KİK Kararı: 2011/UY.II-1396

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/033
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 25.04.2011
Karar No : 2011/UY.II-1396
BAŞVURU SAHİBİ:
Örgen İnşaat Taahhüt Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti., Av.Hayrettin Küçüksoy - Necatibey Caddesi No: 33/12 Kızılay Çankaya / Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tc. Adalet Bakanlığı Teknik İşler Dairesi Başkanlığı, Gazi Ek Binası Konya Yolu No: 70 K: 13 - 06330 Beştepe Yenimahalle / Ankara

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/72544 İhale Kayıt Numaralı "Şırnak Ceza İnfaz Kurumu Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[11.05].(0258)./2011-28E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Adalet Bakanlığı Teknik İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 11.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Şırnak Ceza İnfaz Kurumu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Örgen İnşaat Taah. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 16.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.04.2011 tarih ve 18290 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; yaptıkları aşırı düşük teklif açıklamasının idarece yeterli bulunmayarak tekliflerinin reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “Şırnak Ceza İnfaz Kurumu Yapım İşi” olarak belirtildiği,

19 uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün götürü bedel teklif ve sözleşme olarak belirlendiği,

49 uncu maddesinden ihale konusu işe sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 15 gün için yer teslimi yapılarak başlanacağı ve işin süresinin 750 takvim günü olduğu,

Görülmüştür.

22.10.2010 tarihli ihale komisyon kararı incelendiğinde; başvuru sahibinin teklifinin, teklif mektubunda teklif geçerlik süresine yer verildiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede geçerli teklifler üzerinden hesaplanan sınır değerin altında kalan Şira İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. &Efe Grup İnş. San. Ltd. Şti. & Erek İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Artı Yapı San. Tic. A.Ş. ve Gestaş İnş. Tic. ve San. A.Ş.’ye ait tekliflerin sorgulamaya tabi tutulduğu, verilen süre içerisinde anılan isteklilerden sadece Artı Yapı San. Tic. A.Ş.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu, idarece yapılan değerlendirme neticesinde Şira İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. &Efe Grup İnş. San. Ltd. Şti. & Erek İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Gestaş İnş. Tic. ve San. A.Ş.’ye ait tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilmemesi, Artı Yapı San. Tic. A.Ş.’ye ait teklifin ise yapılan açıklamanın uygun bulunmaması sebepleriyle reddedildiği ve ihalenin aşırı düşük teklif sınır değerinin hemen üzerinde bulunan Arıtürk İnş. ve Tur. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı,

İdarenin bu kararı üzerine başvuru sahibinin idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarece başvurunun reddedilmesi sonrasında Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunan şikayetçinin başvurusunun Kurulun 21.12.2010 tarihli ve 2010/UY.II-3829 sayılı kararı ile yerinde bulunarak düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği, Kurulun bu kararı üzerine idarenin şikayetçiye ait teklifi değerlendirmeye alarak aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tuttuğu, başvuru sahibi tarafından sunulan açıklamayı uygun bulmayarak teklifini reddeden ihale komisyonu tarafından alınan 03.03.2011 tarihli karar ile ihalenin tekrar Arıtürk İnş. ve Tur. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

İdarenin bu son kararı üzerine başvuru sahibinin tekrar şikayet başvurusunda bulunduğu, idarece başvurusunun reddedilmesi üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

Anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ıncı maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri,

_yazılı olarak ister. _

(2) İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü bulunmaktadır.

Yönetmeliğin zikredilen maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanların belirleneceği ve bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutulacağı; idarelerce aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi konularında Kurumca hazırlanan düzenlemelerin esas alınacağı anlaşılmaktadır.

Öte yandan, ihale ilanının yayımlandığı tarih itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinin (22.08.2009 tarihli ve 27327 sayılı R.G.) “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinin 45.1.1 inci alt maddesinde yapım işi ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin, yine madde metninde belirtilen hesaplamalar neticesinde bulunacak sınır değere göre tespit edileceği belirtilmektedir.

