KİK Kararı: 2011/UY.I-451

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/009
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 31.01.2011
Karar No : 2011/UY.I-451 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Çınaroğlu Müh. İnş. Elk. Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti. - Kaçmaz Gurup İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Lise Caddesi Çuhadar Apt. C Blok Kat.2/3 Yenişehir/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır İl Özel İdaresi Mali İşler ve Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı, Elazığ Cad 2. Sanayi Sitesi Karşısı Seyrantepe 21120 Yenişehir/DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/95139 İhale Kayıt Numaralı "Diyarbakır Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası İkmal İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.33.00.00-101.04-.Y.[31.06].(0102)./2010-47E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Diyarbakır İl Özel İdaresi Mali İşler ve Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı tarafından 10.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Diyarbakır Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası İkmal İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Çınaroğlu Müh. İnş. Elk. Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti. - Kaçmaz Gurup İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 13.09.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 04.10.2010 tarih ve 34862 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.10.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; 10.08.2010 tarihinde yapılan ihaleye Çınaroğlu Müh. İnş. Elek. Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Kaçmaz Grup İnş. Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak teklif verdikleri, ihale konusu işe ait kesinleşen ihale kararında tekliflerinin uygun bulunmadığının belirtildiği, gerekçe olarak iş ortaklığının anahtar teknik personeli olarak belirtilen Ömer Çınar’ın başka bir firmada istihdam edilmesinin gösterildiği, Ömer Çınar’ın ihale tarihi olan 10.08.2010 tarihi itibariyle iş ortaklığının pilot firması olan Kaçmaz Grup İnş. Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. bünyesinde anahtar teknik personel olarak istihdam edildiği, bu durumun Diyarbakır SGK İl Müdürlüğünden alınmış dönem bordrosunda açıkça görüldüğü, bu belge incelendiğinde Ömer Çınar’ın başka bir firmada istihdam edilmediğinin görülebileceği, anahtar teknik personel olarak gösterilen Ömer Çınar’ın çalıştığı diğer işyerlerinden 05.08.2010 tarihinde, yani ihale tarihinden 5 gün önce işten çıktığı, halen yürürlükte olan 11.09.2003 tarih ve 25226 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde anahtar teknik personel ile ilgili olarak ihale tarihinden önce işe alınmış olma ve ihale tarihi itibari ile isteklinin bünyesinde bulunuyor olma şartlarının zorunlu kılındığı, Yönetmeliğin isteklinin bünyesinde bulunuyor olma hususunu ilgili adına prim ödendiğini veya ilgilinin işe alındığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilmesini yükümlü tuttuğu, anahtar teknik personel olarak önerdikleri Ömer Çınar’ın mevzuatın öngördüğü tüm yeterlilikleri taşıdığı, buna ilişkin belgelerin ihale dosyasında olduğu, ihaleden elenmelerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 37 inci maddesine aykırı olduğu, ihale kararından dolayı hak kaybına ve zarara uğradıkları, tekliflerinin uygun bulunarak ihalenin sonuçlandırılmasını talep ettikleri iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale, ihale dokümanı ve ilanında “Hizmet Binası İkmal İnşaatı Yapım İşi” olarak belirtilmiştir.

İhale, idari şartnamenin 19 uncu maddesi ile ihale ilanının 9 uncu maddesinde yapılan; “İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden verecektir. İhale sonucu, üzerine ihale yapılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi uyarınca anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmiştir.

İhale ilanı 16.07.2010 tarihli Kamu İhale Bülteninde yayımlanan bahse konu ihalede 20 adet ihale dokümanı satın alınmış olup, 10.08.2010 tarihinde yapılan ihaleye 14 istekli katılmıştır.

İhale komisyonu; ihaleye katılan 14 istekliden 13 ünü, tekliflerinde anahtar teknik personel olarak beyan ettikleri kişilerin diplomalarının Elektrik Mühendisi olması gerekirken Elektrik Elektronik Mühendisi olması ve anahtar teknik personelin bir başka firmada istihdam edilmesinden dolayı değerlendirme dışı bırakarak, ihalenin, ihalede tek geçerli teklif olarak kalan Tevfik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına oyçokluğu ile karar vermiştir.

İhale komisyonu kararında; başvuru sahibi Çınaroğlu Müh. İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Kaçmaz Grup İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın anahtar teknik personel olarak öngördüğü personellerden Ömer Çınar’ın başka bir firmada istihdam edildiği gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakılmasına, ihalenin ihalede tek geçerli teklif olarak kalan Tevfik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği belirtilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden; idari şartnamenin 7.5.2 nci maddesi ile ihale ilanının 4.3.2.a maddesinde ihale konusu işte anahtar teknik personel olarak; “en az 5 yıl mesleki deneyimi olan 1 İnşaat Mühendisi ve en az 5 yıl mesleki deneyimi olan 1 Elektrik Mühendisi” istendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi Çınaroğlu Müh. İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Kaçmaz Grup İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ihale evrakları arasında sunduğu Anahtar Teknik Personel Listesinde, anahtar teknik personel olarak TMMOB Diyarbakır İnşaat Mühendisleri Odasına kayıtlı İnşaat Mühendisi Ömer Çınar ve TMMOB İzmir Elektrik Mühendisleri odasına kayıtlı Elektrik Mühendisi Ali Söğüt’ü beyan etmiş ve bu kişilere ait oda kayıt belgesi, mezuniyet belgesi ile birlikte, bu kişilerin 07.08.2010 tarihli Sosyal Güvenlik Kurumu Sigortalı İşe Giriş Bildirgesinin internet çıktısını sunmuştur.

