KİK Kararı: 2011/UY.II-1236

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/030
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 11.04.2011
Karar No : 2011/UY.II-1236
BAŞVURU SAHİBİ:
Dicle İletişim İnşaat Elkt. Nak. Petrol Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti., 13 Mart Mah., Mehtap Cad., Kardelen Apt., No: 4, Kat:2, Yenişehir / Mardin

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mardin Artuklu Üniversitesi, Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı, Diyarbakır Yolu Üzeri ,yenişehir Yerleşkesi, Mardin

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/517363 İhale Kayıt Numaralı "Mardin Artuklu Üniversitesi Yerleşkesinde Lojman (55 Daire) İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[05.12].(0199)./2011-12E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Mardin Artuklu Üniversitesi Rektörlüğü, Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 01.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Mardin Artuklu Üniversitesi Yerleşkesinde Lojman (55 Daire) İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Dicle İletişim İnşaat Elkt. Nak. Petrol Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.02.2011 tarih ve 7895 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. 2010/966 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ekindeki proje karakteristiğinden farklı özelliklere sahip bir proje ile ihaleye çıkılması işleminin değerlendirilmek üzere Yüksek Öğretim Kurumuna bildirilmesi gerektiğine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihalede, 11.11.2010 tarihli kesinleşen ihale kararına göre firmalarının teklifinin mevzuat aykırı olarak değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin, idarenin vermek istediği firma üzerinde bırakıldığı, ancak, Kamu İhale Kurumuna yaptıkları itirazen şikâyet neticesinde 03.01.2011 tarih ve 2011/UY.II-16 sayılı Karar ile iddialarının yerinde bulunduğu ve düzeltici işlem kararı akabinde idarenin söz konusu ihaleyi firmalarına vermemek için yasal dayanağı olmayan bir gerekçe ile ihaleyi iptal ettiği; bahsi geçen ihalenin proje karakteristiğinin 32 daire, 60-120 m² olduğunu ihaleye çıkmadan ve yaklaşık maliyeti hesaplamadan önce neden dikkate almadığı hususunun anlaşılamadığı, iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihalede, idarece alınan ve başvuru sahibine tebliğ edilen 11.11.2010 tarihli ilk ihale kararında, iş deneyimini tevsik için sunduğu belgelerin uygun olmaması sebebiyle başvuru sahibi firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmektedir.

Bahsi geçen karar üzerine, başvuru sahibinin 09.12.2010 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunması sebebiyle Kurumca yapılan inceleme neticesinde alınan 03.01.2011 tarih ve 2011/UY.II-16 sayılı Kurul Kararında, başvuru sahibi Dicle İletişim İnşaat Elkt. Nak. Petrol Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği hususunda 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir.

İhalenin iptali kararına karşı başvuru sahibinin itirazı sonrasında idarece gönderilen ve 17.02.2011 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan evrak arasında bulunan 31.01.2011 tarihli ihale komisyon kararı tutanağında; “Kamu İhale Kurulunun 03.01.2011 tarih ve 2011/UY.II-16 sayılı kararında mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilmesi yönünde karar vermiştir. Başvuru sahibi Dicle İletişim İnşaat Elek. Nak. Pet. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi komisyonumuzca tekrar değerlendirmeye alınarak Kamu İhale Kurulunun değerlendirme ve kararı yönünde teklif ve teklif dosyasının uygun olduğu,

_Bu itibarla, Mardin Artuklu Üniversitesi Yerleşkesinde Lojman (55 Daire) İnşaatı işinin 6.505.410,00 TL+KDV bedelle ... adresinde ikamet eden Dicle İletişim İnşaat Elek. Nak. Pet. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti. adlı tüzel kişiye yaptırılmasını ve durumun ihale yetkilisinin onayına sunulmasına komisyonumuzca
Oybirliği ile karar verilmiştir. 31.01.2011.” _ifadeleri bulunmaktadır.

