KİK Kararı: 2011/UY.I-4020 (5 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/078
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 05.12.2011
Karar No : 2011/UY.I-4020
BAŞVURU SAHİBİ:
Durova İnşaat Mimarlık Müh. San. Tic. Ltd. Şti., Saray Mah. Saray Sok. Demirel Apt. Kat: 1/1 MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, İnönü Mahallesi İnönü Caddesi No:218 MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/127152 İhale Kayıt Numaralı "Adliye Otoparkı İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[3666].(0102)./2011-58Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Malatya Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 12.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Adliye Otoparkı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Durova İnşaat Mimarlık Müh. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 14.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.10.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.11.2011tarih ve 47670sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarenin 04.10.2011 tarihli kesinleşen ihale kararında aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin açıklamalarının uygun bulunmadığı belirtilerek değerlendirme dışı bırakıldıkları, açıklamalarının uygun görülmemesine ilişkin gerekçe olarak açıklama istenilen imalatlara ilişkin öngörülen miktarların idare tarafından tespit edilen miktarlara göre daha düşük olduğunun belirtildiği, idarenin tekliflerini incelerken keyfi hareket etiği, işin anahtar teslimi götürü bedel bir ihale olduğunu dikkate almadığı, idare tarafından tespit edilen miktarların % 100 doğru olmasının mümkün olmadığı, yaptıkları açıklamada öngördükleri miktarlar ile idarenin miktarları arasında önemli farklılıklar olmadığı, idareden belgelerin istenmesi halinde yaptıkları metrajların % 100 doğru olduğunun görüleceği, açıklama istenilen 23.014 poz nolu iş kalemi için hesapladıkları metrajın idarenin metrajından fazla olduğu, idare ile aralarında metraj farklılığı olmasının doğal olduğu, anahtar teslimi götürü bedel iş olduğundan işin esasını etkilemesinin mümkün olmadığı, bu konuda önemli olan hususun idarenin metrajı ile isteklinin metrajı arasındaki farkın işin yapılabilirliğini etkileyecek nitelikte büyük olup olmadığı, açıklama istenilmeyen imalat kalemlerine ait fiyat ve miktar istenmesinin mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, idarenin kararının iptal edilerek açıklamalarının yeniden incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale, “Adliye Otoparkı İnşaatı” yapım işi olup, ihale anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapılmıştır.

Bahse konu ihalede 22 adet ihale dokümanı satın alınmış ve 12.09.2011 tarihinde yapılan ihaleye 16 istekli katılmıştır.

Yaklaşık maliyetin [m1] toplam 2.679.791,20 TL olarak belirlendiği ihalede, aşırı düşük teklif sorgulaması için sınır değer 1.911.795,66 TL olarak hesap edilmiştir.

İhale komisyonu; 1.874.000,00 TL teklif fiyatı veren Yusuf Özbek İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti., 1.879.000,00 TL teklif fiyatı veren Durova İnş. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve 1.907.000,00 TL teklif fiyatı veren Serhat Özbek İnş. Taah. Mim. Müh. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatının aşırı düşük teklif sorgulaması için belirlenen sınır değerin altında olduğunu belirleyerek, bu isteklilerden tekliflerini açıklamalarını talep etmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen Yusuf Özbek İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. açıklama yapmamıştır. Durova İnş. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Serhat Özbek İnş. Taah. Mim. Müh. Tic. Ltd. Şti. ise açıklama yazısı ve eki belgeleri sunmuştur.

İhale komisyonu 03.10.2011 tarihli kararında; açıklama yapmayan Yusuf Özbek İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. ile açıklama yapmakla birlikte açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliğine uygun bulmadığı Durova İnş. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Serhat Özbek İnş. Taah. Mim. Müh. Tic. Ltd. Şti.’nin değerlendirme dışı bırakılmasına, ihalenin teklif fiyatı sınır değerin üzerinde olan Halil Hotaman üzerinde bırakılmasına, Gen-Ka İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar vermiştir.

İhale komisyon kararı 04.10.2011 tarihinde ihale yetkilisince onaylanmıştır.

