KİK Kararı: 2011/UY.II-1232

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/030
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 11.04.2011
Karar No : 2011/UY.II-1232
BAŞVURU SAHİBİ:
Klv İnş. Taah. Madencilik Tic. ve San. Ltd. Şti., Kumkapı Sk. 34/7 Gaziosmanpaşa/Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çorum Sağlık Müdürlüğü, Yavruturna Mahallesi Gazi Caddesi No:64 Çorum

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/71936 İhale Kayıt Numaralı "Çorum İli Alaca İlçesi Devlet Hastanesi Eski A ve B Blokların Yıkımı ve Yerine 100 Yataklı Ek Bina Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.12.2010 tarih ve II.Y.37.50.0167/2010-69E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çorum Sağlık Müdürlüğü tarafından 08.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çorum İli Alaca İlçesi Devlet Hastanesi Eski A ve B Blokların Yıkımı ve Yerine 100 Yataklı Ek Bina Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak KLV İnş. Taah. Madencilik Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 22.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.12.2010 tarih ve 50068 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu (28.03.2011 tarih ve 2011/MK-75 sayılı Kurul Kararı uyarınca),

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Söz konusu ihalede değerlendirme sırasında metraj ve analizlerin incelenmesine yönelik yapılan itirazların uygun bulunduğu, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılan firmaların tekliflerinin değerlendirmeye alınması sonucunda tekliflerinin aşırı düşük teklif sınır değerinin altında kalması nedeniyle kendilerinden açıklama istenildiği, ihale komisyonunca yapılan ilk değerlendirmenin doğru olduğu, ihale dokümanına uygun teklif veren firmalarının aşırı düşük teklif durumuna düşürüldüğü, bu aşamada açıklamada bulunmayıp yapılan tüm işlemlere itiraz edebilecekken idarenin doğru bir inceleme ve değerlendirme yapacağına güvenerek aşırı düşük teklifleri ile ilgili açıklamada bulundukları, idare tarafından özellikle mekanik tesisat imalatları ile ilgili çok farklı bir yöntemle incelemenin yapıldığı ve açıklamalarının uygun bulunmadığının kendilerine bildirildiği, bunun sonucu firmalarının değerlendirme dışı bırakılarak 312.000,00 TL yüksek bedelle bir firmanın işi yapmasının uygun bulunduğu, oysa ki firmalarının işi daha uygun bedelle ikmal edebileceği, bu nedenle, idarenin ihale dokümanına uygun olmayan metraj ve analiz düzenleyen firmaları sonradan aynı metraj ve analizlerle değerlendirmeye almaması ve ihaleyi kendi firmaları üzerinde bırakması gerektiği, idarenin 02.11.2010 tarih ve 021132 sayılı yazısı ile aşırı düşük açıklamalarının incelendiği belirtilerek, işin Yüzey Yapı Üretim Tic. Ltd. Şti. üzerinde kaldığının kendilerine bildirildiği, oysa ki, proje ve detaylara göre hazırlanan imalat miktarlarının doğru olduğu, idare tarafından belirtilen eksikliklerin toplam tekliflerinin %2’sinin altında olduğu, bu tutarın kar marjları dahilinde karşılanabileceği, diğer firmaların analizlerinde de benzer miktar farklılıkların olduğu, firmalarının bir çok işinde 23.243/19 poz lu imalatı başarıyla tamamladığı, iş ortaklığı yapmış oldukları firma tarafından sunulan maliyet tespit raporunun SMMM yerine SM tarafından imzalandığı, firmanın SMMM’nin olmadığı yasa gereği de çalıştırmak zorunda olmadığı, bu nedenle sunulan belgenin geçerli olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale komisyonu tarafından başvuru sahibi tarafından yapılan açıklamaların; mekanik tesisat işleri içerisinde yer alan MÜTES-07 iş kalemi ile ilgili MÜTES-06 poz nolu imalatta belirtilen tutar dikkate alındığında 648,90 TL olması gerekirken 79,20 TL alındığı, kalorifer tesisatı işleri içerisinde yer alan 