Ancak, aynı ihale komisyon kararı tutanağının alt kısmında, ihale komisyonu tarafından verilen söz konusu kararın, 04.02.2011 tarihinde ihale yetkilisi tarafından uygun bulunmadığı görülmektedir. Mezkûr tutanağın dipnotunda, gerekçeli kararın ekte olduğu belirtilmektedir.

Sözü edilen tutanağın ekindeki 04.02.2011 tarihli gerekçeli kararda; “İdaremiz kamu yatırım tahsislerinin belirlenmesinde, sınırlı kaynakların en etkin şekilde dağılımını sağlamaya yönelik olarak yapmış olduğu yatırım programında 2009 başlama ve 2011 bitiş yılı olarak düzenlenen lojman ve sosyal tesisler (GAP) işinin proje karakteristiğini İnş. (32 daire 60-120m²) olarak finansmanını sağlamış ve diğer projelerle bağlantılı ve eş zamanlı olarak yürütülmesi önem taşıdığından, kullanımına kazandırabilmek için projeye öncelik tanınmıştır.

Ancak ihale edilen işin proje karakteristiği 55 daire (66-143 m²) olduğundan DPT program dahilindeki proje karakteristiği ile farklılık arz etmektedir.

Bu itibarla ihale konusu işte proje karakteristiği revizyonu yapılması gerektiğinden lojman (55 daire) inşaatı ihalesinin iptaline karar verilmiştir.” ifadeleri bulunmaktadır.

17.02.2011 tarihinde Kurum kayıtlarına giren evrak arasında bulunan Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığınca Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığına hitaben yazılan 04.02.2011 tarihli yazıda, 04.02.2011 tarih ve 136 sayılı yazı gereği istenilen bilgilerin verildiği belirtilmekte ve söz konusu yazının alt kısmında, proje karakteristiğinin “İnş. (32 daire 60-120m²)” olduğu bilgisi ile yazı ekinde yine projeye ilişkin bilgilerin bulunduğu bir liste verilmektedir.

Belirtilen tarihte Kurum kayıtlarına giren evrak arasında 04.02.2011 tarih ve 136 sayılı yazı bulunmadığından, 25.02.2011 tarihli yazı ile zikredilen belge idareden talep edilmiştir.

Söz konusu belge talebi üzerine idarece gönderilen ilgili doküman, 28.02.2011 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır.

Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığına hitaben yazılmış 04.02.2011 tarihli mezkûr yazıda, 2009H031790 numaralı projeye ilişkin olarak Devlet Planlama Teşkilatının 2010 yılı proje durumu ile ilgili bilgi talep edilmektedir.

Sonuç olarak, 04.02.2011 tarihinde tebligata çıkarılan ihalenin iptal edildiğine ilişkin kararda, yukarıda aktarılan gerekçeli kararda bulunan ifadeler yer almakta ve ihalenin iptal edildiği bildirilmektedir.

İptal gerekçesi ile ilgili olarak, bir değerlendirme yapıldığında, başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde, ihalenin adı; “Mardin Artuklu Üniversitesi Yerleşkesinde Lojman (55 Daire) İnşaatı Yapım İşi” olarak belirlenmiştir.

30.09.2010 tarihli ihale onay belgesinde, işin adı ve miktarı kısımlarında, 55 daireden oluşan lojman inşaatı yapılacağı öngörülmüştür. Söz konusu belgede, yatırım projesi numarası “2010H031790” olarak belirtilmiştir.

Yaklaşık maliyet hesabı ile ilgili dokümanlarda da, başvuru konusu ihaleye konu yapım işine ait hesapların 55 daire üzerinden yapıldığı görülmektedir.

İhale yetkilisince verilen, yukarıda aktarılan, gerekçeli kararda belirtilen hususlarla ilgili olarak, 25.02.2011 tarihli yazı ile Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığından bilgi/belge talep edilmiştir. Söz konusu yazıda; “Mezkûr ihalenin iptal edilme gerekçesinde; “…” ifadeleri bulunmaktadır. Adı geçen idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında, projenin adını, karakteristiğini, başlangıç ve bitiş yılı ile kredi özkaynak miktarlarını gösteren bir de tablo yer almaktadır.

_ Yukarıda verilen bilgiler doğrultusunda, aşağıda belirtilen bilgi ve belgelere ihtiyaç duyulmuştur: _

_· _Yukarıda verilen bilgilerin doğruluğunu teyit etmek amacıyla adı geçen idarenin zikredilen ihtiyacına ilişkin DPT Yatırım Projesi bilgi/belgeleri.

· Proje karakteristiğinde belirtilen daire sayısı ve alanlarının değiştirilmesinin mevzuat açısından sakıncasının olup olmadığı ve bu konudaki mevzuat düzenlemeleri hakkında bilgi/belge…” ifadeleri yer almaktadır.

Zikredilen bilgi/belge talebine cevaben Devlet Planlama Teşkilatı tarafından gönderilen ve 01.04.2011 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazıda; “İlgide kayıtlı yazı ile, Mardin Artuklu Üniversitesi Rektörlüğü tarafından lojman inşaat ihalesinin iptal edilmesine gerekçe gösterilen hususlar hakkında bilgi talep edilmektedir.

13 Ocak 2011 tarihli mükerrer Resmi Gazete'de yayımlanan 2011 Yılı Yatırım Programı'nda Eğitim-Yüksek Öğretim sektörü kapsamında yer alan Mardin Artuklu Üniversitesi Rektörlüğü’ne ait 2009H031790 numaralı "Lojman ve Sosyal Tesis (GAP)" projesinin karakteristiği "İnşaat (32 Daire, 60-120 m2)+Donanım" olarak belirlenmiştir. Bu karakteristik bilgisine, söz konusu proje kapsamında yapılması planlanan sabit sermaye yatırımının içeriğinin tanımlanması amacıyla yer verilmektedir.

12 Ekim 2010 tarih ve 2010/966 sayılı 2011 Yılı Programının Uygulanması, Koordinasyonu ve İzlenmesine Dair Bakanlar Kurulu Kararı'nın 7. maddesinin "Proje Adı ve Karakteristik Değişiklikleri" başlıklı (b) fıkrasının (1) nolu bendi uyarınca, ilgi yazıya konu projenin karakteristik değişikliklerinin Müsteşarlığımızın bağlı olduğu Bakanın onayıyla yapılması gerekmektedir. Bu itibarla, Mardin Artuklu Üniversitesi Rektörlüğü'ne ait 2009H031790 numaralı "Lojman ve Sosyal Tesis (GAP)" projesi kapsamında "55 Dairelik" lojman ihalesi yapılabilmesi, anılan Bakanlar Kurulu Kararı hükmü gereğince karakteristik revizyonu yapılmasını gerektirmektedir. Söz konusu Bakanlar Kurulu Kararı'nın ilgili hükmü hilafına yapılacak bir ihalenin hukuka uygun olmayacağı düşünülmektedir…” ifadeleri yer almaktadır.

Bahsi geçen yazıda belirtilen 13 Ocak 2011 tarih ve 27814 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 17 Ekim 2010 Gün ve 27732 Sayılı Resmî Gazete’de Yayımlanan 12 Ekim 2010 Gün ve 2010/966 Sayılı 2011 Yılı Programının Uygulanması, Koordinasyonu Ve İzlenmesine Dair Bakanlar Kurulu Kararı Ekindeki 2011 yılı yatırım programına ilişkin listede, ihale konusu işle ilgili olarak, proje adı, “2009H031790 Lojman ve Sosyal Tesis (GAP)” olarak; proje karakteristiği,“İnş. (32 Dai. 60-120 m²)+Don.” olarak; başlama ve bitiş yılı,“2009-2013” olarak belirtilmiştir.

Mezkûr yazıda bahsi geçen 17.01.2010 tarih ve 27732 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2010/996 sayılı 2011 Yılı Programının Uygulanması, Koordinasyonu ve İzlenmesine Dair __ Bakanlar Kurulu Kararının “Proje parametrelerinde yıl içinde yapılacak değişiklikler”**** başlıklı 7 nci maddesinin****“Proje adı ve karakteristik değişiklikleri” başlıklı (b) fıkrasında; “Toplu projeler ile yatırım programında detayı tadat edilmemiş toplulaştırılmış projelerin alt projelerinde proje adı ve karakteristik değişiklikleri Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığına bilgi vermek kaydıyla kuruluşun bağlı veya ilgili olduğu bakanın, üniversitelerde rektörün, diğer kurumlarda kurum üst yöneticisinin onayıyla karara bağlanır. Diğer projelerde proje adı ve karakteristik değişiklikleri Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakanın onayıyla karara bağlanır.” hükmü yer almaktadır.

İddia konusu hususla ilgili olarak, Kamu İhale Kanununun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39 uncu maddesinde;__“İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Aynı Kanunun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40 ncı maddesinde; “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

…

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen Kanun hükümleri doğrultusunda bir değerlendirme yapıldığında, ihalenin, ihale komisyonu tarafından 31.01.2011 tarihli karar ile başvuru sahibi Dicle İletişim İnşaat Elkt. Nak. Petrol Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve bu kararın ihale yetkilisinin onayına sunulduğu, ancak söz konusu ihalenin ihale yetkilisi tarafından 04.02.2011 tarihinde, gerekçesi belirtilmek suretiyle iptal edildiği görülmektedir.

Devlet Planlama Teşkilatının yukarıda aktarılan görüşünde belirtilen bilgiler doğrultusunda, başvuru konusu ihaleye devam edilmesinin mevzuat açısından uygun olmayacağı sonucuna varılarak, ihale yetkilisince belirtilen gerekçe ile ihalenin iptal edilmesinde mevzuata aykırılık görülmediğinden, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Ancak, yukarıda verilen gerekçe ile 04.02.2011 tarihinde ihale yetkilisi tarafından iptal edilen söz konusu ihalede, ihalenin, ilk olarak, 09.11.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile Özbal İnş. Elk. Tem. Turz. Orman. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve bu kararın aynı tarihte ihale yetkilisi tarafından uygun bulunduğu görülmektedir.

İddia konusu ihalenin, 13 Ocak 2011 tarih ve 27814 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2011 yılı yatırım programına ilişkin listede ihaleyi yapan idareye münhasır olarak belirlenen proje karakteristiğine uygun olarak yapılması ve bu karakteristikte değişiklik yapılmasının istenmesi durumunda Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığının bağlı bulunduğu Bakanın onayı gerekirken, söz konusu onay alınmadan, proje karakteristiğinde belirtilen özelliklerden farklı şartlarda ihaleye çıkıldığı görülmüştür. Aynı idare tarafından 30.09.2010 tarihinde yapılan ve idarece iptal edilen 2010/500702 İhale Kayıt Numaralı ihaledeki daire sayısının da iddia konusu ihaledeki daire sayısı ile aynı olduğu ve Bakanlar Kurulu Kararı ekindeki proje karakteristiğine aykırı olduğu müşahede edilmiştir. İdareler, Kamu İhale Kanununun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesi uyarınca, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. Açıklanan sebeplerle, 2010/966 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ekindeki proje karakteristiğinden farklı özelliklere sahip bir proje ile ihaleye çıkılması işleminin değerlendirilmek üzere Yüksek Öğretim Kurumuna bildirilmesi gerektiği neticesine ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1) 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

