KİK Kararı: 2011/UY.II-143

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/003
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 10.01.2011
Karar No : 2011/UY.II-143
BAŞVURU SAHİBİ:
Garanti Giyim Mobilya Makine İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Transvaro Elektron Aletleri San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi, İller Sokak Mebusevleri No:11 Tandoğan/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğü Yatırım ve Planlama Dairesi Başkanlığı, Dögol Caddesi No:4 06330 Ankara

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/512555 İhale Kayıt Numaralı "Mke Barutsan Roket ve Patlayıcı Fabrikası Çevre Güvenlik Sistemi Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.01.2011 tarih ve II.Y.36.61.0218/2010-67E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğü Yatırım ve Planlama Dairesi Başkanlığı tarafından 26.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “MKE Barutsan Roket ve Patlayıcı Fabrikası Çevre Güvenlik Sistemi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Garanti Giyim Mobilya Makine İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Transvaro Elektron Aletleri San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nin 09.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 12.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.11.2010 tarih ve 48368 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Ortak girişimleri tarafından sunulan iş deneyim belgelerinden, Transvaro A.Ş. tarafından sunulan belgenin hizmet alımı iş deneyim belgesi, Garanti A.Ş. tarafından sunulanın ise mal alımı iş deneyim belgesi olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idare tarafından taraflarınca sunulan iş deneyim belgelerinin içeriğinin tamamıyla göz ardı ederek belgelerin hangi ihale yöntemi sonucunda düzenlendiğinin değerlendirildiği, ancak Kanun, Yönetmelik ve Tebliğlerde mal alımı iş deneyiminin sadece mal alımı ihalelerinde, hizmet alımı iş deneyim belgelerinin sadece hizmet alımı ihalelerinde ya da yapım iş deneyimi belgelerinin de sadece yapım işleri ihalelerinde kullanılabileceğine ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, ortak girişimleri tarafından sunulan her iki iş deneyim belgesi de işin ilanının ve idari şartnamenin belirttiği “Yapım işlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan F IV Grubu İşler” tanımına uygun olduğu, bu nedenle ihale komisyon kararının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde işin adı; “MKE Barutsan Roket ve Patlayıcı Fabrikası Çevre Güvenlik Sistemi” olarak, işin miktarı ve türü; “ 11326 metre çevre uzunluğunda kapalı devre kamera sistemi (CCTV); görüntü kaydetme ve izleme sistemleri, kızılötesi (IR) aydınlatma sistemi, korige boru ile kablo kanalı yapılması, fiberoptik kablolarla görüntü taşınması ve inşaat işleri ” olarak belirtilmiştir. İşin miktarında belirtilen inşaat işlerine ilişkin projelerin proje listesinde h=5 m için Tip Kamera Direklerinin Sistem Temel Veankraj Detayları, Direk, Menhol ve Kanal Detayları, Direk Temel Yerleşim Planı, Kontrol Binası Mimari Uygulama Projesi, Kontrol Binası Mimari Detay Projesi olarak belirtildiği anlaşılmıştır. İnşaat İşlerine ilişkin genel teknik şartnamenin “İnşaat işleri “ başlıklı 3 üncü maddesinde; “ MKE Barutsan roket ve patlayıcı fabrikasında kapsam olarak aşağıda sıralanan inşaat işleri yapılacaktır. Yapılacak inşaat işleri aşağıda maddeler halinde özetle ifade edilmiştir.

1. Fabrikanın mevcut sınırları içerisinde harekete duyarlı sensörlerle çalışacak kamera kontrol sisteminin kurulmasını sağlayacak alt yapı ağı için kanal kazıları yapılarak kablo muhafaza borularının yerleştirilmesi ve projesinde belirtilen noktalarda menhol teşkil ettirilmesi

2. 5 metre yüksekliğinde kamera direği (ana gövde, konsol ve sıkıştırma bağlantı parçaları, montaj malzemeleri vs.) ile temel ve ankraj sisteminin yapılarak yerine montajı İlave boru kanalları yapılması ” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İdari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 inci maddesinde, iş deneyim belgeleri ile ilgili olarak; “….İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir ” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari şartnamenin 7.6 ncı maddesi uyarınca, Yapım İşlerinde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan F-IV grubu işlerin ve idari şartnamenin 7.6.1 inci maddesi uyarınca elektrik mühendisliği, elektronik mühendisliği ve elektrik-elektronik mühendisliği bölümlerine ait mezuniyet belgelerinin benzer iş olarak değerlendirmeye alınacağı anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde; “ Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

_ İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz_.” hükmü bulunmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde; “ Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri ,” olarak tanımlanmış,

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin (F) “Telekomünikasyon ve Otomasyon İşleri” başlıklı bölümünde IV. grup işler;

“ IV.GRUP: BİNA VE ALAN OTOMASYON SİSTEMLERİ

1. Kapalı Devre Kamera ve Kartlı Geçiş Entegre Sistemleri

2. Güvenlik Sistemleri (X-Ray, Metal Arama Kapı Dedektörü)

3. Yangın İhbar ve Söndürme Sistemleri

4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler ” olarak belirtilmiştir.

__

Başvuru sahibi tarafından başvuru konusu ihaleye iki adet iş deneyim belgesi sunulduğu anlaşılmıştır. Başvuru sahibi tarafından sunulan iki iş deneyim belgesinden ilk belgenin; 2007/171753 İKN’li “2. Kısım Üs ve Liman Fiziki Güvenlik Sistemi” işine ait olduğu, İzmir Tersanesi Komutanlığı tarafından düzenlendiği, ilk sözleşme bedelinin 500.000,00 TL olduğu, toplam belge tutarının 500.000,00 TL olduğu, sözleşme tarihinin 18.03.2008 ve işin kabul tarihinin 28.11.2008 olduğu anlaşılmıştır.

Anılan iş deneyim belgesine konu işin sözleşmesi ve teknik şartnamesi belgeyi düzenleyen idareden talep edilmiş ve 20.12.2010 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazının ekinde söz konusu belgeler Kurumumuza gönderilmiştir. Yapılan incelemede, iş deneyim belgesine konu işin sözleşmesinin hizmet alımı tip sözleşmesi esas alınarak düzenlendiği, işin tanımının anılan sözleşmenin 5 inci maddesinde; “ Sözleşme konusu: Üs ve Liman Fiziki Güvenlik Sistemi (2. Kısım Ege Deniz Bölge K. Lığı için 1 adet üs ve liman fiziki güvenlik sistemi) alımı ” şeklinde düzenlendiği, “diğer hususlar başlıklı” 38 inci maddesinin r fıkrasında; “ Yüklenici tarafından sistemin kablo kanalları dahil nihai montaj yerlerini gösteren projesi, sistemin kurulacağı komutanlık ile koordineli olarak hazırlanacak ve işe başlamadan önce sistemin monte edileceği komutanlığa onaylatmak üzere firma yazısı ekinde teslim edilecektir. Firma sistemin montajına bahse konu projenin onaylanmasını müteakip başlayacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür. Söz konusu iş deneyim belgesine konu işe ait teknik şartnamenin incelenmesinden işin genel özelliklerinin düzenlendiği 2.2 nci maddesinde; “ Sistem konfigürasyonları tamamlanmış çalışır vaziyette teslim edilecektir. Kabloların çekimi koruma altına alınması, bütün alt birimlerin montajı ile sistemin entegrasyonu, gereken yerlerdeki altyapı çalışmaları, devreye alma, eğitim ve gerekli işletme bakım dokümanlarının hazırlanması bu kapsamda yapılacaktır.” düzenlemesine, “teknik özellikler” başlıklı 2.3 üncü maddesinde; “ Sistem aşağıda alt maddelerde belirtilen alt sistemlerden meydana gelecektir.

Çevre Güvenlik Sistemi, Kapalı Devre Televizyon Görüntü İzleme (CCTV) ve Kayıt Sistemi, Güvenlik Denetim Sistemi (X ışınlı evrak, paket kontrol cihazı, kapı tipi detektör) ” düzenlemesi ve “Kablolama ve kablo alt yapısı” başlıklı 2.3.1.4 üncü maddesinde “ Bina dışı mahallerde kullanılacak kablo güzergahı yer altından, zorunlu hallerde (Kayalı arazi, akarsu, su kanalı) ve madde 2.2.9 kapsamında proje onayı safhasında onay makamınca uygun görülen beton, asfalt zeminlerde galvinizli demir tilon direk kullanılarak havai hat olarak projelendirilecek ve inşa edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iki iş deneyim belgesinden ikinci belgenin; 2009/75207 İKN’li “5 adet Termal Gözetleme ve Keşif Sistemi Alımı” işine ait olduğu, Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, ilk sözleşme bedelinin 2.655.392,25 TL olduğu, toplam belge tutarının 2.655.392,25 TL olduğu, sözleşme tarihinin 23.09.2009 ve işin kabul tarihinin 21.12.2009 olduğu anlaşılmıştır.

Anılan iş deneyim belgesine konu işin sözleşmesi ve teknik şartnamesi belgeyi düzenleyen idareden talep edilmiş ve 15.12.2010 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazının ekinde söz konusu belgeler Kurumumuza gönderilmiştir. Yapılan incelemede, iş deneyim belgesine konu işin sözleşmesinin mal alımı tip sözleşmesi esas alınarak düzenlendiği, işin tanımının sözleşmenin 5 inci maddesinde; “ sözleşmenin konusu; idarenin ihtiyacı olan ve aşağıda miktarı belirtilen ve teknik özellikleri teknik şartnamede düzenlenen Termal Gözetleme ve Keşif Sistemi, ihale dokümanı ile bu sözleşmede belirtilen şartlar dahilinde yüklenici tarafından temini ve idareye teslimi işidir ” şeklinde düzenlendiği, anılan sözleşmenin 16.3.1 inci maddesinde ise; “ Yüklenici personeli, teslim programında yapılan düzenlemeye uygun olarak teslim ve montaj işlemini gerçekleştirecektir. Ancak, İdarece yapılacak alımın montaj, yerinde üretim gibi durumları da kapsayan teslim programında bir değişiklik yapılması halinde Yüklenici de bu yeni programa uygun olarak iş saatlerini İdarenin talebi doğrultusunda değiştirecektir. Ancak, İdare tarafından yapılan değişiklik, iş programının uzamasına sebep olmamalıdır.” şeklinde düzenlemeye yer verildiği anlaşılmıştır. Söz konusu iş deneyim belgesine konu işe ait teknik şartnamenin incelenmesinden “Diğer hususlar” başlıklı 8.2 nci maddesinde “ Sistem muayene ve kabul komisyonunun incelemelerini müteakip eğer şartnameye uygun ise kurulması gereken illere gönderilecektir. (bu iller yüklenici firmaya sözleşme yaptıktan sonra bildirilecektir.) Bu illerde gösterilecek yer/noktalara yüklenici firma tarafından kurdurularak çalıştırılıp kontrol edilecek, kullanıcı personele cihazların kullanımı için gerekli eğitimi verdikten sonra muayene işlemleri tamamlanacaktır.” düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ihaleye sunulan “2. Kısım Üs ve Liman Fiziki Güvenlik Sistemi” işine ait iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden ihalenin Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliği hükümleri uyarınca gerçekleştirilen bir işe ait olduğu ve “5 adet Termal Gözetleme ve Keşif Sistemi Alımı” işine dayanak teşkil eden ihalenin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği kapsamında gerçekleştirilen bir işe ait olduğu ve her iki belgenin de anılan Yönetmelik hükümleri çerçevesinde düzenlenmesi sebebiyle, incelemeye konu ihalede belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı kanaatine varılmıştır.

Bununla birlikte başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin içerik olarak incelemeye konu ihalede yaptırılması planlanan işlerle, inşaat işleri içermemeleri bakımından da aynı niteliğe sahip olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin “ihale konusu iş” kavramı içerisinde de değerlendirilmesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, idare tarafından söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****