KİK Kararı: 2011/UY.I-4259 (19 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/081
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 19.12.2011
Karar No : 2011/UY.I-4259 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Hmp İletişim İnş. Enerji Taah. San. Tic. Ltd. Şti. Ve Ntf İnş. Tic. Ltd. Şti. , Üsküp Cad. Kuloğlu Sok. 6/11 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü(Tki) Satınalma Daire Başkanlığı, Hıpodrom Caddesı No: 12 06330 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/86353 İhale Kayıt Numaralı "Gli Müessesesi Müdürlüğü Hasandayı D-1 Panosu Dekapaj Ve Altgeçit Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[3225].(0025)./2011-16Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğütarafından 18.08.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Gli Müessesesi Müdürlüğü Hasandayı D-1 Panosu Dekapaj ve Altgeçit Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak HMP İletişim İnş. Enerji Taah. San. Tic. Ltd. Şti. NTF İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,’nın 09.09.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.09.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.09.2011tarih ve 43312sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.09.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;ihalede kendi verdikleri teklif fiyatından daha düşük teklif veren isteklilerin anahtar teknik personel olarak bildirdikleri personelin ihale tarihi itibarıyla başka bir gerçek veya tüzel kişilikte çalışması mümkün olmadığı halde isteklilerin bu kuralı ihlal ettiği, ayrıca söz konusu isteklilerin gösterdiği anahtar teknik personellerin isteklinin merkezi dışındaki diğer işyerlerinde veya başka bir gerçek veya tüzel kişilik bünyesinde çalıştığı iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu iş, 33.000.000 m3 Dekapaj ve Altgeçit Yapımı işi olup, idari şartnamenin 7.5.2. nci maddesinde, isteklilerin en az beş yıl deneyimli bir adet maden mühendisini anahtar teknik personel olarak çalıştırmalarının zorunlu olduğu belirtilmiştir.

İhale komisyonu, ihaleye teklif veren dokuz istekliden Köseoğlu Mad. İnş. San. ve Tic. A.Ş., Barış İnş. Enerji Mad. San. ve Tic. A.Ş. ve Özdoğu İnşaat ve Ticaret Ltd. Şti.’nin anahtar teknik personele ilişkin olarak sundukları belgelerde mevzuata aykırılık bulunduğu gerekçesiyle söz konusu teklifleri değerlendirme dışı bırakmış, diğer altı isteklinin teklifleri ise geçerli kabul edilmiştir. Bu teklifler dikkate alınarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.1 inci maddesi uyarınca yapılan hesaplama sonucunda sınır değer 76.761.218,41 TL olarak tespit edilmiş ve bu tutarın altında kalan geçerli teklif bulunmadığından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin en düşük teklif sahibi olan Özerdemler Mad. San. ve Tic. A.Ş.’nin üzerinde bırakılmasına karar verilmiştir.

İhale işlem dosyası ile diğer bilgi ve belgeler üzerinde başvuru sahibinin iddialarıyla sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda;

1 ) İhale üzerinde bırakılan Özerdemler Mad. San. ve Tic. A.Ş.’nin Mehmet Ali Ural ve Serkan Şensu’yu anahtar teknik personel olarak beyan ettiği, bu kişilere ilişkin olarak Sosyal Güvenlik Kurumundan ulaşan bilgilere göre, Mehmet Ali Ural’ın 10.10.2010 tarihinde adı geçen isteklinin bünyesinde çalışmaya başladığı ve ihale tarihi olan 18.08.2011 tarihi itibarıyla da bu isteklinin bünyesinde çalışmaya devam ettiği, çalıştığı işyerinin isteklinin ticaret sicilinde kayıtlı merkezi olduğu, diğer anahtar teknik personel olan Serkan Şensu’nun ise 24.06.-24.09.2010 tarihleri arasında adı geçen istekliye ait Kocataş Mevkii Güngören Köyü Nilüfer/BURSA adresinde çalıştığı, isteklinin teklifi kapsamında sunduğu 04.08.2010 tarihli Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde söz konusu işyerinin Özerdemler Mad. San. ve Tic. A.Ş.’nin 13.07.2010 tarihli yönetim kurulu kararı ile Bursa Şubesi olarak belirlendiği, bu kararın 22.07.2011 tarihinde Ankara 47 nci Noterliği tarafından tasdik edildiği ve 28.07.2010 tarihinde de ticaret siciline tescil edildiği anlaşılmaktadır. Buna göre ihalenin ilan tarihinin 08.07.2011 olduğu dikkate alındığında adı geçen anahtar teknik personellerin ihale üzerinde bırakılan isteklinin merkez veya şube adresinde çalıştıkları sürelerde kesintiler bulunduğu (08.07-12.07.2010 (5 gün) + 25.09-09.10.2010 (15 gün)= 20 gün) görülmekle birlikte Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesinin birinci fıkrasındaki “İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.” hükmü uyarınca ihale ilan tarihinden geriye doğru bir yıllık süre (08.07.2011-08.07.2010) içerisinde, yukarıda belirtilen anahtar teknik personellerin çalışma sürelerine ilişkin kesintilerin toplamının otuz günü aşmaması nedeniyle bu sürelerin kesinti olarak kabul edilmemesi gerektiği, diğer taraftan söz konusu kişilerin ihale üzerinde bırakılan isteklinin bünyesinde ihale tarihinden geriye doğru görev yaptıkları süre boyunca başka bir gerçek veya tüzel kişi bünyesinde ya da merkez veya şube dışında istekliye ait başka bir işyerinde çalışmadıklarının anlaşıldığı, bu durumda başvuru sahibinin iddiaları bakımından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinde mevzuata aykırılık bulunmadığı,

2. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Yılmazlar Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anahtar teknik personel olarak beyan edilen Ahmet Ömer Ünlü’ye ilişkin olarak Sosyal Güvenlik Kurumundan ulaşan bilgilere göre, Ahmet Ömer Ünlü’nün 28.09.2010 tarihinde adı geçen isteklinin bünyesinde çalışmaya başladığı ve ihale tarihi olan 18.08.2011 tarihi itibarıyla da kesintisiz olarak bu isteklinin bünyesinde çalışmaya devam ettiği, çalıştığı işyerinin isteklinin ticaret sicilinde kayıtlı merkezi olduğu, ancak anılan personelin 30.07.-31.07.2011 tarihlerinde iki gün, ihale tarihinin içinde bulunduğu 2011 yılının Ağustos ayında ise 30 gün süreyle hem Yılmazlar Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin merkezinde hem de 41831 numaralı başka bir işyerinde çalıştığının anlaşıldığı, bu durumun Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesinin ihalenin ilan edildiği tarihte yürürlükte bulunan altıncı fıkrasındaki “ Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.” hükmüne aykırılık taşıması nedeniyle Yılmazlar Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1. Gökçe İnş. Taahhüt Tic. ve Mak. San. Ltd. Şti. tarafından anahtar teknik personel olarak beyan edilen Döndü Yakıcı’ya ilişkin olarak Sosyal Güvenlik Kurumundan ulaşan bilgilere göre, Döndü Yakıcı’nın 03.11.2008 tarihinde adı geçen isteklinin bünyesinde çalışmaya başladığı ve ihale tarihi olan 18.08.2011 tarihi itibarıyla da bu isteklinin bünyesinde kesintisiz olarak çalışmaya devam ettiği, çalıştığı işyerinin isteklinin ticaret sicilinde kayıtlı merkezi olduğu, ancak adı geçen personelin ihalenin ilan tarihinden geriye doğru bir yıllık dönem içerisinde kalan 30.11.2010 tarihinde bir gün ve 2010 yılının aralık ayında 19 gün süreyle 1140119 numaralı, 2011 yılının Mart, Nisan, Mayıs ve Haziran aylarının tamamında ve 21.02.-28.02.2011 tarihleri arasında ise sekiz gün süreyle 1006376 numaralı işyerlerinde de çalıştığının anlaşıldığı, bu durumun Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesinin ihalenin ilan edildiği tarihe yürürlükte bulunan altıncı fıkrasındaki “ Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.” hükmüne aykırılık taşıması nedeniyleGökçe İnş. Taahhüt Tic. ve Mak. San. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2 ) Başvuru sahibi HMP İnşaat İlet. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- NTF İnşaat Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı NTF İnşaat Ticaret Ltd. Şti. tarafından anahtar teknik personel olarak beyan edilen Eren Ortaç’a ilişkin olarak Sosyal Güvenlik Kurumundan ulaşan bilgilere göre, Eren Ortaç’ın ihalenin ilan tarihinden geriye doğru bir yıllık dönem içinde kesintisiz olarak adı geçen isteklinin bünyesinde çalıştığı ve ihale tarihi olan 18.08.2011 tarihi itibarıyla da bu isteklinin bünyesinde çalışmaya devam ettiği, söz konusu personelin çalıştığı işyerinin adresinin isteklinin teklifi kapsamında sunduğu sigortalı hizmet listesi ve tahakkuk fişlerinin tamamında Yaşam Cad. Akplaza No:7 Kat 2 ANKARA olarak gösterildiği, ancak yine istekli tarafından sunulan 01.09.2010 tarihli Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde yayımlanan ve 25.08.2010 tarihinde NTF İnşaat Ticaret Ltd. Şti. yönetim kurulu tarafından alınarak aynı tarihte Ankara 41 inci Noterliği tarafından tasdik edilen ve 26.08.2010 tarihinde de sicile tescil edilen kararla şirketin ticaret merkezinin adresinin Yaşam Cad. Akplaza No:7 Kat 13 ANKARA olarak değiştirildiği, buna rağmen ihale ilan tarihinden geriye doğru bir yıllık süre içerisinde kalan 2010 yılı Eylül ayından sonra da anahtar teknik personelin prim ödemelerinin şirketin eski merkez adresi üzerinden yapılmaya devam edildiği anlaşılmakla birlikte, bu durumun şirketin söz konusu adres değişikliğini bağlı bulunduğu sigorta müdürlüğüne bildirmemesinden kaynaklandığı değerlendirilmiş ve prim ödemelerinin de aynı personel için kesintisiz olarak devam ettirildiği görüldüğünden bu hususun başvuru sahibi HMP İnşaat İlet. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- NTF İnşaat Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektiren esasa etkili bir aykırılık niteliği taşımadığı,

Belirlenmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Yılmazlar Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Gökçe İnş. Taahhüt Tic. ve Mak. San. Ltd. Şti.’ne ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun şekilde yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi