KİK Kararı: 2011/UY.I-4107 (12 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/080
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 12.12.2011
Karar No : 2011/UY.I-4107
BAŞVURU SAHİBİ:
Kılavuz Yapı San. Ve Tic. Ltd. Şti. , Cemal Nadir Sok. No : 8/4 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İçişleri Bakanlığı Polis Akademisi, Polıs Akademısı Baskanlıgı Gölbası Kampusu ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/147061 İhale Kayıt Numaralı "Polis Akademisi Başkanlığı İkmal Deposu İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[3831].(0183)/2011-12Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İçişleri Bakanlığı Polis AkademisiBaşkanlığı tarafından 18.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İkmal Deposu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Kılavuz Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 04.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.11.2011tarih ve 48818sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan firmadan Ek-O.5 ve Ek.O.6 formlarının istenmediği, inşaat kalemlerinin onaylı imzalı proforma faturalar olmadan değerlendirildiği, günümüz şartlarında ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması sunmasının mümkün olamayacağı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapılan incelemede, idarenin ihaleye hazırlık çalışması kapsamında hesap cetvellerini, sıralı iş kalemleri listesini, açıklama istenilecek iş kalemleri listesini ve analizleri hazırladığı tespit edilmiş olup, özel imalat kalemlerine ilişkin analizleri piyasa fiyatına kar ve genel gider tutarı eklemek suretiyle oluşturduğu anlaşılmıştır.

İdarenin, sıralı iş kalemleri listesinden hareketle toplam 32 adet iş kalemine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması istediği tespit edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli olan Yurtlar Yapı İnşaat Taahhüt Tic. Ltd. Şti. tarafından açıklama kapsamında genel icmal, hesap cetvelleri, 23 kaleme ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış 2011 yılı kar ve genel gider hariç birim fiyatlara kendi kar ve genel gider tutarını eklemek suretiyle oluşturulmuş tablo, özel imalat niteliğindeki diğer 9 adet iş kalemine ilişkin ise piyasadan alınmış proforma faturada yer alan bedellere yüklenici karı ve genel giderler eklenmek suretiyle oluşturulduğu anlaşılan analizler ve bu analizlere dayanak teşkil eden proforma faturalar ve fiyat tekliflerinin sunulduğu anlaşılmıştır.

Bunun üzerine ihale komisyonu, esas alınan metrajların idarenin metrajlarıyla genel olarak uyumlu olduğu ve açıklama kapsamında sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nde öngörülen gerekli şartları taşıdığından hareketle anılan isteklinin üzerinde ihaleyi bırakmıştır.

İhale komisyonu bu aşamada açıklama kapsamında sunulan proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının meslek mensubundan istenmesine gerek görmemiştir.

Yukarıda belirtilen hususlara ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nde;

“ 45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…………………………….

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

………………………………………

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.”

açıklamaları bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği ihaleyi yapan idarece gerekli görülmesi durumunda maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının meslek mensubundan istenmesine imkan tanımıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.15 inci maddesinde de “İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir….” denmek suretiyle söz konusu tutanakların Kurum tarafından istenmesine de imkan tanınmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlere dayanak teşkil eden proforma fatura ve fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13 üncü maddesinde öngörülen şartları taşıdığı anlaşılmakla birlikte, ihale komisyonunun bu proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını incelemek üzere, söz konusu belgeleri muhafaza eden meslek mensubundan istemesinin gerekip gerekmediği, istemesi gerekiyorsa hangi iş kalemlerine ilişkin talepte bulunması gerektiği hususu tartışılmalıdır. Bu amaçla, proforma fatura/fiyat teklifi sunulan açıklamaya konu iş kalemlerine ilişkin istekli tarafından verilen fiyatlar ile bu iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki karsız fiyatları karşılaştırılmış ve ÖBF-01 nolu “300*300 anolu helikopter perdahlı şap yüzey sertleştiricili (6 cm)” iş kalemindeki fiyat farkının, diğer iş kalemlerindeki farklardan önemli oranda saptığı tespit edilmiştir. Bu çerçevede, söz konusu iş kaleminin sıralı iş kalemleri listesinde ilk sırada yer aldığı hususu da dikkate alınarak, sadece bu iş kalemine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının Kurum tarafından istenmesinin yeterli olacağı sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede, 23.11.2011 tarih ve 20451 sayılı yazıyla “300*300 anolu helikopter perdahlı şap yüzey sertleştiricili (6 cm)” iş kalemine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları fiyat teklifini veren Malibal Mühendislik İnş. Eğt. Dan. San. Tic. Ltd. Şti.’nin kayıtlarını tutan meslek mensubundan istenilmiştir.29.11.2011 tarihli cevabi yazı ekinde; maliyet/satış tespit tutanakları (maliyet ve satışlar esas alınarak hazırlanmış iki adet Ek-05 formu), işçiliklerin ayrıca belirtildiği maliyet ve tespit fiyat tespit tablosu ile son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin faturalar sunulmuştur.

Söz konusu iş kalemi bir imalat sürecini ifade ettiğinden, bu kapsamda verilen fiyat teklifini belgelendirmek üzere Kamu İhale Genel Tebliği ekindeki Ek-06 nolu formun doldurulması gerekmekte ise de, meslek mensubu tarafından Ek-05 nolu formun doldurulduğu ve dolayısıyla bu belgede işçilik bedellerine yer verilmediği, ancak buna ek olarak sunulan meslek mensubu ve firma imzalı maliyet ve tespit tablosunda işçilik bedellerinin ayrıca gösterildiği anlaşılmıştır. Ayrıca, Ek-05 nolu bu forma ek olarak sunulan maliyet ve tespit tablosundan fiyat teklifini veren firma tarafından birim başına 8 TL, bir başka ifadeyle %25 oranında genel gider ve kar öngörüldüğü tespit edilmiştir. Diğer taraftan, söz konusu iş kalemine ilişkin olarak satışlar esas alınarak hazırlanmış Ek-05 nolu formun da sunulduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgeler ile meslek mensubu tarafından düzenlenmiş belgeler arasında Kamu İhale Genel Tebliği anlamında uyumsuzluk bulunmadığı göz önünde bulundurularak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmesinde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi