KİK Kararı: 2011/UY.I-846

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/018
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 28.02.2011
Karar No : 2011/UY.I-846
BAŞVURU SAHİBİ:
Kms Proje İnşaat ve Müşavirlik Ltd. Şti., Koza Sokak 56/5 G.O.P. Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Bursa Bölge Müdürlüğü, Fevzi Çakmak Caddesi No:74 (16371) Osmangazi/Bursa

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/540135 İhale Kayıt Numaralı "Hamdibey (Çanakkale) Kanalizasyon İnşaatı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[04.57].(0162)./2011-8E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İller Bankası Genel Müdürlüğü Bursa Bölge Müdürlüğü tarafından 07.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hamdibey (Çanakkale) Kanalizasyon İnşaatı yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak KMS Proje İnşaat ve Müşavirlik Ltd. Şti.’nin 20.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.02.2011 tarih ve 6817 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına vermiş olduğu açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan düzenlemeye uygun olarak yapılma imkanının olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

07.12.2010 tarihinde yapılan ihaleye 20 istekli tarafından teklif verildiği, idarece belirlenen yaklaşık maliyete ve istekliler tarafından teklif edilen fiyatlara göre sınır değerin 1.200.731,80 TL olarak belirlendiği, bir isteklinin (Yeni Vardar İnş. Yapı Mlz. San. Tic. Ltd. Şti.) teklifinin idarece belirlenen sınır değerin altında kaldığı ve idarenin 16.12.2010 tarihli yazısı ile aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, anılan isteklinin 31.12.2010 tarihli yazı ekinde aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama yaptığı, verilen açıklamaların idarece uygun bulunarak ihale kararının anılan istekli üzerine alındığı anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan Yeni Vardar İnş. Yapı Mlz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 31.12.2010 tarihli yazı ekinde aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama yapıldığı, bu kapsamda iş analizleri ile alt analizlerin sunulduğu, ihale konusu iş için kullanılacak malzemeye ait serbest muhasebeci mali müşavir onaylı proforma fatura ile söz konusu proforma faturaya ilişkin serbest muhasebeci mali müşavir onaylı üçüncü döneme ait birim maliyet cetvelinin verildiği, yine kanalizasyon işinde kazı ve dolgu yapılması ile ekskavatör çalıştırılması işine ait fiyat teklifi verildiği, söz konusu fiyat teklifi ile birlikte serbest muhasebeci mali müşavir onaylı birim maliyet cetvelinin verildiği, ayrıca kanalizasyon inşaatı şebeke hatlarının içinin kamera ile görüntülenmesi işi ve sayısal işletme düzenleme çizim işleri ile işletme planı harita işleri için de proforma fatura ile söz konusu proforma faturaya ait birim maliyet cetvelinin verildiği anlaşılmıştır.

Yeni Vardar İnş. Yapı Mlz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında verilen söz konusu belgelerin daha sağlıklı bir değerlendirmesinin yapılabilmesi için Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.15 inci maddesinde yer alan; “İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” şeklindeki düzenleme gereğince 15.02.2011 tarihli yazı ile idareden anılan istekliye ait maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının varsa ihale işlem dosyasında yoksa ilgililerden temin edilmek suretiyle gönderilmesi istenmiştir.

İdarenin 16.02.2011 tarihli yazısı ekinde söz konusu belgeler gönderiliş olup, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddede yer alan; “45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

__

_ a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin, _

__

_ b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,_

altında olamaz.

__

_ Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

__

_ Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

__

_ Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir._

__

_ 45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;_

__

_ a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının, _

__

_ b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,_

altında olamaz.

__

_ Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

__

_ Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

__

_ Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir._

__

_ İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.”_ şeklindeki düzenleme çerçevesinde gerekli incelemeler yapılmış olup sunulan belgelerden;

1. İSBET İstanbul Beton Boru ve Beton Elemanları San. Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen proforma fatura ve söz konusu proforma faturaya ilişkin birim maliyet cetveli ile ilgili istenilen maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (EK-O.5) mamulün ağırlıklı ortalama birim maliyeti için verilen fiyatların hangi malzemeye ait olduğunun tespit edilemediği, ancak söz konusu fiyatların proforma fatura ekinde verilen birim maliyet cetveli ile eşleştirildiğinde hangi malzemeye ait olduğunun anlaşılabildiği, buna rağmen birim fiyat cetveli ve maliyet/satış tutanağındaki mamulün ağırlıklı ortalama birim maliyetinin İSBET İstanbul Beton Boru ve Beton Elemanları San. Tic. Ltd. tarafından verilen proforma faturadaki fiyattan yüksek düşük olduğu, bu haliyle proforma fatura ile maliyetin altında fiyat teklifi verildiği anlaşıldığından yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıya aktarılan hükmüne uygun olmadığı,

2. Yetimoğlu İnş. Nak. Harfiyat Yıkım ve Taah. İşerli San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen fiyat teklifi ve birim maliyet cetveline ilişkin olarak istenilen maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (EK-0.6) maliyet tutarının son geçici vergi beyanname dönemine ait olarak toplam ağırlıklı ortalama birim maliyet olarak verilmesi gerekirken, maliyet tutarının birim maliyet üzerinden oluşturulduğu, bu haliyle EK-0.6’nın Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak düzenlenmediği,

Anlaşılmıştır.

Buna göre idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan Yeni Vardar İnş. Yapı Mlz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına yapmış olduğu açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yeni Vardar İnş. Yapı Mlz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****