KİK Kararı: 2011/UY.I-866

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/018
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 28.02.2011
Karar No : 2011/UY.I-866
BAŞVURU SAHİBİ:
Cevher Nak. İnş. Taah. Petrol Gıda Mad. San. Tic. Ltd. Şti. (İdari Merci Tecavüzü), Av. Mehmet Bakır Asma Ali Suavi Sokak 23/28 Maltepe Çankaya/Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü, Müdafaa Cad. No:18 06100 Bakanlıklar/Ankara

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/159234 İhale Kayıt Numaralı "Düz Depoların Yarı Mekanik Depolara Dönüştürülmesi İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.03-.Y.[05.81].(0253)./2011-4 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü tarafından 02.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Düz Depoların Yarı Mekanik Depolara Dönüştürülmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Cevher Nak. İnş. Taah. Petrol Gıda Mad. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 16.02.2011 tarih ve 727 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; tekliflerinin en avantajlı teklife göre yüksek olduğu, iş kapsamında kullanılacak ekipman ve malzemelere ait teknik doküman, katalog ve broşürlerin eksik olduğu ve iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin kararının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinin 3 üncü fıkrasında; “Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Başvuruların yapılacağı yerler” başlıklı 9 uncu maddesinin 5 inci fıkrasında; “Başvuruların idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre ihaleyi yapan idareye veya Kuruma gönderilmesi halinde, bu dilekçelerin ilgisine göre ihaleyi yapan idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir. Bu başvurularda, başvuru süresinin henüz dolmadığı hallerde dilekçedeki eksiklikler başvuru süresinin sonuna kadar giderilebilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4 üncü maddesinin 9 uncu fıkrasında; “Kanunun 41 inci maddesinde ihale sonucunun, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirileceği ve ihale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verileceği hüküm altına alınmıştır. Kesinleşen ihale kararında tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine yer verilmemesi halinde, tekliflerinin değerlendirmeye alınmama ya da uygun görülmemesine karşı yapılacak şikayet başvurusunda, istekliler kararın gerekçelerinin bildirilmesiyle şikayet konusundan haberdar olduklarından sürenin hesabında kesinleşen ihale kararının bildirim tarihinin değil, karar gerekçelerinin bildirildiği tarihin esas alınması gerekmektedir.” açıklaması,

__

Yer almaktadır.

__

__

Yapılan inceleme sonucunda; 18.12.2009 tarihli kesinleşen ihale kararı ile şikayetçinin tekfinin; en avantajlı teklife göre yüksek olduğu, iş kapsamında kullanılacak ekipman ve malzemelere ait teknik doküman, katalog ve broşürlerin eksik olduğu ve iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, kesinleşen ihale kararının şikayetçiye 23.12.2009 tarihinde tebliğ edildiği, şikayetçinin 25.12.2009 tarihinde idareye, eksik sunulan belgelerin hangileri olduğu ve iş deneyim belgesinin uygun görülmeme gerekçelerinin bildirilmesi yönünde başvuruda bulunduğu, ihale kararının gerekçelerinin 29.12.2009 tarihli yazı ile 06.01.2010 tarihinde ilgiliye bildirildiği, isteklinin, anılan yazı üzerine 12.01.2010 tarihli dilekçe ile idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin, şikayete ilişkin olarak aldığı 14.01.2010 tarihli karar ile 29.12.2009 tarihli yazının şikayetçiye posta ve faks yoluyla gönderildiği gerekçesiyle, 12.01.2010 tarihli şikayet başvurusunun süre yönünden uygun olmadığına karar verdiği, şikayetçinin 15.01.2010 tarihli başvurusunda faks yoluyla tebligatı kabul etmediğini belirterek, kesinleşen ihale kararının tebliğ edildiği tarih olarak 06.01.2010 tarihinin esas alınması gerektiğini iddia ettiği, dilekçe ekinde yer alan ve idareden istenilen bilgi ve belgelerden, isteklinin doküman satın alındığına dair formda faks yoluyla tebligatı kabul ettiğini belirttiği ancak teklif mektubu üzerinde faks yoluyla tebligatın kabul edilmediği ifadesinin yer aldığı, sonuç olarak, teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin ilgiliye 06.01.2010 tarihinde bildirildiği, idareye 12.01.2010 tarihinde yapılan şikayet başvurusunun süresinde bir başvuru olduğu, başvuru üzerine idarece verilen cevabın 14.01.2010 tarihinde posta ve faks yoluyla bildirildiği, teklif mektubunda faks yoluyla tebligatın kabul edilmediğinin belirtildiği anlaşıldığından, faks yoluyla yapılan tebligatın usulüne uygun bir tebligat olmadığı, bu yönüyle, 14.01.2010 tarihinde postaya verilen şikayete cevabın, postaya verildiği tarihi izleyen yedinci gün olan 21.01.2010 tarihinde şikayetçiye tebliğ edilmiş sayıldığı, şikayetçinin 25.06.2010 tarihli dilekçe ile Ankara Sekizinci İdare Mahkemesinde karara karşı dava açtığı, anılan Mahkemenin 23.07.2010 tarih ve E:2010/1154, K:2010/1523 sayılı kararla 2577 sayılı Kanunun 15/1-e maddesi gereğince dava dosyasının Kuruma tevdiine karar verdiği, adı geçen kararın 16.02.2011 tarihinde Kurum kayıtlarına alındığı, netice itibariyle, idarenin kararına karşı, kararın bildirim tarihi olan 21.01.2010 tarihini takip eden on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 16.02.2011 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan, başvuru dilekçesi ekinde; başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin ve başvuru bedelinin yatırıldığına dair banka dekontunun sunulmadığı ve başvuru dilekçesinde şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihinin belirtilmediği tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Tarım ve Köyişleri Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

Adem KAMALI

****Kurul Üyesi