152-2314 poz nolu sıvı gaz yakıtlı yüksek verimli ısıtma kazanı 3 adet yerine 2 adet alındığı, soğutma tesisatı işleri içerisinde yer alan 590-1515, 590-1517,590-1519 poz nolu iş kalemlerinin 2 adet olması gerekirken 1 adet alındığı, 590-200 poz nolu iş kalemi 5 adet olması gerekirken 4 adet, 590-704 poz nolu iş kalemi 3 adet olması gerekirken 2 adet alındığı, medikal gaz tesisatı işleri içerisinde yer alan Med. Tes. 01 poz nolu Cerrahi Pendant Sistemi için 8 adet yerine 3 adet alındığı, Med. Tes. 02 poz nolu 2 gazlı duvar modülü 8 adet yerine 5 adet alındığı, 692-100, 692-200, 692-300 poz nolu iş kalemlerinin 88 adet yerine 60 adet alındığı, sıhhi tesisat işleri içerisinde yer alan 071-108 poz nolu tezgah altı lavabo 131 adet 82 adet alındığı, 072-301 poz nolu lavabo tesisatı gömme tip batarya 200 adet yerine 140 adet alındığı, Havalandırma tesisatı işleri içerisinde yer alan H. TES 43,44,45,46 poz nolu hava kanalı toplam 7.533 m2 yerine 4.503 m2 alındığı, Mutfak tesisatı işleri içerisinde yer alan 475-500 poz nolu 1.000 tabaklı tam otomatik bulaşık makinesi 11 adet yerine 5 adet alındığı, Çamaşırhane tesisatı işleri içerisinde yer alan 506-900 poz nolu elektrikli çamaşır kurutma makinesi 2 adet yerine 1 adet alındığı, Elektrik tesisat işlerinin incelenmesi sonucunda; 796-103 poz nolu iş kaleminin 2.146 adet olması gerekirken 620 adet, 782-101 poz nolu iş kaleminin 15.912 kg olması gerekirken 14.800 kg, 880-395/01 poz nolu iş kaleminin 320 mt olması gerekirken 65 mt, 880-395/03 poz nolu iş kaleminin 636 mt olması gerekirken 66 mt, 880-396/01 poz nolu iş kalemi 3.885 mt olması gerekirken 67 mt, 880-396/04 poz nolu iş kalemi 2.260 mt olması gerekirken 68 mt, 880-5641 poz nolu iş kalemi 15.000 mt olması gerekirken 69 mt, Özel-01 poz nolu iş kaleminin 1.360 mt olması gerekirken 70 mt, Özel-02 poz nolu iş kaleminin 720mt olması gerekirken 71 mt, Özel-04 poz nolu iş kaleminin 340 mt olması gerekirken 73 mt, Özel-05 poz nolu iş kaleminin 368 mt olması gerekirken 74 mt, Özel-06 poz nolu iş kaleminin 150 mt olması gerekirken 54 mt, Özel-07 poz nolu iş kaleminin 929 mt olması gerekirken 55 mt, 701-201 poz nolu iş kaleminin 15 adet olması gerekirken 12 adet, 715-315 poz nolu iş kaleminin 7 adet olması gerekirken 4 adet, 715-318 poz nolu iş kaleminin 8 adet olması gerekirken 6 adet, 715-316 poz nolu iş kaleminin 2 adet olması gerekirken 1 adet, 742-571 poz nolu iş kaleminin 121 adet olması gerekirken 110 adet, 742-574 poz nolu iş kaleminin 18 adet olması gerekirken 15 adet, Özel-14 poz nolu iş kaleminin 10 adet olması gerekirken 8 adet, 810-112 poz nolu iş kaleminin 7 adet olması gerekirken 5 adet, Özel-16 poz nolu iş kaleminin 8 adet olması gerekirken 6 adet, Özel-13 poz nolu iş kaleminin 4 adet olması gerekirken 3 adet, 727-545 poz nolu iş kaleminin 160 mt olması gerekirken 32 mt alındığı, İnşaat imalatları içerisinde yer alan; 23.243 poz nolu iş kalemine ilişkin sunulan maliyet tespit raporunun SMMM yerine, serbest muhasebeci tarafından imzalandığı, Özel-13, Özel-14 poz nlu iş kalemlerine ilişkin sunulan maliyet tespit raporlarında tarih bulunmadığı, Özel-2, Özel-5, Özel-6, Özel-7, Özel-8, Özel-11, Özel-12 poz nolu iş kalemlerine ilişkin sunulan maliyet tespit raporlarında tarih bulunmadığı, ayrıca, SMMM yerine, serbest muhasebeci tarafından imzalandığı, ayrıca maliyet tespit raporlarının yasal defter ve belge dikkate alınarak düzenlenmesi gerekirken analizdeki fiyatlar dikkate alınarak düzenlendiği gerekçeleriyle uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

İhale komisyon kararında belirtilen iş kalemlerine ilişkin başvuru sahibi tarafından sunulan hesap cetvelindeki miktarlar yaklaşık maliyet hesap cetvelindeki miktarlar ile karşılaştırıldığında;

İş Kalemi (Poz no)