__

2) 2010/966 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ekindeki proje karakteristiğinden farklı özelliklere sahip bir proje ile ihaleye çıkılması işleminin değerlendirilmek, gerekiyorsa incelenmek ve/veya soruşturulmak üzere Yüksek Öğretim Kurumuna bildirilmesine,

Kurul kararına karşı 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesine göre tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihten itibaren 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihalede, 11.11.2010 tarihli kesinleşen ihale kararına göre firmalarının teklifinin mevzuat aykırı olarak değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin, idarenin vermek istediği firma üzerinde bırakıldığı, ancak, Kamu İhale Kurumuna yaptıkları itirazen şikâyet neticesinde 03.01.2011 tarih ve 2011/UY.II-16 sayılı Karar ile iddialarının yerinde bulunduğu ve düzeltici işlem kararı akabinde idarenin söz konusu ihaleyi firmalarına vermemek için yasal dayanağı olmayan bir gerekçe ile ihaleyi iptal ettiği; bahsi geçen ihalenin proje karakteristiğinin 32 daire, 60-120 m² olduğunu ihaleye çıkmadan ve yaklaşık maliyeti hesaplamadan önce neden dikkate almadığı hususunun anlaşılamadığı, iddialarına yer verilmiştir.

Bahsi geçen karar üzerine, başvuru sahibinin 09.12.2010 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunması sebebiyle Kurumca yapılan inceleme neticesinde alınan 03.01.2011 tarih ve 2011/UY.II-16 sayılı Kurul Kararında, başvuru sahibi Dicle İletişim İnşaat Elkt. Nak. Petrol Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği hususunda 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir.

Anılan Kurul kararı gereğince idarenin 31.01.2011 tarihli ihale komisyon kararı tutanağında; _“Kamu İhale Kurulunun 03.01.2011 tarih ve 2011/UY.II-16 sayılı kararında mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilmesi yönünde karar vermiştir. Başvuru sahibi Dicle İletişim İnşaat Elek. Nak. Pet. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi komisyonumuzca tekrar değerlendirmeye alınarak Kamu İhale Kurulunun değerlendirme ve kararı yönünde teklif ve teklif dosyasının uygun olduğu,bu itibarla, Mardin Artuklu Üniversitesi Yerleşkesinde Lojman (55 Daire) İnşaatı işinin 6.505.410,00 TL+KDV bedelle ... adresinde ikamet eden Dicle İletişim İnşaat Elek. Nak. Pet. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti. adlı tüzel kişiye yaptırılmasını ve durumun ihale yetkilisinin onayına sunulmasına komisyonumuzca oy birliği ile karar verilmiştir. ” _ifadesine yer verilmiştir.

Ancak, anılan ihale komisyon kararı üzerine ihale yetkilisi 04.02.2011 tarihinde; “İdaremiz kamu yatırım tahsislerinin belirlenmesinde, sınırlı kaynakların en etkin şekilde dağılımını sağlamaya yönelik olarak yapmış olduğu yatırım programında 2009 başlama ve 2011 bitiş yılı olarak düzenlenen lojman ve sosyal tesisler (GAP) işinin proje karakteristiğini İnş. (32 daire 60-120m²) olarak finansmanını sağlamış ve diğer projelerle bağlantılı ve eş zamanlı olarak yürütülmesi önem taşıdığından, kullanımına kazandırabilmek için projeye öncelik tanınmıştır.

__

Ancak ihale edilen işin proje karakteristiği 55 daire (66-143 m²) olduğundan DPT program dahilindeki proje karakteristiği ile farklılık arz etmektedir.

__

Bu itibarla ihale konusu işte proje karakteristiği revizyonu yapılması gerektiğinden lojman (55 daire) inşaatı ihalesinin iptaline karar verilmiştir.” şeklinde bir şerh düşerek ihaleyi iptal etmiştir.