Başvuru sahibi istekli Durova İnş. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.; idarenin metrajı ile teklifte kullandıkları metrajlar arasında fark olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığını belirtmekle birlikte, ihale komisyon kararında ve kesinleşen ihale kararında Durova İnş. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak;

“Teklifinin aşırı düşük olması ile ilgili 22.09.2011 tarihinde verdiği yazılı açıklama komisyonca yeterli görülmediğinden, (Gerekçe: İsteklinin açıklama istenilen iş kalemleri için oluşturduğu listedeki metraj cetvellerindeki imalat miktarları ile idaremizin metraj cetvellerindeki imalat miktarlarının uyumlu olmadığı tespit edilmiştir. Bu imalat miktarları arasındaki fark isteklinin ihale konusu işi teklif ettiği fiyata yapamayacağını göstermektedir. Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.3 üncü maddesinde; “isteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında; a)Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, b)Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.” denmektedir. İstekli tarafından sadece açıklama istenilen iş kalemleri için liste oluşturulmuştur. Yukarıdaki gerekçelerden dolayı isteklinin aşırı düşük sorgu cevabı uygun görülmemiştir.) Teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Bu itibarla, ihale komisyon kararından başvuru sahibi Durova İnş. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin;“İsteklinin açıklama istenilen iş kalemleri için oluşturduğu listedeki metraj cetvellerindeki imalat miktarları ile idarenin metraj cetvellerindeki imalat miktarlarının uyumlu olmadığı” ve “istekli tarafından sadece açıklama istenilen iş kalemleri için liste oluşturulması, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.3 üncü maddesi uyarınca toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli oluşturulmaması” olmak üzere iki gerekçe ile değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede açıklanması istenilen iş kalemleri aşağıdaki gibi belirlenmiştir.

AÇIKLAMA İSTENEN İŞ KALEMLERİ (İNŞAAT)

SIRA NO

İŞ KALEMİ NO

İŞ KALEMİ TANIMI

BİRİMİ

1

16.003/MK

Basınç Dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton

m3

2

16.059/1A

Basınç dayanım sınıfı C 30/37 (BS 30) olan hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)

m3

3

18.466/1

3 mm kalınlıkta plastomer esaslı polyester keçe taşıyıcılı polimer bitümlü örtülerle iki katlı su yalıtımı yapılması

m2

4

21.011

Betonarme kalıp yapılması (sıva, taş ve benzeri kaplama malzemesi ile kaplanacak beton ve betonarme yüzeylerde)

m2

5

23.014

Q 8-Q 12 mm nervürlü beton çelik çubuğunun bükülmesi, yerine konulması

Ton

6

23.015

Q 14-Q 28 mm nervürlü beton çelik çubuğunun bükülmesi, yerine konulması

Ton

Başvuru sahibi Durova İnş. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin açıklamasını, 22.09.2011 tarihli yazı ekinde belgeleriyle birlikte sunmuştur.

İdarece gönderilen belgelerin incelenmesinden; açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin olarak idarenin yaklaşık maliyet hesaplamasında esas aldığı birim fiyat, tutar ve miktarlar ile Durova İnş. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamasında esas aldığı birim fiyatlar, tutar ve miktarlar aşağıdaki gibi oluşturulmuştur:

AÇIKLAMA İSTENEN İŞ KALEMLERİ (İNŞAAT)

Sıra

no

İŞ KALEMİ NO

İŞ KALEMİ TANIMI

İdarenin tutarı

İsteklinin tutarı

İdarenin miktarı/birim fiyatı

İsteklinin miktarı/birim fiyatı

1

16.003/MK

Basınç Dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton

222.596,74

131.496,15

2279,770 m3

X

97,64 TL

2.109,00 m3

X

62,35 TL

2”

16.059/1A

Basınç dayanım sınıfı C 30/37 (BS 30) olan hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)

543.933,46

311.589,00

4349,380 m3

X

125,06 TL

4.005,00 m3

X

77,80 TL

3

18.466/1

3 mm kalınlıkta plastomer esaslı polyester keçe taşıyıcılı polimer bitümlü örtülerle iki katlı su yalıtımı yapılması

