KİK Kararı: 2011/UY.II-1173

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/029
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 04.04.2011
Karar No : 2011/UY.II-1173
BAŞVURU SAHİBİ:
Kat - Kar Mühendislik Metal San. İnş. Elekt. Turz. Teks. Gıda Tic. Ltd. Şti., Ünsal Mahallesi İnşaat Malz. Koop. 5073 Sokak No: 5 Merkez / Antalya

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Orman Genel Müdürlüğü Antalya Orman Bölge Müdürlüğü, Sedir Mah. Vatan Bulvari 07002 Merkez / Antalya

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/569528 İhale Kayıt Numaralı "Antalya Orman Bölge Müdürlüğü Düzlerçamı Yangın Eğitim Merkezi Konaklama Tesisi 1. Kısım Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[06.77].(0218)./2011-12E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Orman Genel Müdürlüğü Antalya Orman Bölge Müdürlüğü tarafından 25.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Antalya Orman Bölge Müdürlüğü Düzlerçamı Yangın Eğitim Merkezi Konaklama Tesisi 1. Kısım Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Kat - Kar Mühendislik Metal San. İnş. Elekt. Turz. Teks. Gıda Tic. Ltd. Şti.’nin 11.02.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.02.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.02.2011 tarih ve 10875 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İlk ilan tarihi 30.12.2010 olan başvuru konusu ihalede, idare tarafından aşırı düşük sınır değer hesabında N katsayısının “1” alınarak hesaplama yapıldığı, bu nedenle tekliflerinin aşırı düşük sınır değerin altında kaldığı, idare tarafından söz konusu katsayının zeyilname düzenlenerek isteklilere bildirildiği ve ilgili zeyilnamenin ihale CD’sinde bulunduğunun belirtildiği ancak EKAP üzerinde idarece iddia edildiği şekilde II numaralı zeyilnamenin bulunmadığı, idarece tespit edilen aşırı düşük sınır değerin 29.12.2010 tarih ve 27800 sayılı 6. mükerrer Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin geçici 1 inci maddesine aykırı olarak 01.01.2011 tarihinde yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğ hükümlerine göre belirlendiği,

2. Aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde idare tarafından aşırı düşük sınır değer hesabında N katsayısının “1” alınarak hesaplama yapıldığı, bu nedenle tekliflerinin aşırı düşük sınır değerin altında kaldığı, idare tarafından söz konusu katsayının zeyilname düzenlenerek isteklilere bildirildiği ve ilgili zeyilnamenin ihale CD’sinde bulunduğunun belirtildiği ancak EKAP üzerinde idarece iddia edildiği şekilde II numaralı zeyilnamenin bulunmadığı, idarece tespit edilen aşırı düşük sınır değerin 29.12.2010 tarih ve 27800 sayılı 6. mükerrer Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin geçici 1 inci maddesine aykırı olarak 01.01.2011 tarihinde yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğ hükümlerine göre belirlendiği iddiasına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde ise;

“ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. ……” hükmü,

Anılan Kanunun 54 üncü maddenin onuncu fıkrasının (c) bendinde; “ Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

Bulunmaktadır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

Başvuru sahibinin ihalenin ilk ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili maddesinde düzenlenen N katsayısının aşırı düşük teklif sınır değerin tespitinde kullanılması gerektiği, bu durumda tekliflerinin aşırı düşük sınır değerin altında kalmadığı iddiasına ilişkin olarak süre yönünden yapılan incelemede, şikayete konu idari işlemin farkına varılması gereken tarih olarak başvuru sahibine aşırı düşük sorgulama yazısının tebliğ tarihi olan 26.01.2011 tarihinin dikkate alınması gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu nedenle ilgili iddiaya yönelik olarak, kesinleşen ihale kararının başvuru sahibine tebliğ tarihi olan 26.01.2011 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye başvuruda bulunulmadığı anlaşıldığından itirazen şikayet dilekçesinde yer alan birinci iddianın 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin 10 uncu fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde idareye sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğ açıklamalarına uygun olduğu iddiasına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde ise;

“ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. ……” hükmü,

Anılan Kanunun 54 üncü maddenin onuncu fıkrasının (c) bendinde; “ Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