Oysa aynı ihale yetkilisi, yukarıdaki gerekçeler ihale onayı alınmadan önce de belli iken; ihaleyi Özbal İnş. Elk. Tem. Turz. Orman. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakan 09.11.2010 tarihli ihale komisyonu kararını “ ihale edilen işin proje karakteristiğini revize ettirmeden ” 09.11.2010 tarihinde uygun bularak onaylamış bulunmaktadır. Bu durumda ihale yetkilisinin 31.03.2011 tarihli ihale komisyonu kararı üzerine yazdığı 04.02.2011 tarihli iptal gerekçesinin inanırlığının bulunmadığı, idarenin ilk ihale kararı üzerine Kamu İhale Kurulunca verilen “Düzeltici İşlem Tesisi ” kararını uygulamaktan kaçınmak amacıyla işlem tesis ettiği kanaatine varılmıştır.

Konu ile ilgili olarak Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığının 25.02.2011 tarihli yazısında; __

“……… 13 Ocak 2011 tarihli mükerrer Resmi Gazete'de yayımlanan 2011 Yılı Yatırım Programı'nda Eğitim-Yüksek Öğretim sektörü kapsamında yer alan Mardin Artuklu Üniversitesi Rektörlüğü’ne ait 2009H031790 numaralı "Lojman ve Sosyal Tesis (GAP)" projesinin karakteristiği "İnşaat (32 Daire, 60-120 m2)+Donanım" olarak belirlenmiştir. Bu karakteristik bilgisine, söz konusu proje kapsamında yapılması planlanan sabit sermaye yatırımının içeriğinin tanımlanması amacıyla yer verilmektedir.

__

_12 Ekim 2010 tarih ve 2010/966 sayılı 2011 Yılı Programının Uygulanması, Koordinasyonu ve İzlenmesine Dair Bakanlar Kurulu Kararı'nın 7. maddesinin "Proje Adı ve Karakteristik Değişiklikleri" başlıklı (b) fıkrasının (1) nolu bendi uyarınca, ilgi yazıya konu projenin karakteristik değişikliklerinin Müsteşarlığımızın bağlı olduğu Bakanın onayıyla yapılması gerekmektedir.Bu itibarla, Mardin Artuklu Üniversitesi Rektörlüğü'ne ait 2009H031790 numaralı "Lojman ve Sosyal Tesis (GAP)" projesi kapsamında "55 Dairelik" lojman ihalesi yapılabilmesi, anılan Bakanlar Kurulu Kararı hükmü gereğince karakteristik revizyonu yapılmasını gerektirmektedir. Söz konusu Bakanlar Kurulu Kararı'nın ilgili hükmü hilafına yapılacak bir ihalenin hukuka uygun olmayacağı düşünülmektedir…” _ifadelerine yer verilmiştir.

Mezkûr yazıda bahsi geçen 17.01.2010 tarih ve 27732 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2010/996 sayılı 2011 Yılı Programının Uygulanması, Koordinasyonu ve İzlenmesine Dair __ Bakanlar Kurulu Kararının “ Proje parametrelerinde yıl içinde yapılacak değişiklikler ”**** başlıklı 7 nci maddesinin****“ Proje adı ve karakteristik değişiklikleri ” başlıklı (b) fıkrasında; “Toplu projeler ile yatırım programında detayı tadat edilmemiş toplulaştırılmış projelerin alt projelerinde proje adı ve karakteristik değişiklikleri Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığına bilgi vermek kaydıyla kuruluşun bağlı veya ilgili olduğu bakanın, üniversitelerde rektörün, diğer kurumlarda kurum üst yöneticisinin onayıyla karara bağlanır. Diğer projelerde proje adı ve karakteristik değişiklikleri Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakanın onayıyla karara bağlanır.” hükmü yer almaktadır.