344.159,95

147.817,88

11591,780 m2

X

29,69 TL

10.750,00 m2

X

13,75 TL

4

21.011

Betonarme kalıp yapılması (sıva, taş ve benzeri kaplama malzemesi ile kaplanacak beton ve betonarme yüzeylerde)

237.179,21

168.690,60

13959,93 m2

X

16,99 TL

12.015,00 m2

14,04 TL

5

23.014

Q 8-Q 12 mm nervürlü beton çelik çubuğunun bükülmesi, yerine konulması

263.080,85

221.512,96

127,016 Ton

X

2.071,25 TL

128,00 TON

X

1.730,57

6”

23.015

Q 14-Q 28 mm nervürlü beton çelik çubuğunun bükülmesi, yerine konulması

707.530,39

523.543,53

360,180 Ton

X

1.964,38 TL

318,25 TON

X

1.645,07

Toplam tutar

2.318.480,60

1.504.650,12

Durova İnş. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. 21.011 poz nolu Betonarme kalıp yapılması (sıva, taş ve benzeri kaplama malzemesi ile kaplanacak beton ve betonarme yüzeylerde) imalat kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2011 yılı birim fiyatı olan 16,99 TL/m2 fiyattan kar düşülmek ve müteahhit karı eklemek suretiyle açıklama yapmıştır. Diğer imalat kalemleri için ise analiz verilmiştir.

Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin isteklinin teklifinde esas aldığı imalat miktarları ile idarenin imalat miktarları aşağıdaki gibidir:

AÇIKLAMA İSTENEN İŞ KALEMLERİ (İNŞAAT)

Sıra

no

İŞ KALEMİ NO

İŞ KALEMİ TANIMI

İdarenin miktarı/

İsteklinin miktarı

Fark %

1

16.003/MK

Basınç Dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton

2279,770 m3

2.109,00 m3

-7

2”

16.059/1A

Basınç dayanım sınıfı C 30/37 (BS 30) olan hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)

4349,380 m3

4.005,00 m3

-6

3

18.466/1

3 mm kalınlıkta plastomer esaslı polyester keçe taşıyıcılı polimer bitümlü örtülerle iki katlı su yalıtımı yapılması

11591,780 m2

10.750,00 m2

-7

4

21.011

Betonarme kalıp yapılması (sıva, taş ve benzeri kaplama malzemesi ile kaplanacak beton ve betonarme yüzeylerde)

13959,93 m2

12.015,00 m2

-13

5

23.014

Q 8-Q 12 mm nervürlü beton çelik çubuğunun bükülmesi, yerine konulması

127,016 Ton

128,00 ton

+0.77

6”

23.015

Q 14-Q 28 mm nervürlü beton çelik çubuğunun bükülmesi, yerine konulması

360,180 Ton

318,25 ton

-11

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleşen ihalede, isteklilere ihale dokümanı ile birlikte imalat miktarlarına ilişkin belgeler verilmediğinden, imalat kalemlerine ilişkin idarenin metrajları ile isteklinin metrajları arasında farklılık olmasının muhtemel olduğu, ancak ihale konusu işe ilişkin imalatın ihale dokümanına uygun yapılmak durumunda olduğu, bu nedenle yukarıdaki tabloda görüldüğü üzere sonuca etkili olmayacak düzeydeki metraj farklılığından dolayı isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı değerlendirilmekle birlikte;

Başvuru sahibi istekli Durova İnş. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin açıklaması ekinde; açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin fiyat analizleri ile Malatya Beton A.Ş. ve Buray San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş birer adet SMMM onaylı proforma fatura sunduğu, ancak isteklinin tüm iş kalemlerine ilişkin bir hesap cetveli sunmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.3.(a) maddesinde yer alan;a)Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri …sunacaklardır.” açıklamasına uygun olmadığı, dolayısıyla isteklinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasında Kamu İhale Genel Tebliği ile oluşturulan mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Serhat Özbek İnş. Taah. Mim. Müh. Tic. Ltd. Şti. ihaleye 1.907.000, TL teklif fiyatı vermiş ve teklif fiyatı sınır değerin altında kaldığı için aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuştur.