Başvuru sahibinin şikayet başvurusu öncesinde alınan, 22.10.2010 tarihli ihale komisyonu kararından; idarece geçerli teklifler üzerinden yapılan hesaplama neticesinde aşırı düşük teklif sınır değerinin 29.599.116,12 TL olarak tespit edildiği görülmüş olup, Kurulun 21.12.2010 tarih ve 2010/UY.II-3829 sayılı kararı ile teklifi değerlendirmeye alınan başvuru sahibine ait teklifin, sınır değer hesaplamasında dikkate alınması durumunda idarece hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerinin değişmediği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi Örgen İnşaat Taah. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; teklif edilen fiyata ilişkin hesap cetveli icmal tablosunu, kamu kurum ve kuruluşları fiyatlarının/rayiçlerinin kullanılıp kullanılmadığı bilgisini de gösteren inşaat-mekanik tesisat-elektrik tesisatı hesap cetvellerini, fiyat analizlerini, analiz ve/veya analiz girdilerine ait fiyatları tevsik edici belgeleri (proforma faturalar/teklif yazıları ve ekleri) ve imalat metrajlarını sunmuştur.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 38 inci maddesinde; “…38.3. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.

Örneğin; isteklinin, “basınç dayanımı C 8/10 (200 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatını (2009 B.F: 101,34 TL) teklif etmesi, “basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemi için ise, Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının (2009 B.F: 107,50 TL), kar ve genel gider hariç tutarına, (107,5/1,25=86,00 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 101,48 TL (86,00 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde belirtmesi durumunda; bu iki iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir. Ancak aynı örneğe göre, basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton iş kalemi için 86,00 TL’nin altında veya 107,50 TL’nin üzerinde teklif verilmesi durumunda söz konusu iş kalemi için idarece istenen formata uygun analizin sunulması gereklidir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

SSıra No

PPoz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

…

16.002

Basınç dayanımı C 8/10 (200 dozlu) olan demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

101,34

…

16.003

Basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

107,50

86,00

15,48

101,48

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatlar teklif edilmekle birlikte, yukarıda belirtildiği şekliyle listede belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur…

…38.8. İsteklilerin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; (45.1.6) maddesinde belirtildiği üzere, analiz bileşenlerine dayanak teşkil eden proforma faturaları, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı ve/veya alt analizler ve buna benzer bütün bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

38.9. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

38.10. (38.3) maddesinde belirtilen şekilde kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatları teklif eden isteklilerin, söz konusu birim fiyatları oluşturan girdilerin rayiçlerine ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır… ” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğ maddesinden, isteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemelerinin zorunlu olmadığı; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; Tebliğde belirtilen şekilde listeyle açıklama yapmaları halinde, analiz düzenlemeleri zorunluluğunun bulunmadığı; kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatları teklif eden istekliler ile analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak tevsik edici belge sunmalarına gerek olmadığı anlaşılmaktadır.

Söz konusu Tebliğin 45 inci maddesinin 45.1.5 inci alt maddesinde, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamalarda, teklifleri ekinde sundukları analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacakları belirtilmekte olup; devamındaki alt maddelerde; “45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur…

45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır.

45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen maddesindeki açıklamalardan; isteklilerce belgelere dayanılmaksızın yapılacak aşırı düşük teklif açıklamaların ihale komisyonları tarafından kabul edilmeyerek söz konusu tekliflerin reddedileceği; bu çerçevede, isteklilerce piyasada faaliyet gösteren firmalardan alınan proforma fatura ya da fiyat tekliflerine dayanılarak yapılan açıklamalarda anılan Tebliğ açıklamasında detaylı bir şekilde anlatılan hususlara riayet edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Anılan Tebliğ açıklamaları çerçevesinde aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde;

a) Aşağıda yer verilen iş kalemlerine ilişkin olarak Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca 2010 yılında yayımlanan karsız birim fiyatlardan daha düşük fiyatlar teklif edilmesine karşın bu iş kalemlerine ilişkin teklif edilen fiyatların açıklanmasını teminen fiyat analizlerinin ve/veya tevsik edici belgelerin sunulmadığı,

Sıra No

BİB Poz No

Tanımı

İsteklinin Teklifi (TL)

BİB’in yayımladığı karsız fiyat (2010 yılı) (TL)

18.071/2

Yatay delikli fabrika tuğlası (19x19x13,5cm) ile 200 doz çimento harçlı duvar yapılması

50,97

65,97

18.233/10

Mevcut ahşap, çelik, betonarme kiriş veya aşıklı çatı üzerine (4 cm) polistren dolgulu (Üst 0.70 mm trapezoidal Alt 0.50 mm düz) Alüminyum levhalar (EN AW 3003,Al-Mn1 Cu ) ile ısı yalıtımlı çatı örtüsü yapılması.