Devlet Planlama Teşkilatının yukarıda aktarılan görüşünde belirtilen bilgiler doğrultusunda, başvuru konusu ihaleye devam edilmesinin mevzuat açısından herhangi bir sakınca olmadığı anlaşılmaktadır. Proje karakteristiği,“İnş. (32 Dai. 60-120 m²)+Don.” olarak; başlama ve bitiş yılı,“2009-2013” olarak belirtilen ihale konusu işin proje adı, “2009H031790 Lojman ve Sosyal Tesis (GAP)” __olup 04.02.2011 tarihli gerekçeli komisyon kararında da diğer projelerle eş zamanlı olarak yürütülen toplu bir projenin bir parçasıdır.__Toplu projeler ile yatırım programında detayı tadat edilmemiş toplulaştırılmış projelerin alt projelerinde proje adı ve karakteristik değişiklikleri Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığına bilgi vermek kaydıyla kuruluşun bağlı veya ilgili olduğu bakanın, üniversitelerde rektörün, diğer kurumlarda kurum üst yöneticisinin onayıyla kararın her an değiştirilme imkanı bulunan bürokratik bir işlemdir. Bu tür değişikliklerin gerek ihale aşamalarında gerekse ihalenin yürütülmesi aşamasında yapılabilme imkanı bulunmaktadır. Bu tür değişikliklerin bir çok yatırım projesinde idarelerce sık sık uygulandığı da bilinen bir gerçektir.

_ İdare _13 Ocak 2011 tarih ve 27814 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 17 Ekim 2010 Gün ve 27732 Sayılı Resmî Gazete’de Yayımlanan 12 Ekim 2010 Gün ve 2010/966 Sayılı 2011 Yılı Programının Uygulanması, Koordinasyonu Ve İzlenmesine Dair Bakanlar Kurulu Kararında yer alan hususların gereklerini yerine getirerek en kısa sürede bu değişikliği yapma imkanına sahip iken; evvelce aynı koşullarda ihale yetkilisince onayladığı ihale hakkında Kamu İhale Kurulunca düzeltici işlem tesis edilmesinden sonra Kurul’un aldığı kararın gereklerini yerine getirmemek amacıyla ihaleyi iptal etmesinde hukuka uyarlılık bulunmamaktadır.

_ Yukarıda açıklanan nedenlerle “_ ihalenin iptal kararının iptal edilmesi gerektiği ” şeklindeki düşüncemizle, Kurul’un “ itirazen şikayet başvurusunun reddi ” kararına katılmıyoruz.

__

Ali Kemal AKKOÇ Abdullah DÜNDAR

** II.Başkan Kurul Üyesi**

EK GEREKÇE

2010/996 sayılı 2011 Yılı Programının Uygulanması, Koordinasyonu ve İzlenmesine Dair Bakanlar Kurulu Kararının “Proje parametrelerinde yıl içinde yapılacak değişiklikler” başlıklı 7 nci maddesinin “Proje adı ve karakteristik değişiklikleri” başlıklı (b) fıkrasına göre, proje adı ve karakteristik değişiklikleri Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakanın onayıyla karara bağlanır. İddia konusu ihalede, böyle bir onay alınmadan karakteristik değişikliği yapıldığından, ihalenin devam etmesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılarak, ihalenin iptali kararı uygun görülmüştür.

__

Ancak, ilk ihale komisyon kararının, söz konusu aykırılığa rağmen ihale yetkilisince onaylandığı görülmektedir. Aynı idarenin daha önce de aynı şartlarla ihaleye çıktığı ve ihaleyi tekliflerde yeterli indirimin yapılmamış olması gerekçesiyle iptal ettiği görülmüştür. İdareler, Kamu İhale Kanununun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesi uyarınca, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. Açıklanan sebeplerle, 2010/966 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ekindeki proje karakteristiğinden farklı özelliklere sahip bir proje ile ihaleye çıkılması işlemi ile ilgili olarak yetkili Cumhuriyet Başsavcılığı’na suç duyurusunda bulunulması gerektiği yönündeki düşüncemle, itirazen şikayet başvurusunun reddine ilişkin karara katılıyorum.

** Adem KAMALI**

** Kurul Üyesi **