Başvuru sahibi

Yaklaşık maliyet

152-2314 Sıvı gaz yakıtlı yüksek verimli ısıtma kazanı

2 adet

3 adet

590-1515 Paket tipi soğutma cihazı

1 adet

1 adet

590-1517 Paket tipi soğutma cihazı

1 adet

2 adet

590-1519 Paket tipi soğutma cihazı

1 adet

2 adet

590-200 Soğuk oda kapısı

4 adet

5 adet

590-704 Sooğuk hava deposu kapısı

5 adet

7 adet

Med. Tes. 01 Cerrahi Pendant Sistemi

3 takım

8 adet

Med. Tes. 02 2 gazlı duvar modülü

5 adet

8 adet

692-100 Vakum prizi

60 adet

88 adet

692-200 Basınçlı hava prizi

60 adet

88 adet

692-300 Basınçlı hava abone fişi

60 adet

88 adet

071-108 tezgah altı lavabo

82 adet

131 adet

072-301 lavabo tesisatı gömme tip batarya

140 adet

230 adet

H. TES 43 Hava kanalı yapılması

198,07 m2

1540 m2

H. TES 44 Hava kanalı yapılması

2450,01 m2

3000 m2

H. TES 45 Hava kanalı yapılması

1640,01 m2

2633 m2

H. TES 46 Hava kanalı yapılması

215 m2

360 m2

475-500 1.000 tabaklı tam otomatik bulaşık makinesi

5 adet

11 adet

506-900 elektrikli çamaşır kurutma makinesi

1 adet

2 adet

796-103 Priz sortisi

620 adet

1.440 adet

782-101 Galvaniz sac kablo kanalı

14.800 kg

15.912 kg

880-395/01 Sinyal kablosu

65 m

320 m

880-395/03 Sinyal kablosu

66 m

636 m

880-396/01 Sinyal kablosu

67 m

3.885 m

880-396/04 Sinyal kablosu

68 m

2.266 m

880-5641

69 m

15.000 m

Elk. Tes. Özel-01 Halogen free kablo

70 m

1.360 m

Elk. Tes. Özel-02 Halogen free kablo

71 m

720 m

Elk. Tes. Özel-04 Halogen free kablo

73 m

340 m

Elk. Tes. Özel-05 Halogen free kablo

74 m

368 m

Elk. Tes. Özel-06 Halogen free kablo

54 m

150 m

Elk. Tes. Özel-07 Halogen free kablo

55 m

929 m

701-201 Özel sac pano

12 adet

15 adet

715-315 Termik magnetik şalter

4 adet

7 adet

715-316 Termik magnetik şalter

1 adet

2 adet

715-318 Termik magnetik şalter

6 adet

8 adet

742-571 Hasta yatak başı ünitesi

110 adet

121 adet

742-574 Yoğun bakım ünitesi

15 adet

18 adet

Elk. Tes. Özel-14 İzolasyon güç transferi

8 adet

10 adet

810-112 24 adres kapasiteli hemşire çağrı konsolu

5 adet

7 adet

Elk. Tes. Özel-16 DEC cihazı

6 adet

8 adet

Elk. Tes. Özel-13 Ameliyathane kontrol panosu

3 adet

4 adet

727-545 Yeraltı kablosu

32 m

160 m

Olduğu tespit edilmiştir.

İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeler incelendiğinde; 590-1515 poz nolu (Paket tipi soğutma cihazı) iş kalemi dışında tüm değerlendirmelerin yerinde olduğu görülmüştür.

Müşterek tesisat imalatları içerisinde yer alan MÜTES-07 poz nolu “Q 80 HDPE İçme Suyu Borusu Boru Montajı Malzemesi Bedeli” iş kalemine ilişkin birim fiyatın, birim fiyat teklif cetvelinde MÜTES – 06 poz nolu iş kaleminde belirtilen “Q 80 HDPE İçme Suyu Borusu”nun montajlı fiyatının % 45’i alınacağı belirtilmiş olmasına rağmen, başvuru sahibi tarafından MÜTES-07 poz nolu iş kalemine ait birim fiyat belirlenirken bu oranın dikkate alınmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sunulan 23.243/19, Özel-13, Özel-14, Özel-2, Özel-5, Özel-6, Özel-7, Özel-8, Özel-11, Özel-12 poz nolu iş kalemlerine ilişkin sunulan belgeler incelendiğinde;

