KİK Kararı: 2011/UY.I-468

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/009
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 31.01.2011
Karar No : 2011/UY.I-468 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Faber İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., VEKİLİ: Av. Ayça Özok Ener Cumhuriyet Cad. No:18/5 Elmadağ/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su Kanal İdaresi İSKİ Genel Müdürlüğü, İski Kağıthane Tesisleri Nurtepe Mevkii Alibey Cad. No:1 Kağıthane/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/503705 İhale Kayıt Numaralı "2010 İski Büyükçekmece Şube Müdürlüğü Mesuliyet Sahası İçerisinde Bozuk, Çökük, Hasarlı ve Hizmet Dışı Kalmış Mevcut Atıksu ve İçmesuyu Hatlarında Kısmi Yenileme ve Rehabilitasyon İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[39.18].(0207)./2011-2E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Su Kanal İdaresi İSKİ Genel Müdürlüğü tarafından 15.12.2010 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “2010 İSKİ Büyükçekmece Şube Müdürlüğü Mesuliyet Sahası İçerisinde Bozuk, Çökük, Hasarlı ve Hizmet Dışı Kalmış Mevcut Atıksu ve İçmesuyu Hatlarında Kısmi Yenileme ve Rehabilitasyon İşi” ihalesine ilişkin olarak Faber İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.’nin 25.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.12.2010 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibinin 15.12.2010 tarih ve 52702 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; “2010 İSKİ Büyükçekmece Şube Müdürlüğü Mesuliyet Sahası İçerisinde Bozuk, Çökük, Hasarlı ve Hizmet Dışı Kalmış Mevcut Atıksu ve İçme Suyu Hatlarında Kısmi Yenileme ve Rehabilitasyon İşinin” önyeterlik ihalesinde “Avrupa Yakası 3. Kısım Atıksu Kanalı, Yağmursuyu Kanalı ve Dere Islahı İnsaatı” işine ait iş bitirme belgesini sundukları, bu belgenin içerik olarak A-V ve A-II iş gruplarından oluştuğu iddiasıyla önyeterlik şartnamesinin 7.5.2 nci maddesi 4 üncü fıkrasındaki şartları karşılamadığı gerekçesiyle yetersiz sayıldıkları, idarenin işleminin yerinde olmadığı, İSKİ’nin A-V kapsamında olmasına rağmen bu kapsamda değerlendirmediği aynı iş bitirme belgesi ile katıldıkları “2010 yılı İSKİ Fatih Şube Müdürlüğü Mesuliyet Sahası İçerisinde Bozuk, Çökük, Hasarlı ve Hizmet Dışı Kalmış Atıksu ve İçmesuyu Hatlarında Kısmi Yenileme ve Rehabilistasyon İşi” ihalesinde yeterli bulunduklarının 03.12.2010 tarihli yazı ile bildirildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinin 2 nci fıkrasında; “İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmüne yer verilmiştir.

Ön yeterlik şartnamesinin “İş Deneyim Belgeleri” başlıklı 7.5.2 nci maddesinde;

“(1) Adaylardan, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmektedir.

(2) Aday tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

_ a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,_

_ b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,_

_ c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,_

_ ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,_

_ d) (Değişiklik:03/07/2009-27277 R.G./6 md.) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde toplam sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,_

_ işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeleri sunmaları zorunludur._

_(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir. _

(4) İş deneyim belge tutarının 40.000.000,00 TL’den az olmamak üzere bu şartnamenin 7.6 maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun tek sözleşmeye ilişkin olması ve iş deneyim belgesinin bu şartnamenin 7.5.2. maddenin 2. fıkrasındaki koşulları sağlaması zorunludur.

(5) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz,” düzenlemesine,

Anılan şartnamenin 7.6 ıncı maddesinde; “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler A-V grubu yapım işleridir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’in (A) Alt Yapı İşleri başlığı altında A-II ve A-V Grubu işler;

“II. Grup: Diğer Su Yapıları

1. I.Grup İşler

2. Büyük su yapıları, regülatörler, tersip bendleri, nehir ıslahı işleri, sedde ve dolgu işleri

3. Sulama ve drenaj tesisleri, grup içme suyu inşaatı,

4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler

__

V.Grup: İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri

1. Kanalizasyon ve/veya yağmur suyu şebekeleri

2. Yer altı ve/veya yer üstü sulama suyu tesisleri, su isale hatları

3. Su depoları, su kuleleri, terfi hatları, pompa istasyonları

4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler” şeklinde düzenlenmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin esasları düzenleyen 48 inci maddesinde, adayların ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı düzenlenmiş olup, yapılan hak ediş incelemesi sonucunda iş deneyim belgesinin, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olan kısmının değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

İncelemeye konu ihale, İSKİ Büyükçekmece Şube Müdürlüğü Mesuliyet Sahası İçerisinde Bozuk, Çökük, Hasarlı ve Hizmet Dışı Kalmış Mevcut Atıksu ve İçmesuyu Hatlarında Kısmi Yenileme ve Rehabilitasyon İşi olup, ön yeterlik şartnamesinin 7.5.2 nci maddesinin 1 inci fıkrası ile adaylardan, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmektedir. Ön yeterlik şartnamesinin 7.6 ncı maddesinde ise, A-V grubu yapım işleri benzer iş olarak düzenlenmiştir.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan A-V grubu incelendiğinde, grup başlığının İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri olduğu, bu grup içinde, kanalizasyon ve/veya yağmur suyu şebekeleri; yer altı ve/veya yer üstü sulama suyu tesisleri, su isale hatları; su depoları, su kuleleri, terfi hatları, pompa istasyonları ve idarece belirlenecek benzer nitelikteki işlerin olduğu anlaşılmaktadır.

Ön yeterlik şartnamesinin 7.5.2 nci maddesinin 4 üncü fıkrası gereğince; iş deneyim belge tutarının 40.000.000,00 TL’den az olmaması, 5 inci fıkrası gereğince; iş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede başvuru sahibi olan Faber İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., HMC Yapı San. Tic. Ltd. Şti. ile iş ortaklığı kurarak ön yeterlik ihalesine katılmış olup, iş ortaklığında pilot ortaktır. Bu nedenle sunduğu iş deneyim belge tutarının, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini dolayısıyla 40.000.000 TL’nin en az 32.000.000 TL’sini sağlaması gerekmektedir.

Başvuru sahibi, İstanbul Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünce düzenlenen, 01.03.2006 sözleşme tarihli ve 24.001.493,68 TL belge tutarı olan “Avrupa Yakası 3. Kısım Atıksu Kanalı, Yağmursuyu Kanalı ve Dere Islahı İnsaatı” işine ait iş bitirme belgesini sunmuştur. Belge tutarı olan 24.001.493,68 TL’nin 20.125.832,16 TL’si dere ıslahı işini (A-II), 3.875.661,52 TL’si ise atıksu kanalı ve yağmursuyu kanalı işini (A-V) oluşturmakta olup, başvuru sahibinin iş deneyim belgesi A-II ve A-V benzer iş gruplarından oluşmaktadır. Başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin konusunun ağırlıklı olarak dere ıslahı işi olduğu açıktır.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde “dere ıslahı işi” A-II grubunun içinde düzenlenmiştir. Başvuru sahibinin ağırlıklı olarak “Diğer Su Yapıları” olan A-II grubu konusunda deneyim sahibi olduğu, anılan Tebliğ’in “Diğer Su Yapıları (A-II)” ile “İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşlerini (A-V)” ayrı alanlar olarak ele aldığı, her ne kadar her iki grubun içine girecek ortak imalatlar bulunsa da, ilgililerin mesleki yeterliğinin tespitinde iş deneyim belgesinin, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olan kısmının değerlendirmeye alınması gerektiği açıktır.

Başvuru sahibi olan Faber İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesinin A-V grubu benzer iş kapsamında olan 3.875.661,52 TL’lik kısmının ön yeterlik tarihi itibariyle güncellenmiş tutarının 5.446.908,57 TL olduğu, başvuru sahibinin HMC Yapı San. Tic. Ltd. Şti. ile iş ortaklığı kurarak ön yeterlik ihalesine katıldığı, iş ortaklığında pilot ortak olduğu, bu nedenle sunduğu iş deneyim belge tutarının, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini dolayısıyla 40.000.000 TL’nin en az 32.000.000 TL’sini sağlaması gerektiği, pilot ortağın iş deneyim belgesinin A-V grubu benzer işine ait güncellenmiş belge tutarı olan 5.446.908,57 TL’nin istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini sağlamadığı anlaşıldığından, Faber İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – HMC Yapı San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın yeterli kabul edilmemesinde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibi ile aynı gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılan Özburak İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesinde yer alan A-V grubu işler dışındaki işler ayrıştırıldıktan sonra, A-V grubu benzer iş kapsamında olan işlerin tutarının 16.737.072,16 TL olduğu, bu tutarın ön yeterlik tarihi itibariyle güncellenmiş tutarının 23.669.468,13 TL olduğu, bu tutarında ön yeterlik şartnamesinin “İş Deneyim Belgeleri” başlıklı 7.5.2 nci maddesinin 4 üncü fıkrasında yer alan; “İş deneyim belge tutarının 40.000.000,00 TL’den az olmamak üzere bu şartnamenin 7.6 ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun tek sözleşmeye ilişkin olması ve iş deneyim belgesinin bu şartnamenin 7.5.2 nci maddesinin 2 nci fıkrasındaki şartları sağlaması zorunludur.” hükmü ile istenilen 40.000.000,00 TL tutarı karşılayamadığı ve anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasının da yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****