenir.

_T ort1- σ _

T ort1+ σ

Aritmetik ortalama değerinin standart sapma kadar aşağısı ve standart sapma kadar yukarısı arasında kalan bölgede yer alan tekliflerin tekrar ortalaması alınmak suretiyle, ikinci aritmetik ortalama bulunur.

__

T i : Standart sapma aralığında kalan teklifler : { Ti: (Tort1- σ ≤ Ti ≤ Tort1+ σ)}

_T ort2 : Standart sapma aralığında kalan tekliflerin (Ti) aritmetik ortalaması (Tort2= ___)

Hesaplanan ikinci aritmetik ortalama yaklaşık maliyete bölünmek suretiyle (C) değeri elde edilir.

__

_C : Tort2/YM _

(C) değeri aşağıdaki eşitliklerin ilgili olanında yerine konularak (K) değeri bulunur.

_C < 0,60 → _____

_0,60 ≤ C ≤ 1,00 → _____

_C > 1,00 → _____

Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:

SD (Sınır değer) =____

(Ek: 29/12/2010-27800-6.m. R.G./ 1 md.) 45.1.1.1. Sınır değer eşitliğinde yer alan (N), “sınır değer katsayısı”nı temsil etmekte olup bu katsayı, 29/12/2005 tarih ve 26038 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan “Üstyapı (Bina) Grubu İşler”, “Elektrik İşleri”, “Mekanik Tesisat İşleri” ve “Telekomünikasyon ve Otomasyon İşleri” grubundaki yapım işleri ile bu işlerle ilgili tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işlerinde (1,00), diğer yapım işlerinde (1,20)’dir. İhale konusu yapım işinin kapsamında farklı katsayılara tabi iş kısımlarının bulunması durumunda; sınır değer katsayısı, söz konusu kısımlardan toplam yaklaşık maliyeti içindeki ağırlık oranı en fazla olana göre belirlenir.

__

_(Ek: 29/12/2010-27800-6.m. R.G./ 1 md.) 45.1.1.2. Gerekli görülmesi durumunda, (45.1.1.1.) maddesi uyarınca belirlenen sınır değer katsayıları yerine; _

__

a) Mevzuatı uyarınca kendisine yapım işi yaptırma yetkisi verilen bakanlıklar tarafından, bakanlık merkez ve taşra teşkilatı ile bağlı, ilgili veya ilişkili olan idareleri için,

b) Bayındırlık ve İskân Bakanlığı tarafından, (a) bendinde sayılan idareler dışındaki idareler için,

(1,00) den küçük, (1,20)’den büyük olmamak üzere (N) sınır değer katsayıları belirlenebilir. Bakanlıklar tarafından farklı nitelikteki yapım işleri için (1,00) den küçük, (1,20)’den büyük olmamak kaydıyla farklı katsayılar belirlenmesi de mümkündür. Belirlenen katsayılar, ilanı veya duyurusu 30 Nisan 2011 tarihinden sonra yapılacak ihaleler için geçerli olmak üzere 1-31 Mart 2011 tarihleri arasında Resmî Gazete’de ilan edilir. Gerek görülmesi halinde bu katsayılar, ilanı veya duyurusu ilgili yılın 30 Nisan tarihinden sonra yapılacak ihaleler için geçerli olmak üzere değiştirilerek o yılın 1-31 Mart tarihleri arasında Resmî Gazete’de ilan edilir.

__

(Ek: 29/12/2010-27800-6.m. R.G./ 1 md.) 45.1.1.3. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı, ihale ilanı veya davet mektubu ile idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı bölümünde belirtilir.

__

(Ek: 29/12/2010-27800-6.m. R.G./ 1 md.) 45.1.1.4. Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerinde ve % 40’ının altındaki teklifler dışında tek geçerli teklif bulunması durumunda; “Tort2” değeri tek geçerli teklife eşittir. Yaklaşık maliyetin % 40 - % 120 aralığında geçerli teklif bulunmaması durumunda; sınır değer yaklaşık maliyetin % 40’ıdır. (45.1.1.) maddesine göre yapılan hesaplama sonucunda sınır değerin yaklaşık maliyetin % 40’ının altında çıkması durumunda sınır değer yaklaşık maliyetin % 40’ı olarak belirlenir.

Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “Yapım işlerinde sınır değer hesaplama aracı” programına Kurumun ( www.kik.gov.tr) internet sayfasından erişilebilir.” açıklaması bulunmaktadır.

__

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Ait Tebliğ’de ihale konusu işin “Altyapı İşleri” içinde yer aldığı görülmüştür. Bu sebeple sınır değer hesabında kullanılacak “N” değeri Tebliğin 45.1.1.1 inci maddesinde yer alan açıklama gereğince 1,20 olarak alınmalıdır. “N” katsayısı 1,20 olarak alındığında, söz konusu ihalede aşırı düşük tekliflerin tespitinde esas alınacak sınır değer 278.324,28 TL olarak hesaplanmıştır.

Söz konusu ihalede teklif fiyatı sınır değerin altında hiçbir istekli bulunmadığı görülmüş olup, idare tarafından isteklilere teklifleri hakkında sorgulama yapılmaması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, idare tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması işleminin geri alınması gerekmekte ise de, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin durumunda bir değişiklik olmaması nedeni ile idarece yeni bir işlem yapılması gerekmediği düşünülmektedir.

Açıklanan nedenlerle iddia yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****