KİK Kararı: 2011/UY.II-1004

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/023
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 17.03.2011
Karar No : 2011/UY.II-1004
BAŞVURU SAHİBİ:
Tamer Kalender , Pirireis Mahallesi İ.İnönü Bulv. Ülkü Apt. Zemin Kat No: 158/2 Yenişehir / İçel

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü Tesisler Dairesi Başkanlığı, Süleyman Sırrı Sok. No: 3/8 06410 Sıhhıye Çankaya / Ankara

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/559694 İhale Kayıt Numaralı "Rize - Merkez Antrenman Amaçlı Kapalı Yüzme Havuzu İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[07.12].(0258)./2011-19E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü Tesisler Dairesi Başkanlığı tarafından 29.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Rize - Merkez Antrenman Amaçlı Kapalı Yüzme Havuzu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Tamer Kalender’in 18.02.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.02.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.03.2011 tarih ve 11716 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; teklif mektuplarında teklif bedelinin rakam ve yazı ile yazılı şekillerinin birbiri ile uyumlu olmadığı gerekçesiyle idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “Rize - Merkez Antrenman amaçlı kapalı yüzme havuzu inşaatı ” olarak belirtildiği,

19 uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün götürü bedel teklif ve sözleşme olarak belirlendiği,

49 uncu maddesinden ihale konusu işe sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 gün için yer teslimi yapılarak başlanacağı ve işin süresinin 500 takvim günü olduğu,

Görülmüştür.

Başvuru sahibine ait teklif mektubu incelendiğinde; teklif mektubunda teklif tutarının rakam ile “1.853.000,00 TL”, yazı ile “birmilyonsekizyüzellüçbin TL” olarak yazıldığı, yazı ile bedel yazılırken “elliüç” yerine “ellüç” yazılmak suretiyle kelimede yer alması gereken “i” harfinin yazılmadığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30 uncu maddesinin ikinci fıkrasında; “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,

“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36 ncı maddesinin ikinci fıkrasında; “İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir…” hükmü,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinin ikinci fıkrasında ise; “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir…” hükmü,__

Yer almaktadır.

Öte yandan, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53 üncü maddesinde; “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

__

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmüne yer verilmiştir.

Anılan mevzuat hükümlerinden, teklif mektubunda bulunan teklif bedelinin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılmasının teklif mektuplarının kanunen taşıması zorunlu unsurlarından olduğu, bu nedenle aktarılan koşula aykırılık durumunda teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Ancak, kanun koyucunun teklif mektuplarının şekli ve içeriğine ilişkin getirdiği “teklif bedelinin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması” kuralının teklifin esasına etkisi bakımından irdelenmesi ve teklif bedeli konusunda tereddüt oluşturmayan küçük hataların anılan kuralın istisnası olarak kabul edilmesi gerekmektedir. Çünkü bahse konu kuralın istisnasız bir şekilde uygulanması, bazı durumlarda (teklif bedeli konusunda tereddüt oluşturmayan küçük hataların bulunması durumunda) idarelerin ihtiyaçlarını daha yüksek fiyatlar ile karşılamasına sebep olması nedeniyle Kanunun temel ilkelerinden olan idare kaynaklarının verimli kullanılması ilkesine aykırılık teşkil edebilecektir.

İnceleme konusu durumda, başvuru sahibi tarafından teklif edilen bedel rakam ile “1.853.000,00 TL” olarak yazılmış ve bu bedel yazı ile yazılırken sehven “birmilyonsekizyüzellüçbin TL” olarak yazılmıştır. Bedele ilişkin yazılan ifade, teklif edilen bedeli anlaşılmaz kılmamakta ve yazılan ifadeden rakam ile yazılan bedel dışında başka bir bedel anlaşılmamaktadır; diğer bir ifadeyle, anılan ifade teklif fiyatına ilişkin tereddüt doğuran bir sonuç ortaya çıkarmamaktadır. Bu itibarla, başvuru sahibine ait teklifin idarece değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tamer Kalender’e ait teklifin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****