KİK Kararı: 2011/UY.II-1403

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/033
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 25.04.2011
Karar No : 2011/UY.II-1403
BAŞVURU SAHİBİ:
Şa-Ra Enerji İnşaat Tic. ve San. Aş. - Datel Tellioğlu Müh. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Av.Serter Demir - Av.Damla Özbay Nasuh Akar Mahallesi 1405.Sokak No: 6 Balgat Çankaya / Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları İstanbul 1.Bölge Müdürlüğü, Çınar Mahallesi Kadir Has Caddesi No: 70 - 34841 Küçükyalı / İstanbul

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/25148 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları 1.Bölge Müdürlüğü Yollarının Muhtelif Kesimlerinde Trafik Güvenliğinin Sağlanması Amacıyla Otokorkuluk Yapım ve Yerine Montajı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[10.91].(G029)./2011-24E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü İstanbul 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü Yollarının Muhtelif Kesimlerinde Trafik Güvenliğinin Sağlanması Amacıyla Otokorkuluk Yapım ve Yerine Montajı İşi” ihalesine ilişkin olarak Şa-Ra Enerji İnşaat Tic. ve San. Aş. - Datel Tellioğlu Müh. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 28.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 31.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.04.2011 tarih ve 18090 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İş deneyim belgesinin benzer işe ait olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu,

2. Her iki ortağa ait Yol Korkuluk Sistemleri TS EN 1317-5 standardına göre CE belgesi bulunmaması gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak bu belgenin esas itibariyle imalata (mala) yönelik bir belge olduğu ve yapım ihalelerinde yeterlik kapsamında istenilmemesi gerektiği, söz konusu belgenin kalite belgeleri kapsamında değerlendirilebileceği ve ilgili mevzuat gereği sadece özel ortağın sunduğu CE belgesinin yeterli sayılması gerektiği, iş ortaklığının her iki ortağından talep edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, söz konusu belgenin doğrudan imalatçı firma ile ilgili olduğu ve imalatçı olmayan iş ortağından istenilmesinin hukuka aykırı olduğu, söz konusu belgenin ihale tarihinden sonra sunulmuş olmasının değerlendirme dışı bırakılma nedenlerinden biri olduğu, ancak özel ortağın ihale tarihinden önce bu belgeye sahip olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler….” hükmü,__

Aynı Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinde ise; “ İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir. … ” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından, sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işe uygun olduğu hususunda yapılan itirazın idarece kabul edilerek düzeltici işlem yapıldığı görüldüğünden söz konusu iddianın konusunun kalmadığı anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinde “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

__

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

__

…

_ 3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,_

__

…

__

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

…

__

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir …” hükmü,

Aynı Kanunun “Tekliflerin Değerlendirilmesi başlıklı 37 inci maddesinde ise; “ … Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde “ Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

__

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir… ” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29 uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

__

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur …” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

…

c) Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgesi, yaklaşık maliyeti eşik değerin;

__

1) Yarısına kadar olan ihalelerde istenemez,

__

2) Yarısı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde istenilebilir.

…

__

e) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte belirlenen esaslar çerçevesinde ilgili idarece belirlenir… ” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi” başlıklı 42 nci maddesinde “…(3) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunması yeterlidir …” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57 nci maddesinde “…(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

__

(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir …” hükmü,

19 Şubat 2009 tarihli ve 27146 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapı Malzemeleri Yönetmeliği (89/106/EEC) Kapsamında Uygulanacak Teknik Şartnamelerin Yayımlanması Hakkında Tebliğde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ (TEBLİĞ NO: YİG/2009-03)’de “ MADDE 1–10/7/2008 tarihli ve 26932 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan “Yapı Malzemeleri Yönetmeliği (89/106/EEC) Kapsamında Uygulanacak Teknik Şartnamelerin Yayımlanması Hakkında Tebliğ”in 5 inci Maddesinin 2 nci fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir:

__

_ “(2) 16/12/2008 tarihli AB Resmî Gazetesi (Official Journal) C serisi 321 numara altında yayımlanan ve AB Komisyonu İşletmeler ve Sanayi Genel Müdürlüğü’nün Yapı Malzemeleri Direktifi ile ilgili web sitesinde yayımlanan listeler esas alınmak üzere, TSE’nin 9/2/2009 tarihine kadar yürürlüğe koyduğu uyumlaştırılmış standartların listesi, çalışmaları henüz TSE tarafından sonuçlandırılmamış olanlar da dâhil olarak bu Tebliğ eki EK-1’de yayımlanmaktadır.”_