İhale komisyonunun, Çınaroğlu Müh. İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Kaçmaz Grup İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının anahtar teknik personel olarak beyan ettiği Ömer Çınar ve Ali Söğüt’ün sigortalılık durumuna ilişkin olarak Diyarbakır Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü’nden bilgi sorduğu ve alınan cevabi yazıda; “Ömer Çınar’ın Kaçmaz Grup İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nde 14.07.2010 tarihinde işe girdiği ve çıkışının görülmediği, Hevsel Pet. Nak. Mad. Sos. Hiz. Ltd. Şti.’nde ise işten çıkışının görülmediği, dolayısıyla Ömer Çınar’ın istekli dışında başka bir firmada daha ihale tarihi itibari ile sigortalı olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına karar vermiştir.

Konuya ilişkin olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığından Çınaroğlu Müh. İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Kaçmaz Grup İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının anahtar teknik personel olarak beyan ettiği Ömer Çınar ve Ali Söğüt’ün sigortalılık durumuna ilişkin bilgi sorulmuştur.

Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Sosyal Sigortalar Kurumu Genel Müdürlüğünden alınan 08.12.2010 tarih ve 348 sayılı yazıda; Ömer Çınar’ın 1032956.21/01 iş yeri numaralı Hevsel Pet. Nak. unvanlı iş yerinde 16.04.2010 tarihinde işe başladığı ve 05.08.2010 tarihinde bu işyerinden işten çıktığı, 1037899.21/01 iş yeri numaralı Kaçmaz Grup İnş. unvanlı iş yerinde 14.07.2010 tarihinde işe başladığı ve bu işyerinde halen çalışmakta olduğu, 103819621/01 iş yeri numaralı Çınaroğlu Müh. İ. unvanlı işyerinde 05.08.2010 tarihinde işe başladığı ve aynı tarih (05.08.2010) itibari ile işten çıkışının olduğu, Ali Söğüt’ün 103789921/01 iş yeri numaralı Kaçmaz Grup İnş. unvanlı iş yerinde 05.08.2010 tarihinde işe başladığı ve bu işyerinde halen çalışmakta olduğu, 1111069.09/01 iş yeri numaralı Eser İnş. unvanlı iş yerinde 16.08.2010 tarihinde işe başladığı ve bu işyerinde halen çalışmakta olduğu bildirilmiştir.

Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Sosyal Sigortalar Kurumu Genel Müdürlüğünden alınan yazıdan; Ömer Çınar’ın sadece İş Ortaklığının pilot ortağı olan Kaçmaz Grup İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. bünyesinde sigortalılığının bulunduğu, 1032956.21/01 iş yeri nolu işyerinde ve 103819621/01 iş yeri nolu iş yerindeki sigortalılığının ihale tarihi olan 10.08.2010 tarihinden önce 05.08.2010 tarihinde sona erdiği, Ali Söğüt’ün ise 103789921/01 iş yeri numaralı pilot ortak Kaçmaz Grup İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. bünyesindeki sigortalılığının 05.08.2010 tarihinde başladığı ve halen devam ettiği, 1111069.09/01 iş yeri numaralı Eser İnş. unvanlı iş yerindeki sigortalılığının ise 10.08.2010 tarihli ihale tarihinden sonra 16.08.2010 tarihinde başladığı anlaşılmaktadır.

Bununla birlikte; Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Diyarbakır Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünün idarenin talebi üzerine gönderdiği 01.10.2010 tarih ve 15008749 sayılı yazıda; “Ömer Çınar’ın 1032956.21 sicil sayılı Hevsel Pet. Nak. unvanlı iş yerinde çıkış tarihinin 05.08.2010 tarihi olduğu, ancak işten çıkış bildirgesinin 26.08.2010 tarihinde verildiğini….” bildirmiştir. Bu durumda isteklinin anahtar teknik personel olarak beyan ettiği Ömer Çınar’ın ihale tarihi olan 10.08.2010 tarihinde istekli dışında ayrıca 1032956.21 sicil sayılı Hevsel Pet. Nak. unvanlı iş yerinde de sigortalı olarak çalıştığı, ancak bu kaydının ihale tarihinden 16 gün sonra 26.08.2010 tarihinde geriye dönük olarak sildirildiği anlaşılmakta olup, ihale tarihi itibariyle istekli dışında bir başka firmada daha istihdam edildiğinden ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhale komisyonu ihaleye teklif veren isteklilerden;

Arıtürk İnşaat Turz. Ltd. Şti.’nin idari şartnamede anahtar teknik personel olarak Elektrik Mühendisi istendiği halde, anahtar teknik personel olarak Elektronik Mühendisi (Kubilay Özbek) beyan ettiği,

Serhat Baran Özaydın İnş. Müh. idari şartnamede anahtar teknik personel olarak Elektrik Mühendisi istenildiği halde, anahtar teknik personel olarak Elektrik Elektronik Mühendisi (Ahmet Sormaz) beyan ettiği, anahtar teknik personel olarak beyan edilen Ahmet Sormaz’ın başka bir firmada da sigortalı göründüğü,

Altındağ İnş. Turz. Tic. A.Ş.’nin anahtar teknik personel olarak beyan ettiği personelin 07.08.2010 tarihi itibariyle SGK girişinin bulunduğu, ancak aynı tarih itibari ile SGK çıkışının yapıldığı, dolayısıyla ihale tarihi itibariyle isteklinin bünyesinde çalışmadığı,

Ümit Antmen–Halil Gökçenay İş Ortaklığı’nın idari şartnamede anahtar teknik personel olarak Elektrik Mühendisi istenildiği halde, anahtar teknik personel olarak Elektrik Elektronik Mühendisi (Yavuz Eken) beyan ettiği, anahtar teknik personel olarak beyan edilen personelin aynı tarihte başka bir firmada da istihdam edildiği,

Ay-Zel Müh. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin idari şartnamede anahtar teknik personel olarak Elektrik Mühendisi istenildiği halde, anahtar teknik personel olarak Elektrik Elektronik Mühendisi (Mehmet Kocakaya) beyan ettiği, anahtar teknik personel olarak beyan edilen personelin başka bir firmada da istihdam edildiği,

Kayasan Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Kurumsal İnş. Müh. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın anahtar teknik personel olarak beyan edilen personelin başka bir firmada da istihdam edildiği,

Ali Yılmaz-Tekinler Müh. İnş. Orm. Ürn. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın idari şartnamede anahtar teknik personel olarak Elektrik Mühendisi istenildiği halde, anahtar teknik personel olarak Elektrik Elektronik Mühendisi (Kendal Ak) beyan ettiği, anahtar teknik personel olarak beyan edilen personelin başka bir firmada da istihdam edildiği,

Odak Group İnş. Ltd. Şti.-MGG Müh. İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın idari şartnamede anahtar teknik personel olarak Elektrik Mühendisi istenildiği halde, anahtar teknik personel olarak Elektrik Elektronik Mühendisi (Aziz Hurmataş) beyan ettiği,

Diy-Mar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin anahtar teknik personel olarak beyan edilen personelinin başka bir firmada da istihdam edildiği,

Musa Akar İnş. Müteahhitliği’nin anahtar teknik personel olarak beyan edilen Cengiz Hız’ın başka bir firmada da istihdam edildiği,

Trans-T İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin idari şartnamede anahtar teknik personel olarak Elektrik Mühendisi istenildiği halde, anahtar teknik personel olarak Elektronik ve Haberleşme Mühendisi (Eyüp Sabri Ertekin) beyan ettiği, anahtar teknik personel olarak beyan edilen personelin başka bir firmada da istihdam edildiği,

Göncü İnş. ve San. Tic. A.Ş.’nin idari şartnamede anahtar teknik personel olarak Elektrik Mühendisi istenildiği halde, anahtar teknik personel olarak Elektrik Elektronik Mühendisi (Hüseyin Beyhan Kirişçi) beyan ettiği, anahtar teknik personel olarak beyan edilen personelin başka bir firmada da istihdam edildiği,

Gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakılmasına, ihalenin ihalede tek geçerli teklif olarak kalan Tevfik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına oyçokluğu ile karar vermiştir.

İhale üzerinde bırakılan Tevfik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin Hasan Severge ve Selahattin Parıltı isimli kişileri anahtar teknik personel olarak beyan ettiği, bu kişilerin sigortalılık durumuna ilişkin olarak 09.12.2010 tarihli yazı ile Sosyal Güvenlik Kurumundan bilgi sorulmuş olup, 12.01.2011 tarih ve 2034 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan Diyarbakır Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünün yazısında; Hasan Severge’nin Tevfik İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’ne ait 0021420.21 nolu işyerinde 07.04.2009 tarihinde işe girişinin olduğu ve aynı tarihte işten çıkış bildirgesinin verildiğinin ve Diyarbakır Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünün 18.01.2011 tarih ve 3373 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan yazısında; Hasan Severge’nin 10.08.2010 tarihi itibariyle çalışmasının olmadığı bildirilmiştir.

Selahattin Parıltı hakkında Diyarbakır Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünün 18.01.2011 tarih ve 3359 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan yazısında; Selahattin Parıltı’nın 10.08.2010 tarihi itibariyle (8. Ayda) çalışmasının olmadığı bildirilmiştir.

Bu durumda ihale üzerinde bırakılan isteklinin anahtar teknik personel olarak beyan ettiği kişilerin ihale tarihi itibariyle istekli bünyesinde sigortalı çalışmasının olmadığı, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmış olup, bu haliyle ihalede geçerli teklif kalmadığından dolayı ihalenin iptali gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****