KİK Kararı: 2011/UY.I-43

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/001
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 03.01.2011
Karar No : 2011/UY.I-43
BAŞVURU SAHİBİ:
İl Yapı Taahhüt İnşaat San. ve Tic. A.Ş., Birlik Mahallesi 2.Cadde 14.Sokak 11 G.O.P./ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Batman Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı, Ahmet Necdet Sezer Bulvarı No:194 72060 BATMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/93050 İhale Kayıt Numaralı "Batman Üniversitesi Kuyubaşı Yerleşkesi I. Etap Altyapı İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

31.12.2010 tarih ve I.Y.34.60.0253/2011-53E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Batman Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 06.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Batman Üniversitesi Kuyubaşı Yerleşkesi I. Etap Altyapı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak İl Yapı Taahhüt İnşaat San. ve Tic. A.Ş.’nin 11.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.10.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.11.2010 tarih ve 44802 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İdarece aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı; ancak, idarenin işleminin yerinde olmadığı, zira, 3000 poz no.lu çimento bedelinin proforma faturasının sunulmamasının bir eksiklik olmadığı, anılan poza ait tekliflerinin kamu kurum ve kuruluşlarının rayiçlerinin üzerinde olduğu, buna ilave olarak çimento fabrikasının fiyat listesinin sunulmuş olduğu,

İdarece 12.219/5 poz no.lu buhar kürlü gövde yükseklik ayar bileziğine ait proforma
faturanın sunulmadığı belirtilmiş ise de, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
“entegre contalı buhar kürlü gövde bileziğine” ait proforma faturanın sunulmuş olduğu, iki malzeme arasında bir fark olmadığı, “HDPE boru alın. kaynak ile eklenmesi” özel pozlarının proforma faturalarının verilmesine gerek bulunmadığı, anılan pozların sadece işçilik imalatları olduğu, personel listesi ve maaş bordrolarının kendilerinden istenilmesi halinde sunulabilecek olmasına rağmen, tamamlanabilecek bir eksiklik nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece 21.001 poz no.lu ahşaptan yapılan seri kalıp analizine ait demirbaş stok defterinin sunulmadığı iddia edilmekle birlikte, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu belgenin sunulmuş olduğu, sonuç olarak aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmiş olduğu,

2. Kendilerine 02.09.2010 tarihinde tebliğ edilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için 13.09.2010 tarihine kadar süre verildiği, anılan tarihin Ramazan Bayramına denk gelmesi sebebiyle savunma haklarının gereği gibi kullanılmasının önüne geçildiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Özel Hükümler” başlıklı ikinci kısmının, “Yapım İşi İhalelerine İlişkin Özel Hususlar” başlıklı birinci bölümünün, “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“ 45.1.4. Aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulama teklifin tümü üzerinden olabileceği gibi, isteklinin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabilir.

__

_ 45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır. _

__

_ 45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede; _

__

_ a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır. _

__

_ b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur._

__

_ c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır._

__

_ ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir._

__

_ d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.” _açıklaması,

__

__ Anılan Tebliğin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde;

__

_ “38.3. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir._

_ …_

__

_ 38.8. İsteklilerin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; (45.1.6) maddesinde belirtildiği üzere, analiz bileşenlerine dayanak teşkil eden proforma faturaları, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı ve/veya alt analizler ve buna benzer bütün bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir. _

__

_ 38.9. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır. _

__

_ 38.10. (38.3) maddesinde belirtilen şekilde kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatları teklif eden isteklilerin, söz konusu birim fiyatları oluşturan girdilerin rayiçlerine ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.” açıklaması,_

__

__ Yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde;

• İstekli tarafından 12.2191/5 poz no.lu “Buhar kürlü gövde yükseklik ayar bileziği” iş kalemine ilişkin olarak, içeriğinde “Gövde yükseklik ayar bileziği H=100 cm” malzemesine yönelik teklifin de yer aldığı, Diyar İnş. Mad. San. Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen 25.08.2010 tarihli proforma faturanın ve fatura ekinde SMMM onaylı birim maliyet cetvellerinin sunulduğu, iki malzeme arasındaki tek farkın “buhar kürlü” ibaresi olduğu, diğer yandan, anılan kaleme ait isteklice sunulan analizde malzemenin adının “buhar kürlü gövde yükseklik ayar bileziği” olarak belirtildiği,

- 3000 poz no.lu çimento bedeli açısından birim fiyat olarak 112,00 TL teklif edildiği, idarece ihale dokümanında (birim fiyat tarifleri vs.) işin gerçekleştirilmesinde kullanılacak çimentonun özelliklerinin belirlenmediği ve yaklaşık maliyet tespitinde anılan pozun birim fiyatının, Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 04.008 poz no.lu “Portland çimentosu (Torbalı) (TS EN 197-1 CEM I 32.5 N)” rayici olan 109,25 TL üzerine, yüklenici karı ve genel giderler eklenmek suretiyle toplam 150,22 TL olarak esas alındığı, bu yönüyle, isteklice adı geçen poza teklif edilen birim fiyatın belgelendirilmesine gerek bulunmadığı,

- 21.013 poz no.lu “Rendeli düz yüzeyli betonarme kalıbı”, iş kalemine ait birim fiyatın 15,00 TL olduğu, Bayındırlık ve İskan Bakanlığının anılan poza ilişkin 2010 yılı karsız birim fiyatının 15,96 TL olduğu, söz konusu iş kalemine teklif edilen birim fiyatın tevsik edilmesi gerekirken herhangi bir belgenin sunulmamış olduğu, ayrıca, 21.014 “Rendeli lamba zıvanalı betonarme kalıbı”, 21.19852 poz no.lu “Eğri yüzeyli seri kalıp” vb. iş kalemlerinde, 04.152 poz no.lu “çam kereste 2. sınıf” girdisinin birim fiyatının 450,00 TL olarak belirlendiği, adı geçen girdinin 2010 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı rayicinin 550,00 TL olduğu, bu yönüyle, teklif edilen birim fiyatın tevsik edilmesi gerekirken, her hangi bir belgenin sunulmamış olduğu, diğer yandan, 21.19852 no.lu pozda çam kerestesine ait miktar ile birim fiyatın çarpılması sonucunda 4,5 TL toplam tutarına ulaşılması gerektiği; ancak, isteklinin bu tutarı 2,70 TL olarak hesaplayarak anılan analizde aritmetik hataya sebep olduğu,

- İsteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, yukarıda bahsedilen betonarme kalıp ve ahşap ağırlıklı imalatlarla ilişkilendirilebilecek nitelikte olan bazı belgeler sunduğu, bu belgelerin; Yılmaz Kardeşler Kereste- Rabıta San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin, İlci İnş. San. Tic. A.Ş.’ye yaptığı “plywood” satışlarını gösteren 08.01.2009 ve 27.02.2009 tarihli faturalar ile Balcıoğlu Mümessillik İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin yine İlci İnş. San. Tic. A.Ş.’ye yaptığı “kalıplık beton kontraplak” satışını gösteren 11.04.2009 tarihli faturalar olduğu, anılan faturaların tek başlarına fiyat tevsik edici niteliklerinin bulunmadığı, diğer yandan; son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadıkları, SMMM veya YMM tarafından onaylanmamış oldukları ve aşırı düşük teklif açıklamasını gerçekleştiren istekli olan İl Yapı Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. adına kesilmemiş oldukları,

- Başvuru sahibinin sadece işçilikten oluştuğu için tevsik edici belge sunmadığını belirttiği 36.021106 poz no.lu “Dış çapı 110 mm, HDPE boru ve özel parça başlarının elektrofüzyon kaynağı ile eklenmesi” vb. pozların İller Bankası analizlerinin incelenmesi sonucunda, anılan iş kalemlerinin kapsamında “Elektrofüzyon HDPE kaynak makinası” ve “5 kW Generatör grubunun 1 saatlik ücreti” gibi alt analizlerin mevcut olduğu, isteklinin anılan kalemlere ilişkin birim fiyat teklifinin, söz konusu pozlara ait, İller Bankası tarafından yayımlanan 2010 yılı karsız birim fiyatlarının altında olduğu, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, adı geçen pozlara ilişkin avantajlı koşullarını ortaya koyan belgelere yer verilmesi gerektiği,

- 6040 poz no.lu “Temel yapılması (1 inç kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)” iş kaleminde yer alan “03.511 Traktör buldozer'in (185 hp) 1 saatlik ücreti” girdisine 69,98 TL teklif edildiği, anılan girdinin 2010 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı karsız birim fiyatının 99,83 TL olduğu; ancak, bu poza ilişkin avantajlı koşulları ortaya koyan belgelere yer verilmediği,

- 27.581 poz no.lu “200 kg çimento dozlu tesviye tabakası yapılması” iş kaleminde yer alan “10.001 200 kg çimento dozlu tesviye harcı yapılması” girdisine 44,05 TL teklif edildiği, anılan girdinin 2010 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı karsız birim fiyatının 53,41 TL olduğu ancak bu poza teklif edilen fiyatın tevsiki için herhangi bir belgenin sunulmamış olduğu,

Tespit edilmiştir.

Aktarılan tespitler neticesinde, başvuru sahibinin teklifinin, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu neticesine varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“…

_ 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden, ihale komisyonunun teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere üç iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.” _açıklaması yer almakta olup, başvuru sahibi isteklinin, aşırı düşük teklif açıklaması sunabilmesi için, aşırı düşük teklif sorgulama yazısının tarafına ulaştığı tarihten itibaren 3,5 günü işgünü olmak üzere 10 günlük bir süreye sahip olduğu, bu yönüyle, idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****