Serhat Özbek İnş. Taah. Mim. Müh. Tic. Ltd. Şti. 22.09.2011 tarihli açıklama yazısı ve ekinde; maliyet icmali, açıklaması istenen iş kalemleri icmali, açıklaması istenmeyen iş kalemleri icmali, teklifte kullanılan rayiçler ve proforma fatura bilgileri listesi, açıklama istenilen 16.003/MK, 16.059/1A, 18.466/1, 21.011, 23.014, 23.015 poz nolu iş kalemlerine ilişkin analizler, 03.524 ve 03.527 poz nolu girdilere ait alt analizler ile Öz Osmanlı İzalasyon Isı-Su Yalıtım Malzemeleri firmasınca düzenlenmiş 3 mm Plastomer Polyester Keçe Taşıyıcılı Örtü konulu ve SMMM onaylı proforma fatura, Sim Beton Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş c 30/37 BS 30 hazır beton konulu ve SMMM onaylı proforma fatura sunmuştur.

İhale komisyonu 03.10.2011 tarihli kararında; “Serhat Özbek İnş. Taah. Mim. Müh. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük olması ile ilgili 22.09.2011 tarihinde verdiği yazılı açıklama komisyonca yeterli görülmediğinden (Gerekçe: Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesinde; “Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” denilmektedir. Belirtilen hususlara göre isteklinin sunmuş olduğu proforma faturalarda SMMM kaşesi ve imzası bulunmakta ancak SMMM’e ait TURMOB kaşesi bulunmamaktadır. İstekli 03.524 poz nolu Betoniyerin 1 saatlik ücreti ve 03.527 poz nolu Vibratörün 1 saatlik ücreti alt analizlerinde 104.109 poz nolu mazot için 1,00 TL fiyat belirtmiştir. Bayındırlık ve İskan Bakanlığı ve EPDK fiyatlarına göre 04.109 poz nolu mazot ürününün piyasa koşullarında bu fiyata alınamayacağı komisyonumuz tarafından tespit edilmiştir.) teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir..” açıklamasına yer verilmiştir.

03.10.2010 tarihli ihale komisyon kararından istekli Serhat Özbek İnş. Taah. Mim. Müh. Tic. Ltd. Şti.’nin ;

1. İsteklinin sunmuş olduğu proforma faturalarda SMMM kaşesi ve imzası bulunmasına karşın SMMM’e ait TURMOB kaşesi bulunmaması,

2. İsteklinin 03.524 poz nolu Betoniyerin 1 saatlik ücreti ve 03.527 poz nolu Vibratörün 1 saatlik ücreti alt analizlerinde 104.109 poz nolu mazot için 1,00 TL fiyat belirtmesi, oysa 04.109 poz nolu mazot ürününün piyasa koşullarında bu fiyata alınamayacağı,

Olmak üzere iki gerekçe ile değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.

İstekli tarafından açıklama yazısı ekinde; Öz Osmanlı İzalasyon Isı-Su Yalıtım Malzemeleri firmasınca düzenlenmiş 3 mm Plastomer Polyester Keçe Taşıyıcılı Örtü konulu ve SMMM onaylı proforma fatura ile Sim Beton Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş c 30/37 BS 30 hazır beton konulu ve SMMM onaylı proforma fatura sunulmuştur. Proforma faturalarda SMMM’lere ait kaşeler kullanılmak suretiyle onay yapılmış olup, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesinde; “…Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi , bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması bulunduğu dikkate alındığında, meslek mensubuna ait bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle yapılan belgelerin kabul edilmemesinde Tebliğin anılan “…meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir” açıklamasına uygunluk bulunmadığı değerlendirilmektedir.