23.243/19 poz nolu 60x60 cm ebadında 0,70 mm kalınlığında minimum 20 mikron elektrostatik toz boyalı (polyester esaslı) deliksiz alüminyum plakadan gizli taşıyıcılı asma tavan yapılması iş kalemine ilişkin olarak; Astaş Mühendislik – Asma Tavan ve Çatı Sistemleri’nden alınmış 04.07.2010 tarihli proforma fatura ile birlikte Serbest Muhasebeci tarafından onaylanmış mala ilişkin son geçici vergi beyanname dönemine ait birim ortalama maliyet ve işçilik maliyetinin belirtildiği maliyet tespit raporu sunduğu,

Özel 2 poz nolu otomatik garaj kapısı yapılması, özel 5 poz nolu diz butonlu alüminyum sürme kapı yapılması, özel 6 poz nolu ısı yalıtımlı fotoselli kapı yapılması, özle 7 poz nolu ısı yalıtımsız fotoselli kapı yapılması, özel 8 poz nolu yangın çıkış kapısı yapılması, özel 11 poz nolu hermetik diz vurmalı ameliyathane kapısı yapılması, özel 12 poz nolu kurşunlu cam takılması iş kalemlerine ilişkin olarak; Çamoğlu Yatırım İnş. Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış 05.07.2010 tarihli fiyat teklifi ile birlikte Serbest Muhasebeci tarafından onaylanmış mala ilişkin son geçici vergi beyanname dönemine ait birim ortalama maliyet ve işçilik maliyetinin belirtildiği maliyet tespit raporu sunduğu,

Özel 13 poz nolu PVC duvar koruma bandı yapılması, özel 14 poz nolu PVC sedye koruma bandı yapılması iş kalemlerine ilişkin olarak; Arfen İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış 07.07.2010 tarihli fiyat teklifi ile birlikte Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından onaylanmış mala ilişkin son geçici vergi beyanname dönemine ait birim ortalama maliyet ve işçilik maliyetinin belirtildiği maliyet tespit raporu sunduğu,

Görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesinde;

“ İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından söz konusu iş kalemlerine ilişkin yapılan açıklamalarda, piyasada o alanda faaliyet gösteren firmalardan alınan fiyat teklifleri sunulmuştur. Fiyat teklifleri ekinde sunulan maliyet tespit raporlarında işçilik ve birim ortalama maliyetin belirtildiği, maliyet tespit raporlarında belirtilen maliyetlerin son geçici vergi beyanname dönemine ait olduğunun belirtildiği, ihale komisyonunca maliyet tespit raporlarının tarih belirtilmediği gerekçesiyle uygun bulunmadığı anlaşılmıştır. Söz konusu maliyet tespit raporlarında maliyetlerin son geçici beyanname dönemine ait olduğu belirtildiğinden, tereddüt yaratan bu husus ile ilgili olarak ihale komisyonunca araştırılarak karar verilmesi gerekmektedir.

Diğer taraftan, anılan tebliğ hükmü uyarınca, sunulan maliyet tespit raporlarının YMM veya SMMM tarafından onaylanmış olarak sunulması gerekmektedir. Başvuru sahibi tarafından sunulan 23.243/19 poz nolu 60x60 cm ebadında 0,70 mm kalınlığında minimum 20 mikron elektrostatik toz boyalı (polyester esaslı) deliksiz alüminyum plakadan gizli taşıyıcılı asma tavan yapılması, Özel 2 poz nolu otomatik garaj kapısı yapılması, özel 5 poz nolu diz butonlu alüminyum sürme kapı yapılması, özel 6 poz nolu ısı yalıtımlı fotoselli kapı yapılması, özle 7 poz nolu ısı yalıtımsız fotoselli kapı yapılması, özel 8 poz nolu yangın çıkış kapısı yapılması, özel 11 poz nolu hermetik diz vurmalı ameliyathane kapısı yapılması, özel 12 poz nolu kurşunlu cam takılması iş kalemlerine ilişkin sunulan maliyet tespit raporlarının serbest muhasebeci tarafından onaylandığı görülmüştür.

Sonuç olarak, başvuru sahibi tarafından elektrik ve mekanik tesisatına içerisinde yer alan iş kalemlerine ait miktarların idarece hazırlanan yaklaşık maliyet cetvelindeki miktarlardan düşük olduğu, başvuru sahibinin MÜTES-07 poz nolu iş kalemine ilişkin işin tanımına uygun olarak teklif vermediği, yukarıda belirtilen iş kalemlerine ilişkin sunulan fiyat teklifleri ekindeki maliyet tespit raporlarının anılan Tebliğ hükmüne uygun olarak YMM veya SMMM tarafından onaylanmadığı tespit edildiğinden, ihale komisyonunca başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması uygun bulunmuştur.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****