KİK Kararı: 2011/UY.II-1393

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/033
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 25.04.2011
Karar No : 2011/UY.II-1393
BAŞVURU SAHİBİ:
Özkan İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti., Demirhendek Caddesi Akbal Sokak No:3 Siteler / Antalya

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Arhavi Kaymakamlığı Köylere Hizmet Götürme Birliği Başkanlığı, Arhavi Kaymakamlığı 08200 Arhavi / Artvin

BAŞVURUYA KONU İHALE:
G19143 İhale Kayıt Numaralı "Kavak - Gürgencik Grup İçme Suyu İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07-101.03-.Y.[11.70].(0188)./2011-58 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Arhavi Kaymakamlığı Köylere Hizmet Götürme Birliği Başkanlığı tarafından 25.03.2011 tarihinde ile yapılan “Kavak - Gürgencik Grup İçme Suyu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Özkan İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 12.04.2011 tarih ve 19143 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; ihalenin firmaları üzerinde bırakıldığı, teklif tutarlarının 286.000,00 TL olduğu, ayrıca 5.000,00 TL tutarında indirimde idare ile anlaştıkları, sözleşme imzalamayı beklerlerken, işin 05.04.2011 tarihinde tekrar ihalesinin yapılacağını öğrendikleri, ihale iptal yazısında da iptal gerekçesinin bildirilmediği, pazarlık yapıldıktan sonra, iptal gerekçelerini ayrıntılı yazmadan, iptal yazısının kendilerine tebliğ edilmesini bile beklemeden yasalar hiçe sayılarak firmalarına kasıtlı zarar verilmek istendiği, mağduriyetlerinin giderilmesi gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.

12.04.2011 tarihinde Kurum tarafından idareden alımın hangi mevzuat kapsamında yapıldığına ilişkin bilgi/belge, onay belgesi, var ise ilanın sorulduğu, idarenin 13.04.2011 tarihli Kuruma gönderilen yazı ile ilçelerinin Kavacık – Gürgencik Grup içme suyu ve isale hattı inşaatının 2011 yılı KÖYDES Projesi kapsamında olduğu ve Köylere Hizmet Götürme Birliği İhale Yönetmeliği 18 inci maddesine göre ihale edildiği Kuruma bildirilmiştir.

Ayrıca ihale ilanın www.artvin.gov.tr adresinde 18/03/2011 tarihinde yayınlandığı, ihalenin adının “Kavak-Gürgencik Grup İçme Suyu ve İsale Hattı İnşaatı olduğu”, ihalenin Arhavi Köylere Hizmet Götürme Birliği Başkanlığı tarafından yapıldığı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin Arhavi Kaymakamlığı Köylere Hizmet Götürme Birliği Başkanlığı tarafından yapıldığı, Köylere Hizmet Götürme Birliklerinin kuruluş dayanağının 5355 sayılı Mahalli İdare Birlikleri Kanununun 18 inci maddesi olduğu, anılan kanun maddesinde “….bu birliklerin yapacakları ihalelere ilişkin esas ve usuller Maliye Bakanlığının görüşü alınarak İçişleri Bakanlığı tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.” hükmünün yer aldığı, bu hüküm uyarınca İçişleri Bakanlığı tarafından hazırlanan Mahalli İdari Birlikler Tip Tüzüğünün 32 nci maddesinde Köylere Hizmet Götürme Birlikleri (üyeleri arasında il özel idaresi ve belediye olmayan) ve üyelerinin tamamı köylerden oluşan diğer birliklerin İhale Kanunlarına tabi olmadığı ve İçişleri Bakanlığı tarafından çıkarılacak İhale Yönetmeliğine tabi olduğu düzenlemelerine yer verildiği, ihaleyi yapan birliğin üyelerinin tamamının köy tüzel kişilikleri olduğu, ayrıca bu hususta Köylere Hizmet Götürme Birliklerinin 4734 sayılı Kanuna tabi olmadığı hususunda 01.04.2003 tarih ve 2003/DK.D-97 sayılı Kurul Kararının alındığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kurumunun görevleri 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinde düzenlenmiş olup, bu görevlerin arasında anılan Kanuna göre yapılan ihalelere ilişkin itirazen şikayet başvurularını inceleyerek sonuçlandırmak görevi bulunmaktadır. İncelemeye konu ihalenin anılan Kanun kapsamında olmadığı anlaşıldığından ve kapsamda yer almayan bu ihaleye ilişkin olarak yetkili idare mahkemesinde dava açılabilecektir. Dolayısıyla 4734 sayılı Kanuna tabi olmayan ihale ile ilgili olarak Kamu İhale Kurumunun inceleme görev ve yetkisi bulunmamaktadır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin 10 uncu fıkrasının (c) bendi gereğince; başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan İçişleri Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

Adem KAMALI

** Kurul Üyesi** ****