Diğer taraftan, istekli açıklaması ekinde, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analizleri dışında ayrıca; 03.524 poz nolu Betoniyerin 1 saatlik ücreti ve 03.527 poz nolu Vibratörün 1 saatlik ücreti girdilerine ait alt analizler vermiştir. Ancak bu girdiler idarece açıklama istenilmeyen analiz girdileri arasında sayılmıştır. Bu girdilerin alt girdisi olan “mazot” da idarece açıklama istenilmeyen analiz girdileri arasında sayılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2.2 nci maddesinde; “İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.” açıklaması yer almakta olup, isteklinin açıklama istenilmeyen analiz girdilerine ilişkin kendi iradesiyle sunduğu alt analizlere ilişkin yapılan değerlendirme ile isteklinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Serhat Özbek İnş. Taah. Mim. Müh. Tic. Ltd. Şti. 16.003/MK 250 dozlu demirsiz beton iş kalemi için aşağıdaki şekilde analiz vermiştir:

İş Kalemi

Analizin Adı

Ölçü birimi

16.003/MK

250 dozlu demirsiz beton

m3

Poz No

Girdiler

Ölçü

Miktarı

Birim fiyatı

Tutarı

04.002/2B

Kum

m3

0,5

7,44

3,72

04.002/1B

Çakıl

m3

0,72

7,44

5,36

04.008

Portland çimentosu

tn

0,25

110,35

27,59

04.031

su

m3

0,11

0,50

0,06

04.031

su

m3

0,4

0,50

0,20

01.015

Betoncu ustası

sa

0,5

3,80

1,90

01.501

Düz işçi

sa

5,5

3,80

20,90

01.501

Düz işçi

sa

2,5

3,80

9,50

03.524

Betoniyerin 1 saatlik ücreti

sa

0,25

12,13

3,03

03.527

Vibratörün 1 saatlik ücreti

sa

0,15

4,06

0,61

Karsız Toplam

72,87

%8 kar ve genel gider

5,83

Toplam tutar

78,70

16.003/MK poz nolu iş kaleminin, 04.002/2B poz nolu kum, 04.002/1B poz nolu çakıl, 04.008 poz nolu portland çimentosu girdilerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatlarından kar düşülmek ve müteahhit karı eklenmek suretiyle belirlendiği, 04.031 poz nolu su, 03.524 poz nolu Betoniyerin 1 saatlik ücreti ve 03.527 poz nolu Vibratörün 1 saatlik ücreti girdilerinin açıklama istenilmeyen analiz girdileri arasında sayıldığı, işçilik ücretlerinin asgari ücret üzerinden belirlendiği,

İş Kalemi

Analizin Adı

Ölçü birimi

16.059/1A

Basınç Dayanım Sınıfı C 30/37 Olan Hazır Beton Dökülmesi

m3

Poz No

Girdiler

Ölçü

Miktarı

Birim fiyatı

Tutarı

04.045/A

C 30/37 Beton Harcı (BS 30)

M3

1

80,00

80,00

04.031

su

m3

0,4

0,50

0,20

01.015

Betoncu ustası

sa

0,15

3,80

0,57

01.501

Düz işçi

sa

0,3

3,80

1,14

03.527

Vibratörün 1 saatlik ücreti

sa

0,05

4,06

0,20

Karsız Toplam

82,11

%8 kar ve genel gider

6,57

Toplam tutar

88,68

16.059/1A poz nolu iş kaleminin 04.045/A poz nolu C 30/37 Beton Harcı (BS 30) girdisi için Sim Beton Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş C 30/37 (BS 30) hazır beton konulu ve SMMM onaylı 80,00 TL birim fiyat ihtiva eden proforma fatura sunulduğu, 04.031 poz nolu su ve 03.527 poz nolu Vibratörün 1 saatlik ücreti girdilerinin açıklama istenilmeyen analiz girdileri arasında sayıldığı, işçilik ücretlerinin asgari ücret üzerinden belirlendiği,

İş Kalemi

Analizin Adı

Ölçü birimi

18.466/1

3 mm kalınlıkta plastomer esaslı polyester keçe taş. Pol. Bit. Ört. İki kat. su yalıtımı yapılması

