KİK Kararı: 2011/UY.I-630

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/012
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 07.02.2011
Karar No : 2011/UY.I-630
BAŞVURU SAHİBİ:
Tulumharlı Ekşioğlu Yapı İnş. Otomotiv Ltd. Şti., Kısıklı Mah. Hanımseti Sk. 38/3-3 Üsküdar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bilecik Belediye Başkanlığı, Ertuğrulgazi Cd. No:7 Belediye Sarayı BİLECİK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/88725 İhale Kayıt Numaralı "Bilecik Belediyesi (Merkez) Bahçelievler Mh. Kültür-Kongre Merkezi ve Çevre Düzen. İnşaatı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[01.10].(0182)./2011-3E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bilecik Belediye Başkanlığı tarafından 30.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bilecik Belediyesi Bahçelievler Mh. Kültür-Kongre Merkezi ve Çevre Düzenleme İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Tulumharlı Ekşioğlu Yapı İnş. Otomotiv Ltd. Şti.’nin 22.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 07.01.2011 tarih ve 1227 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Tespit edilen aykırılıkların incelenmek üzere idarenin bağlı bulunduğu Bayındırlık ve İskan Bakanlığına bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Raşit Canbaz Yapı Mühendisliği firmasının sunduğu iş deneyim belgesinde sözleşme tarihinin değiştirilerek 25.12.1995 yerine 25.12.1994 olarak yazıldığı, belge tutarının ihale tenzilatı düşülmeden hesaplandığı ve benzer işe uygun olmadığı; Gintaş İnş. Taah. ve Tic. A. Ş. firmasının sunduğu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı; Ağdağ Gıda İht. Mad. İnş. ve Yapı Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyimine konu iş için yapılan sözleşmenin bedel içeren bir sözleşme olmadığı ve noterden onayının bulunmadığı; iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale komisyonu şikayet başvuruları üzerine şikayete konu iş deneyim belgesini düzenleyen idarelerden bilgi talep etmiştir.

Bu yazışmalar sonucunda;

-Gintaş İnş. Taah. ve Tic. A. Ş.’nin iş deneyimini düzenleyen Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığının cevabi yazısında söz konusu işin kapsamında BII grubu işlerin olduğu belirtilmektedir. Bu itibarla sunulan iş deneyim belgesi bu ihalede kullanılabilir.

-Raşit Canbaz Yapı Mühendisliğinin iş deneyim (denetleme) belgesini düzenleyen Bilecik Bayındırlık ve İskan İl Müdürlüğünün yazısından yapılan işin BIII grubunda olduğu anlaşılmaktadır.

Ayrıca, itirazen şikayet dilekçesine konu edilen iddialar ile ilgili olarak Raşit Canbaz Yapı Mühendisliğinin iş deneyim belgesini düzenleyen düzenleyen Bilecik Bayındırlık ve İskan Müdürlüğünden tarafımızca bilgi talep edilmiştir. Söz konusu idareden gelen 26.01.2011 tarihli ve 163 sayılı yazıda, sözleşme tarihinin 25.12.1995 olduğu görülmektedir. Söz konusu iş denetleme belgesinde ise bu tarih 25.12.1994’tür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin**“** Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde ; “c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

_ 1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,_

…

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır.

Yine sözleşme tutarı ile ilgili olarak gelen yazıda ihalenin tenzilatsız tutarının 51.653.002.778 TL olduğu görülmektedir.

İş deneyim belgesindeki belge tutarı ise 51.653.002.778 TL’dir. İhaledeki %12,12 oranındaki ihale tenzilatını düştüğümüzde tutar (51.653.002.778-6.260.343.936,69 =45.392.658.841,31) 45.392.658.841,31 TL olmaktadır. Bu tutar 1995 birim fiyatlarıyla güncellendiğinde bugünün para değeri ile 3.910.753.66 TL (eski para ile 3.910.753.656.929,60 TL) olmaktadır.

Kişinin teklifinin 10.490.000,00 TL, istenilen iş deneyim oranının da %50 olduğu dikkate alındığında sunulan iş deneyim belgesinin yeterli olmadığı görülmektedir.

Ayrıca, belgeyi düzenleyen idareden ara ve kesin hakedişler de istenilmiştir. Bu belgeler incelendiğinde, kesin hakedişte Raşit Canbaz’ın imzasının olduğu görülmektedir.

Ara hakedişler incelendiğinde ise anılan kişinin bazı yerlerde adı geçmemekte, ayrıca imzalar da birbirinden farklılık arz etmektedir.

Bununla birlikte söz konusu iş deneyim belgesinin düzeltilmesi ve söz konusu hususların da idarenin bağlı bulunduğu Bakanlık tarafından araştırılması gerekmektedir.

-Ağdağ Gıda İht. Mad. İnş. ve Yapı Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyimine konu iş Elba Basınçlı Döküm Sanayi A. Ş.’ye yapılan bir iştir. Bu işe ilişkin iş deneyim belgesini Manisa Organize Sanayi Bölgesi Müdürlüğü düzenlemiştir. İdare, söz konusu iş deneyim belgesinin içeriği ile ilgili olarak belgeyi düzenleyen Manisa Organize Sanayi Bölgesi Müdürlüğünden yazı ile bilgi talep etmiştir. Bahsi geçen Müdürlükten gelen cevabi yazıda iş deneyimine konu işin BIII grubunda olduğu belirtilmektedir.

Ayrıca, itirazen şikayet dilekçesine konu edilen iddialar ile ilgili olarak Ağdağ Gıda İht. Mad. İnş. ve Yapı Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesini düzenleyen Müdürlükten tarafımızca bilgi talep edilmiştir. Manisa Organize Sanayi Bölgesi Müdürlüğünün 26.01.2011 tarihli ve 224 sayılı yazısına göre, iş deneyimine konu işin sözleşmesinde bir tutar olduğu; fakat, noter onayının bulunmadığı belirtilmektedir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belge için başvuru” başlıklı 45 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde; “ b) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesi, sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri.” hükmü yer almaktadır. Bu hüküm çerçevesinde özel sektöre yapılan sözleşmeler noter onaylı olmalıdır. Bu itibarla söz konusu iş deneyim belgesi geçerli değildir ve Ağdağ Gıda İht. Mad. İnş. ve Yapı Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Tüm bu tespitler çerçevesinde, geçerli teklifler dikkate alınarak hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değeri 9.883.019,85 TL olmaktadır. Bu durumda da 12.11.2010 tarihli ve 2010/UY.I-3516 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı ile teklifi değerlendirme dışı bırakılan Atılım İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi aşırı düşük teklif sınır değerinin üzerinde kalmaktadır ve açıklama sunmasına da gerek yoktur. Sonuçta Atılım İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin tekrar değerlendirmeye alınması gerekir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Atılım İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması, Ağdağ Gıda İht. Mad. İnş. ve Yapı Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Raşit Canbaz Yapı Mühendisliği’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Tespit edilen aykırılıkların incelenmek üzere idarenin bağlı bulunduğu Bayındırlık ve İskan Bakanlığına bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****