KİK Kararı: 2011/UY.II-1360

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/031
Gündem No : 75
Karar Tarihi : 18.04.2011
Karar No : 2011/UY.II-1360
BAŞVURU SAHİBİ:
Gökçepınar İnşaat Nak. San. Tic. Ltd. Şti., Diyarbakır Caddesi Demir Apt. Kat:1 No: 8 Batman

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Paşaalanı Mah. Bandırma Cad. No: 149 10100 Balıkesir

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/561127 İhale Kayıt Numaralı "Marmara Hükümet Konağı İnşaatı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[07.77].(G029)./2011-20E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Balıkesir İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 30.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Marmara Hükümet Konağı İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Gökçepınar İnşaat Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 28.02.2011 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.03.2011 tarih ve 14726 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; teklif zarfı ile birlikte sunduğu belgeler yeterince incelenmeden, ticaret sicil gazetesinin son durumunu gösteren suretinin onaysız olduğu gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, yeterince araştırma yapılmaksızın karar verildiği için kamu ihale mevzuatındaki temel ilkelerin ihlal edildiği, sunulan belgelerin mevzuata uygun olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinde “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

__

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

__

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler …” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31 inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir…” hükmü,

İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri …” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu hükümler birlikte değerlendirildiğinde; idarelerin belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini istemesi gerektiği, isteklilerin, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini de teklifleri kapsamında sunabileceği, noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşımasının zorunlu olduğu, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanların ve “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanların geçerli kabul edilmeyeceği, ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi’nin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretlerinin veya bunların noter onaylı suretlerinin kabul edileceği,

Tüzel kişi olan isteklilerin söz konusu ihaleye katılabilmeleri için; ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklifleri kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından teklif kapsamında, şirketin kuruluşuna ilişkin bilgilerin yer aldığı Batman Ticaret Sicil Memurluğu tarafından “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen 14.06.1995 tarihli ve 3806 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi ile tüzel kişiliğin ortakları ile yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir 01.12.2010 tarihli ve 7698 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin onaysız suretinin ve Batman Ticaret ve Sanayi Odası tarafından alınmış 24.11.2010 tarihli ve 2485 sayılı Ortaklık Teyit Belgesinin aslı ile noter tasdikli imza sirkülerinin ihale dosyasına sunulduğu tespit edilmiştir.

Tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde; ihaleye katılabilmek için tüzel kişiliğin ortakları ile yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin aslının veya onaylı suretinin sunulması, bu belgenin sunulamaması durumunda ise bu hususları gösteren benzeri belgelerin sunulmasının gerektiği, istekli tarafından ihale dosyasında Ticaret Sicil Gazetesinin fotokopisinin sunulduğu, dolayısı ile belgenin sunuluş şeklinin usule uygun olmadığı, usule uygun olarak sunulan Ortaklık Teyit Belgesinin ise tüzel kişiliğin ortaklık yapısını göstermesine rağmen yönetimindeki görevlileri belirtir bir belge niteliğinde olmadığı, bu duruma ilişkin olarak başka bir belge de sunulmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Öte yandan, başvuru sahibinin diğer bir iddiası da; idarenin, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak 10 gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği halde, 11 inci gün karar aldığı ve bu durumun kanuna aykırı olduğu şeklindedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde “… İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dâhil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir …” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu hükme göre; idarenin, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, idarenin geç karar alması halinde dahi itirazen şikâyette bulunmak bakımından bir hak kaybının yaşanmayacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin 28.02.2011 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin de şikâyet başvurusunu izleyen onuncu gün olan 10.03.2011 tarihinde karar aldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****