38,37

46,29

18.465/3

3 mm kalınlıkta plastomer esaslı cam tülü taşıyıcılı ve 3 mm kalınlıkta plastomer esaslı polyester keçe taşıyıcılı polimer bitümlü örtülerle iki katlı su yalıtımı yapılması (temellerde 2 m'ye kadar su basıncına karşı, yüzme havuzu, su depoları ve benzeri yerlerde, -5 C soğukta bükülmeli)

16,49

20,49

19.044/1

2 mm kalınlıkta plastomer esaslı cam tülü taşıyıcılı polimer bitümlü örtü ile ısı yalıtım malzemeleri altına buhar kesici katman yapılması (-10 C soğukta bükülmeli)

7,93

8,93

19.050/3

Çatı arasında döşeme üzerine 10 cm kalınlıkta cam yünü ile ısı yalıtımı yapılması (18 kg/m3 yoğunluğunda)

8,06

9,06

21.017/1

Plywood (film kaplı) ile yapılan düz yüzeyli çıplak beton ve betonarme kalıbı (hiç bir kaplama malzemesi ve boya yapılmayacak beton ve betonarme yüzeylerde)

17,36

18,36

23.176

Çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması (her çeşit merdiven, balkon, köprü, korkuluklar, pencere ve bahçe parmaklıkları, çatıya çıkma, fosseptik ve benzeri yerlere yapılan merdivenler, ızgara ve benzeri işler)

3,03

3,81

23.220

Demir borudan kaynakla korkuluk yapılması, yerine konulması (pencere ve bahçe duvarı parmaklıkları ve benzeri işler)

3,22

3,72

23.243/20

60x60 cm ebadında 0,70 mm kalınlığında minimum 20 mikron elektrostatik toz boyalı (polyester esaslı)
delikli alüminyum plakadan (EN AW 3000 serisi) gizli taşıyıcılı sistem asma tavan yapılması

38,65

48,65

25.048/1B

Yeni sıva yüzlerine 1,250 kg macun çekilerek iki kat su bazlı mat plastik boya yapılması

9,70

10,70

26.195/1

300x300 mm ebadında 1.sınıf-mat granit seramik karolarla fugalı döşeme kaplaması yapılması

31,35

35,35

27.525

Alçı sıva yapılması

8,08

9,08

27.560/7

Silikon esaslı dış cephe boyası (su bazlı) yapılması

7,27

9,27

27.581

200 kg çimento dozlu tesviye tabakası yapılması

4,28

5,28

27.583

2.5 cm kalınlığında 400 kg çimento dozlu şap yapılması

5,08

7,08

b) İstekli tarafından inşaat imalatları kısmında yer alan aşağıdaki özel imalat iş kalemleri için yapılan analizler neticesinde oluşan karsız fiyatlardan daha düşük fiyatların teklif edildiği, başka bir ifadeyle teklif edilen fiyatların açıklanamadığı,

Sıra No

İş Kalemi No

Tanımı

İsteklinin Teklifi (TL)

Karsız Analiz Fiyatı (TL)

ÖFA.İ007

Mahkum odalarına sac ve profil demirlerinden yatak yapılması

229,56

349,56

ÖFA.İ021

Prekast merdiven basamak kaplaması yapılması

21,02

24,02

ÖFA.İ024

3 mm sac kapı kasası yapılması

4,31

5,31

ÖFA.İ026

Endüstriyel seksiyonel kapı yapılması

10.500,00

12.500,00

ÖFA.İ027

Brüt beton, gazbeton ve XPS yüzeylerin polimer esaslı tamir harcı ile astarlanması