_ MADDE 2 - Aynı Tebliğ’in Ek-1’inde yer alan Yapı Malzemeleri Yönetmeliği Kapsamında Uygulanacak Uyumlaştırılmış Standartlar tablosunda aşağıda belirtilen ilave ve değişiklikler yapılmıştır.” _açıklaması,

Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinin (i) alt bendindeki dipnotta “ İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler, bu bentte sayılacak, aksi halde “i) Bu bent boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Tip Şartnamenin ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde yapılacak düzenlemenin yer aldığı 7.2. maddesinin dipnotunda “...(2) İdare, 7.1. maddesinin (i) bendinde belge veya belgelere yönelik bir düzenleme yapması durumunda; aşağıdaki metne yer verecektir:

__

_ “7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (i) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur..._” düzenlemesi,

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

__

…

__

i) Yol Korkuluk Sistemleri TS EN 1317–5 Standardına göre CE Belgesi” düzenlemesi,

Aynı idari şartnamenin 7.2. maddesinde “ İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde; 7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (i) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur….” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Malzemelerin Üretimi” başlıklı kısmında “ 1.1-Yol Korkuluk Sistemleri TS EN 1317–5 Standardına göre CE Belgeli olacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu hükümler birlikte değerlendirildiğinde; ihaleye katılımda __ mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; isteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler ile ihale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikaların istenebileceği, ihale konusu işin niteliğine göre söz konusu belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağının, ihale ilanında ve ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği, yapım ihalelerinde mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgesi dışında istenilecek belgelerin, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ilgili idare tarafından belirleneceği, iş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunmasının yeterli olduğu, ancak iş ortaklığının her bir ortağı tarafından idari şartnamenin 7.1. maddesinin (a), (b) ve (i) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulmasının zorunlu olduğu, teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgelerin idarelerce tamamlatılamayacağı, ancak teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanmasının mümkün olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından dokümana yönelik olarak süresinde ve usule uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmadığı, bu sebeple de dokümanın kesinleştiği ve değerlendirmenin doküman üzerinden yapılmasının gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından, Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü’ne gönderilen 18.02.2011 tarihli ve 501.21-1132 sayılı yazı ile 19 Şubat 2009 tarihli ve 27146 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapı Malzemeleri Yönetmeliği (89/106/EEC) Kapsamında Uygulanacak Teknik Şartnamelerin Yayımlanması Hakkında Tebliğde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ gereğince, otokorkuluk ihalelerinde “Yol Korkuluk Sistemleri TS EN 1317–5 Standardına göre CE Belgesi” aranmasının zorunlu olduğunun belirtildiği, söz konusu belgenin ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında bu iş için özel olarak düzenlenen bir belge olması nedeniyle idari şartnamede isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için bir yeterlik kriteri olarak belirlendiği, teknik şartnamede malzemelerin üretimine ilişkin kısımda da bu belgenin istenildiği, ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde söz konusu belgenin ayrı ayrı sunulmasının gerektiği; ancak CE belgesinin, başvuru sahibinin sadece özel ortağı tarafından ve ihale tarihinden sonra olan 24.03.2011 tarihinde sunulduğu, ihale tarihinde teklif ekinde CE belgesine ilişkin olarak sunulan belgenin, başvuru sahibinin bu belgeyi almak üzere Era Yönetim test ve Belgelendirme Hiz. Ltd. Şti. ile imzaladığı hizmet sözleşmesine, bu sözleşme gereğince yapılan denetimde başarı sağlandığına ve CE belgesinin alınmasına hak kazanıldığına dair olduğu, dolayısıyla ihale tarihinde iş ortaklığının her iki ortağı tarafından söz konusu belgenin sunulmadığı tespit edilmiştir.

Tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde; şikâyet konusu ihalede yeterlik kriteri olarak istenilen CE belgesinin, ihale tarihi itibariyle her iki ortak tarafından da sunulmadığı, ihale tarihinden sonra ise ortaklardan biri tarafından sunulduğu, teklif zarfı içinde sunulması istenilen bu belgenin bilgi tamamlatma kapsamında değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla sonradan idarece tamamlatılmasının da mümkün olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılmasında hukuka aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Öte yandan, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından 21.12.2010 tarihinde düzenlenen CE uygunluk sertifikalarının sunulduğu ve sunulan bu belgelerin ihale dokümanına ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****