Bulunmaktadır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan inceleme neticesinde; itirazen şikayet dilekçesinde yer alan başvuru sahibi tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğ açıklamalarına uygun olduğuna ilişkin iddianın, idareye başvurulan şikayet dilekçesinde yer almadığı tespit edilmiştir. İlgili iddiaya yönelik olarak, kesinleşen ihale kararının başvuru sahibine tebliğ tarihi olan 08.02.2011 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye başvuruda bulunulmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, itirazen şikayet dilekçesinde yer alan ikinci iddianın süre yönünden mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin 10 uncu fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “ İhale ilan süreleri ve kuralları ile ön ilan” başlıklı 13 üncü maddesinde;“ Bütün isteklilere tekliflerini hazırlayabilmeleri için yeterli süre tanımak suretiyle;

__

b) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede belirtilen eşik değerlerin altında kalan ihalelerden;

__

… __

_3) Yaklaşık maliyeti altmışmilyar Türk Lirasının (Yüzkırkbin yüzelliyedi Türk Lirası) üzerinde ve eşik değerin altında olan mal veya hizmet alımları ile beşyüzmilyar Türk Lirasının (Birmilyon yüzaltmışsekizbin yedi Türk Lirası) üzerinde ve eşik değerin altında olan yapım işlerinin ihalesi, ihale tarihinden en az yirmibir gün önce Kamu İhale Bülteninde ve işin yapılacağı yerde çıkan gazetelerin birinde, ___

__

… __

En az birer defa yayımlanmak suretiyle ilân edilerek duyurulur.” hükmü yer almaktadır.

29/12/2010 tarihli ve 27800 sayılı 6. mükerrer Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin geçici maddelerinde; “ Geçici Madde 1 – 1/1/2011 tarihinden önce ilanı veya duyurusu yapılan yapım işi ihaleleri, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine göre sonuçlandırılır.

__

Geçici Madde 2 – 1/5/2011 tarihinden önce ilanı veya duyurusu yapılan yapım işi ihalelerinde sınır değer katsayısı, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.1.1. maddesine göre tespit edilir.” açıklaması ile,

Anılan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin 5 inci maddesinde; “ Bu Tebliğin 1 inci ve 2 nci maddeleri ile geçici 2 nci maddesi 1/1/2011 tarihinde, diğer maddeleri yayımı tarihinde yürürlüğe girer.” açıklaması bulunmaktadır.

30.12.2010 tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.1 inci maddesinde; “ Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

_Tort1 : Geçerli tekliflerin (Tn) aritmetik ortalaması (Tort1 = ___)

_σ : Geçerli tekliflerin standart sapması (σ = ___)

Aritmetik ortalamadan standart sapma çıkartılır ve eklenir.

_T ort1- σ _

T ort1+ σ

Aritmetik ortalama değerinin standart sapma kadar aşağısı ve standart sapma kadar yukarısı arasında kalan bölgede yer alan tekliflerin tekrar ortalaması alınmak suretiyle, ikinci aritmetik ortalama bulunur.

T i : Standart sapma aralığında kalan teklifler : { Ti: (Tort1- σ ≤ Ti ≤ Tort1+ σ)}

_T ort2 : Standart sapma aralığında kalan tekliflerin (Ti) aritmetik ortalaması (Tort2= ___)

Hesaplanan ikinci aritmetik ortalama yaklaşık maliyete bölünmek suretiyle (C) değeri elde edilir.

_C : Tort2/YM → _

(C) değeri aşağıdaki eşitliklerin ilgili olanında yerine konularak (K) değeri bulunur.

_C < 0,60 → _____

_0,60 ≤ C ≤ 1,00 → _____

_C > 1,00 → _____

Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:

SD (Sınır değer) = [__]/ 1,20

__

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerinde ve % 40’ının altındaki teklifler dışında tek geçerli teklif bulunması durumunda; “T ort2” değeri tek geçerli teklife eşittir. Yaklaşık maliyetin % 40 - % 120 aralığında geçerli teklif bulunmaması durumunda; sınır değer yaklaşık maliyetin % 40’ıdır.

Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “Yapım işlerinde sınır değer hesaplama aracı” programına Kurumun ( www.kik.gov.tr) internet sayfasından erişilebilir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin idari şartnamesinin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinin (a) bendinde işin adı; “ Antalya Orman Bölge Müdürlüğü Düzlerçamı Yangın Eğitim Merkezi Konaklama Tesisi I. Kısım İnşaatı İşi ” şeklinde ve aynı maddenin (c) bendinde işin miktarı olarak; “ 58 kalem inşaat işleri, 102 kalem elektrik işleri, 148 kalem makina tesisat işleri olmak üzere toplam 308 kalem imalat işi ” nin belirtildiği anlaşılmıştır.

Anahtar teslim götürü bedel teklif alınan başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyetinin 4.525.298,77 TL olarak belirlendiği, yaklaşık maliyet dikkate alındığında ihale tarihinden önce en az 21 günlük ilan süresi olmak kaydıyla ihale ilanının yayımlanması gerektiği, söz konusu ihalede ihale ilanın 30.12.2010 tarihinde ve düzeltme ilanının 05.01.2011 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı, işin yapılacağı yerde çıkan Akdeniz Güncel adlı gazetenin 03.01.2011 tarih ve 5302 sayısının 6 ncı sayfasında da başvuruya konu ihalenin ilanının yayımlandığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından 13.01.2011 tarihinde, belirtilen tarihi kadar doküman satın almış 5 adet istekli olabilecek firmaya zeyilname bildiriminin yapıldığı, zeyilname düzenlenmesinin gerekçesi olarak yerel gazete ilanının 03.01.2011 tarihinde yayımlanmasının belirtildiği, söz konusu zeyilname ile N katsayısının 1 olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Söz konusu zeyilnamenin EKAP üzerinde yayımlanmadığı görülmekle birlikte, başvuru konusu ihalenin Elektronik İhale Yönetmeliğinin yürürlüğe girdiği tarihten önce gerçekleştirildiği hususu ile Elektronik Kamu Alımları Platformunun Kullanılmasına İlişkin (1) Nolu Tebliğ açıklamaları ve şartname düzenlemeleri doğrultusunda, şartnamede ihale dokümanını satın almak isteyenlerin, ihale dokümanını oluşturan belgelerin aslına uygunluğunu kontrol etmesi gerektiği, istekli tarafından ise ihale dokümanının içeriğinin dikkatli şekilde incelenmesi gerektiği ve teklif verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluğun teklif verene ait olduğu ve yine anılan Tebliğde ihaleye katılacak firmaların istekli olabilecek sıfatını ancak doküman bedelini yatırmak suretiyle kazanabilecekleri, ihale dokümanının idareden satın alınması durumunda doküman alan gerçek veya tüzel kişilere ilişkin bilgilerin T.C. Kimlik veya Vergi Kimlik Numaraları üzerinden EKAP’a girileceği, ihale dokümanının bedel ödenmeksizin EKAP üzerinden indirilebileceği ancak dokümanın bu şekilde indirilmesinin, indirene istekli olabilecek sıfatını kazandırmayacağı ve ilgili zeyilnamenin tüm istekli olabileceklere ihale dokümanı kapsamında verildiği hususları dikkate alındığında istekliler tarafından satın alınan dokümanın esas alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

25.01.2011 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 14 isteklinin teklif verdiği, idare tarafından 12 isteklinin teklifinin geçerli olduğu tespiti ile aşırı düşük teklif sınır değerin 3.411.589,77 TL olarak belirlendiği, başvuru sahibi Kat - Kar Mühendislik Metal San. İnş. Elekt. Turz. Teks. Gıda Tic. Ltd. Şti.’nden 26.01.2011 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından 02.02.2011 tarihinde sunulan açıklamanın ihale komisyon üyeleri tarafından incelenmesi sonucunda; “ İhale Komisyonumuza sunduğunuz 02.02-2011 tarihli 2010/569528 kayıt no.lu ihale ile ilgili savunmanızda açıklamalarınızı; satın aldığınız mallara, makine parkınıza ve stoklarınıza dayandırdığınız görülmektedir.

Analizlerde kullandığınız bu bileşenlere ait belgelerle ilgili olarak;

1- Analizi oluşturan ana bileşenlerden olan, tedarikçiden temin edeceğiniz mallar için sunduğunuz proforma faturalarda "Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim" ibaresi ile SMMM ve YMM onayının bulunmadığı.

2- Yine analizi oluşturan bileşenlerden olan, imalat ya da isçilik tekliflerinizde de "Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim" ibaresi ile SMMM ve YMM onayının bulunmadığı,

3- Kendi malınız olarak gösterdiğiniz (Kalıplık playwod vb.) bileşenlerle ilgili olarak da stok durumunu gösteren belgenin sunulmadığı,

4- Yine analiz bileşenlerinin bazılarında kullandığınız 2010 bayındırlık işçilik ücretlerini düşürerek değiştirmiş olmanız,

5- Savunma üst yazmazın 5. paragrafında itirafta bulunduğunuz, tesisat grubuna ait imalat miktarları ile teklif birim fiyatlarında yapılan piyasa koşullarıyla örtüşmeyen bariz hataların bulunması,

6- Yine bazı analizlerde kullandığınız işçilik tekliflerinin günümüz piyasa ekonomik şartlarını taşımıyor olması,

7- Ana inşaat kalemlerinden olan demir, çimento, bimsblok, sıva, mermer, kiremit gibi malzemelerin imalat analizlerinde bulunan nakliye bileşeninin boş geçilmesi,

8- Çarpıcı örnek olması bakımından 171-112 pozlu tesisat kalemindeki birim fiyat teklifinizin 6,47 TL/ adet olmasına rağmen analizde sunduğunuz karsız maliyetin teklifinizin üzerinde 56,98 TL/adet olarak bulmanız,

9- Bazı analiz bileşenlerinde bulunan makine kalemlerinde hiçbir işletme ve bakım giderlerinin gösterilmemiş olması,” gerekçeleri belirtilmek suretiyle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından 30.12.2010 tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.1 inci maddesi gereğince “N” katsayısının 1,20 alınması durumunda tekliflerinin aşırı düşük sınır değer altında kalmadığı iddia edilmektedir. Şikayete konu idari işlemin farkına varıldığı tarih olarak, idare tarafından N katsayısının belirlenmesinden itibaren devam eden işlemlerden isteklinin aşırı düşük teklif sınır değer nedeniyle hak kaybına uğradığı iddiasına ilişkin somut bir gerekçe elde ettiği kesinleşen ihale kararının istekliye tebliğ tarihi esas alınmıştır.

Yapılan değerlendirmede, ihale ilan sürelerini düzenleyen Kamu İhale Kanunun 13 üncü maddesinde bütün isteklilere tekliflerini hazırlayabilmeleri için yeterli süre tanınmasını teminen, ihale ilanının yayımlanması için asgari sürelerin hüküm altına alındığı, asgari süre şartları karşılanmak kaydıyla ihale tarihinden önce ihale ilanının yayımlanması gerektiği, diğer taraftan ilanda yer alan hususlara yönelik başvurularda sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başladığı hususunun Kamu İhale Kanunun 55 inci maddesinin ilk fıkrasında hüküm altına alındığı ve söz konusu ihalenin ilk ilan tarihi itibariyle kamuoyu nezdinde duyurulmuş kabul edilmesi gerektiği göz önüne alındığında, başvuru konusu ihalenin ilk ilan tarihi olan 30.12.2010 tarihinin ihalenin tabi olduğu Kamu İhale Tebliğinin tespitinde esas alınmasının Kanunun lafzına uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

İlan veya duyurusu 30.07.2010 ile 31.12.2010 tarihleri arasında yapılan yapım işleri ihalelerinde kullanılacak olan Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.1 inci maddesindeki formüle dayalı olarak yapılan hesaplamada aşırı düşük teklif sınır değerin 2.829.853,69 TL olduğu tespit edilmiştir. İdare tarafından Kamu İhale Genel Tebliğinin 01.01.2011 tarihinde yürürlüğe giren 45.1.1 inci maddesindeki düzenleme esas alınarak yapılan hesaplamada aşırı düşük teklif sınır değerin 3.411.589,71 TL olarak tespit edildiği anlaşılmıştır.

Tekliflerin hazırlanması ve aşırı düşük teklif sorgulama aşamaları birbirinden bağımsız aşamalar olarak değerlendirilseler dahi isteklilerin tekliflerini hazırlarken aşırı düşük teklif sınır değer hesaplanmasın da esas alınan katsayıyı göz önünde bulundurduğu dikkate alındığında, ihale dokümanında mevzuata aykırı olarak “N” katsayısının belirlenmiş olmasının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasının mevzuata uygun olarak sonuçlandırılmasına engel teşkil ettiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenle incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “itirazen şikayet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyorum.

Adem KAMALI

** Kurul Üyesi** ****