7,05

8,05

ÖFA.İ030

0,70 mm galvanize bükme sac yağmur oluğu yapılması

31,48

33,48

ÖFA.İ032

0,70 mm kenetli galvanizli sac çatı kaplaması yapılması

57,67

85,67

ÖZEL-01

Basketbol potası yapılması

8.000,00

9.000,00

ÖZEL-02

Voleybol filesi

1.050,00

1.250,00

c) ÖFA.İ017 poz numaralı iş kalemine (laminat parke ile döşeme kaplaması yapılması) ilişkin olarak Gümüşparke Ltd. Şti.’nden alınan belgelerin sadece iş kalemine ait fiyat analizi ile 1 adet satış faturasından oluştuğu, dolayısıyla, bu iş kalemine ilişkin olarak Tebliğin 45.1.6 ncı maddesinin (b) bendine uygun açıklama yapılmadığı,

d) Mekanik tesisat imalatları kısmında yer alan özel pozlar ile arıtma tesisi yapılmasına dair pozlara (ME 1-18) ilişkin teklif edilen fiyatları tevsik etmek amacıyla Uğur-El Tesisat Tic. Ltd. Şti.’nden alınan belgeler incelendiğinde; fiyat teklifi ekinde “Maliyet Analiz Raporu” başlıklı bir sayfa belgenin sunulduğu, ancak, bu belge, başlığı hariç fiyat teklifi ile aynı olduğundan, Tebliğin 45.1.6 ncı maddesinin (b) bendinde belirtilen maliyet tespit raporu niteliklerine haiz olmadığı,

e) Elektrik tesisatı imalatları kısmında yer alan özel pozlara ilişkin teklif edilen fiyatların açıklanmasını teminen Burel Elektrik Ltd. Şti.’nden alınan belgeler incelendiğinde; proforma ekinde “Maliyet Analiz Raporu” başlıklı belgenin sunulduğu, iş kalemlerine ait fiyatların açıklanması amacıyla proforma fatura sunulduğu dikkate alındığında Tebliğin 45.1.6 ncı maddesinin (a) bendi uyarınca iş kalemlerine dair ortalama birim maliyetlerin belirtilmesi ve son geçici vergi beyanname dönemine ait alış-satış faturalarının sunulması gerektiği, ancak belirtilen şekilde bir açıklama yapılmadığı,

f) 16.001 (Basınç dayanımı C 6/8 (150 dozlu) olan demirsiz beton), 16.002 (Basınç dayanımı C 8/10 (200 dozlu) olan demirsiz beton), 16.003 (Basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton), MSB.324 (Kendiliğinden yerleşen beton) ve MSB.305 (Granülometrik çakıl serilmesi) poz numaralı iş kalemlerine ilişkin verilen teklif fiyatlarının açıklanması için Burak İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan fiyat teklifi ekinde Tebliğin 45.1.6 ncı maddesinin (b) bendi uyarınca YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporu sunulması gerekirken, sunulmadığı,

g) ÖFA.İ026 poz numaralı iş kalemine (Endüstriyel seksiyonel kapı) ilişkin verilen teklif fiyatının tevsik edilmesi için Oluşum Grup San. Ltd. Şti.’nden alınan fiyat teklifi ekinde Tebliğin 45.1.6 ncı maddesinin (b) bendi uyarınca YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporu sunulması gerekirken, sunulmadığı,

ı) ÖFA.İ025 poz numaralı iş kalemine (Yangın çıkış kapısı yapılması) ilişkin verilen teklif fiyatının tevsik edilmesi için Dimak Makina Ltd. Şti.’nden alınan belgelerin bir adet fiyat analizi ve iki adet satış faturasından oluştuğu, söz konusu iş kalemine ait teklif fiyatının açıklanması için Tebliğin 45.1.6 ncı maddesinin (b) bendi uyarınca fiyat teklifi ekinde YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporu sunulması gerektiği dikkate alındığında, sunulan belgelerin iş kalemine ilişkin fiyatın açıklanması noktasında yetersiz kaldığı,

i) ÖFA.İ033 (Akrilik esaslı spor zemin kaplaması yapılması), Özel-01 (Basketbol potası yapılması) ve Özel-02 (Voleybol filesi) poz numaralı iş kalemleri için teklif edilen fiyatları tevsik etmek amacıyla Tebliğin 45.1.6 ncı maddesi uyarınca sunulması gerekli olan belgelerin sunulmadığı,

Tespit edilmiştir. Bu itibarla, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KİK Kararı: 2011/UY.II-1396

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin