KİK Kararı: 2011/UY.II-1085

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/026
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 24.03.2011
Karar No : 2011/UY.II-1085
BAŞVURU SAHİBİ:
Talip İnşaat Nakliye Pazarlama Tur. Tic. San. Ltd. Şti. , Kuşkavağı Mahallesi 543 Sokak No: 27 Antalya

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Döşemealtı Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü, Yeniköy Mah. Atatürk Cad. Döşemealtı Belediyesi Döşemealtı/ Antalya

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/6466 İhale Kayıt Numaralı "Yukarıkaraman C Tipi Mesire Alanı Revizyon Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.03-.Y.[08.24].(G024)./2011-48 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Döşemealtı Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 15.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yukarıkaraman C Tipi Mesire Alanı Revizyon Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Talip İnşaat Nakliye Pazarlama Tur. Tic. San. Ltd. Şti. ’nin 14.03.2011 tarih ve 13948 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; ihalenin Kamu İhale Kanunu’nun 39 uncu maddesine göre bütün teklifler reddedilerek iptal edilmesi üzerine, idareden iptal gerekçelerinin ayrıntılı olarak bildirilmesi talebinde bulundukları, idarenin firmalarına gönderdiği iki ayrı yazıda farklı gerekçeler belirttiği, idarenin iptal gerekçeleri olarak belirttiği hususların ilave iş artışlarıyla çözülebileceği, bu nedenle ihalenin iptal kararının iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

__

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinde; “ İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir…” hükmü bulunmaktadır. ****

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 4 üncü maddesinde;

(1) İhalelere yönelik başvuru yolları şikayet ve itirazen şikayettir.

__

_ (2) Şikayet: İhale sürecindeki işlem ve eylemlerin hukuka aykırı olduğu iddiasıyla aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idareye yapılan başvurudur._

__

_ (3) İtirazen şikayet: _

_ a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması halinde,_

_ b) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle alınan ihalenin iptali kararına karşı,_

_ c) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından verilen ihalenin iptali kararına karşı, _

_ Kuruma yapılan başvurudur.”_ hükmü bulunmaktadır. __

Aynı Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde, “Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü ile 7 nci maddesinde de, “İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen günden itibaren başlar.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan 14.03.2011 tarihli başvuru dilekçesi ve eklerinin incelenmesinden; 15.02.2011 tarihinde yapılan ihalenin 21.02.2011 tarihinde iptal edildiği, idarenin Kurumumuza gönderdiği 15.03.2011 tarih ve 1493 sayılı yazıdan, iptal işleminden önce idareye bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı ve iptal kararının itirazen şikayet üzerine alınmadığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesi uyarınca şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına yönelik olarak yapılan itirazen şikayet başvuruları inceleme konusu yapılabilecektir, incelemeye konu ihalede, idarece iptal kararının şikayet ya da itirazen şikayet üzerine alınmadığı tespit edildiğinden Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılması mümkün bulunmamaktadır. Bu nedenle 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Öte yandan, şikayetçinin ihalenin iptali kararının kendisine bildirilmesini (22.02.2011 tarihini) izleyen 5 (beş) gün içinde 28.02.2010 tarihine kadar Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması gerekirken (yasal süre bitimi olan 27.02.2010 tarihi Pazar gününe tekabül etmektedir.) bu süreyi geçirdikten sonra 14.03.2011 tarihinde Kuruma başvurduğu anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden de reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan İçişleri Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

Adem KAMALI

** Kurul Üyesi** ****