KİK Kararı: 2011/UY.II-1239

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/030
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 11.04.2011
Karar No : 2011/UY.II-1239
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğusan İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özdoğanlar Taahhüt İnş. San. ve Tic. A. Ş. İş Ortaklığı, Bağdat Caddesi No: 42/6 Altıntepe - Küçükyalı / İstanbul

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü, Selimbey Mah. İskele Cad. 65040 Van

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/18180 İhale Kayıt Numaralı "Van - Edremit Devlet Yolunda İki Nisan Köprülü Kavşağı ve Servis Yolları Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[09.29].(0218)./2011-13E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 25.02.2011 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “Van - Edremit Devlet Yolunda İki Nisan Köprülü Kavşağı ve Servis Yolları Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Doğusan İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özdoğanlar Taahhüt İnş. San. ve Tic. A. Ş. İş Ortaklığı’nın 21.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.03.2011 tarih ve 15680 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; İdare tarafından ön yeterlik aşamasında adaylar tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımı dikkate alınmadan değerlendirildiği, ancak ön yeterlik şartnamesinde düzenlendiği şekilde A/XII grup işlerin benzer iş olarak dikkate alınarak adayların sunduğu belgelerin yeterlik kriterini sağlayıp sağlamadığının belirlenmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Belli istekliler arası ihale usulü ile ihale edilen başvuru konusu işe ait ön yeterlik şartnamesinin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2.1 inci maddesinin (a) bendinde işin adının; “Van-Edremit devlet yolunda İki Nisan köprülü kavşağı ve servis yolları yapım işi” olarak belirlendiği görülmüştür.

Ön yeterlik şartnamesinin 7.8 inci maddesinde; “ Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 10 sıradaki aday listeye alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.

7.8.1. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.

7.8.2. Yeterliği tespit edilen aday sayısının, listeye alınarak teklif vermeye davet edilecek aday sayısından daha az olması durumunda, yeterliği tespit edilen aday sayısının en az beş olması kaydıyla, yeterlikleri tespit edilen tüm adaylar teklif vermeye davet edilecektir. ” düzenlemesine,

Ön yeterlik şartnamesinin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 inci maddesinde; “ 7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından 33000000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini, konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. ” düzenlemesine,

Yer verildiği anlaşılmıştır.

Anılan şartnamenin 7.6 ncı maddesinde ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlerin; “ Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan A/XII Grubu: Alt-Üst Geçitköprü İşleri ” şeklinde belirlendiği tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında; “ Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir. ” hükmüne yer verilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “ İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. ” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50 nci maddesinde; “ İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

_ İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedikle karşılanır._” hükmü,

Bulunmaktadır.

29.05.2005 tarihli ve 26038 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ eki Benzer İş Grupları Listesinde;

“ (A) Alt Yapı İşleri

...

VIII.Grup: Bitümlü Sıcak Karışım Yeni Yol Yapımı İşleri (Altyapı+Üstyapı)

__

1. Otoyol/Devlet /il yolu yapımı işleri

2. Devlet ve/veya il yolu yapımı işleri

3. Köy yolu/Belediye/cadde/sokak yapımı işleri

4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler

__

IX.Grup: Sathi Kaplama Veya Diğer Yeni Yol Yapımı İşleri (Altyapı+Üstyapı)

__

1. VIII. grup İşler

2. Otoyol/Devlet /il yolu yapımı işleri

3. Devlet ve/veya il yolu yapımı işleri

4. Belediye/cadde/sokak yapımı işleri

5. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler

__

X.Grup: Bitümlü Sicak Karışım Yol Üstyapısı İşleri

__

1. VIII. grup İşler

2. Otoyol/Devlet /il yolu işleri

3. Cadde/sokak üstyapı işleri

4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler

__

XI.Grup: Sathi Kaplama Ve Diğer Yol Üstyapısı İşleri

1. IX. grup İşler

2. X. grup İşler

3. Devlet ve/veya il yolu işleri

3. Cadde/sokak üstyapı işleri

4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler

__

XII.GRUP : Alt-Üst Geçit-Köprü İşleri

__

1. Köprü, viyadük, akadük yapımı işleri

2. Alt-üst geçitler ve/veya kavşak işleri

3. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler

…” şeklinde gruplandırma yapılmıştır.

Anılan Tebliğde, yol yapımı niteliğindeki işlerin; işin altyapı+üstyapı veya sadece yol üstyapısından ibaret olması ve kaplama cinsi dikkate alınarak dört gruba ayrıldığı görülmektedir. Ancak, Alt/Üst Geçit ve Köprü İşleri, altyapı dahil bütün bir yol inşaatı kapsamında yer almasına karşın (mevzi olarak) sadece alt/üst geçit ve köprü inşaatı uygulamaları yol inşaatına ilişkin diğer VIII-XI. gruplardan ayrı değerlendirilerek XII. grupta sınıflandırılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde benzer iş: “ İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler ” şeklinde tanımlanmıştır.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde, yol inşaatına ilişkin olarak yapım tekniği, işin yapılabilmesi için gerekli makine, ekipman, organizasyon yapısı vb. hususlar dikkate alınarak birbirine benzer nitelikte olan işler gruplara ayrılmış ise de, yol inşaatına ilişkin işlerin doğası gereği farklı gruplarda sınıflandırılan işler aynı veya benzer imalat kalemlerini içerebilmektedir. Dolayısıyla, A/XII. grupta yer alan alt/üst geçit ve kavşak işleri yapımında A/VIII-XI. gruplarda yer alan bir kısım imalatların da bulunması imkan dahilindedir. Diğer taraftan, farklı iş gruplarının birlikte yer aldığı iş deneyim belgelerinde benzer veya ihale konusu iş miktarının tespitinde Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca işlem tesis edilmesini teminen asli iş konusunun ve ağırlığının tespit edilerek karar verilmesi gerekmektedir.

Bu nedenle, iş deneyim belgesine konu iş kapsamında birden fazla gruba giren işler olması halinde, iş deneyim belgesinin tamamının veya bir kısmının ihale konusu işle benzer nitelikte kabul edilip edilmeyeceğine ilişkin değerlendirmenin, iş deneyim belgesine konu işe ilişkin hakediş ve gerekli görülen diğer belgelerin incelenerek yapılması daha net bir sonuç için gereklidir.

Yapılan incelemede idare tarafından ön yeterlik aşamasına katılan 17 adayın sunduğu iş deneyim belgelerinde yer alan A/VIII-XI. gruplarına ait işlerin herhangi bir ayrıma gidilmeden A/XII. grupta yer alan alt/üst geçit ve kavşak işlerine dahil edildiği görülmüştür. Yukarıdaki paragrafta yer verilen açıklama doğrultusunda idare tarafından Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 50 nci maddesi uyarınca gerekli bilgi ve belgelerin temininden sonra nihai kararın verilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından gerekli bilgi ve belgeler temin edildikten sonra adaylar tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****