M2

Poz No

Girdiler

Ölçü

Miktarı

Birim fiyatı

Tutarı

04.611

Asfalt Emülsiyonu (TS 113)

kg

0,4

0,20

0,08

04.626/2A

3 mm Plastomer Polyester Keçe Taşıyıcılı örtü

M2

2,3

3,50

8,05

04.107/1

Likit petrol gazı (lpg)

kg

0,4

3,59

1,44

01.010

Yalıtımcı ustası

sa

0,4

3,80

1,52

01.210

Tecritci usta yardımcısı

sa

0,4

3,80

1,52

01.501

Düz işçi

sa

0,2

3,80

0,76

Karsız Toplam

13,37

%8 kar ve genel gider

1,07

Toplam tutar

14,44

18.466/1 poz nolu iş kaleminin 04.611 poz nolu asfalt emülsiyonu girdisinin açıklama istenilmeyen analiz girdileri arasında sayıldığı, 04.626/2A poz nolu 3 mm Plastomer Polyester Keçe Taşıyıcılı örtü için isteklinin Öz Osmanlı İzalasyon Isı-Su Yalıtım Malzemeleri firmasınca düzenlenmiş 3 mm Plastomer Polyester Keçe Taşıyıcılı Örtü konulu ve SMMM onaylı 3,50 TL birim fiyat ihtiva eden proforma fatura sunduğu, 04.107/1 poz nolu likit petrol gazı girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı fiyatı üzerinden hesaplama yapıldığı, işçilik ücretlerinin asgari ücret üzerinden belirlendiği,

İş Kalemi

Analizin Adı

Ölçü birimi

21.011

Betonarme kalıp yapılması

M2

Poz No

Girdiler

Ölçü

Miktarı

Birim fiyatı

Tutarı

04.152

Çam kerestesi 2. sınıf

M3

0,012

550,00

6,60

04.270

Çiviler

kg

0,1

0,40

0,04

01.107

Dülger ustası

sa

0,75

3,80

2,85

01.501

Düz işçi

sa

0,75

3,80

2,85

Karsız Toplam

12,34

%8 kar ve genel gider

0,99

Toplam tutar

13,33

21.011 poz nolu iş kaleminin 04.152 poz nolu çam kereste 2. Sınıf girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı fiyatı üzerinden hesaplama yapıldığı, 04.270 poz nolu çiviler girdisinin açıklama istenilmeyen analiz girdileri arasında sayıldığı, işçilik ücretlerinin asgari ücret üzerinden belirlendiği,

İş Kalemi

Analizin Adı

Ölçü birimi

23.014

Q8-12 mm ince nervürlü çeliğin bükülüp döşenmesi

Ton

Poz No

Girdiler

Ölçü

Miktarı

Birim fiyatı

Tutarı

04.253

Beton çelik çubuğu nervürlü

kg

1100

1,06

1.166,00

01.019

Soğuk demirci ustası

sa

30

3,80

114,00

01.109

Soğuk demirci usta yardımcısı

sa

45

3,80

171,00

01.501

Düz işçi

sa

0,25

3,80

95,00

01.501

Düz işçi

sa

0,15

3,80

57,00

Karsız Toplam

1.603,00

%8 kar ve genel gider

128,24

Toplam tutar

1.731,24

23.014 poz nolu iş kaleminin 04.253 poz nolu Beton çelik çubuğu nervürlü girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı fiyatı üzerinden hesaplama yapıldığı, işçilik ücretlerinin asgari ücret üzerinden belirlendiği,

İş Kalemi

Analizin Adı

Ölçü birimi

23.015

Q14-28 mm kalın nervürlü çeliğin bükülüp döşenmesi

Ton

Poz No

Girdiler

Ölçü

Miktarı

Birim fiyatı

Tutarı

04.254

Beton çelik çubuğu nervürlü (Q14-32 mm)

kg

1100

1,06

1.166,00

01.019

Soğuk demirci ustası

sa

25

3,80

95,00

01.109

Soğuk demirci usta yardımcısı

sa

35

3,80

133,00

01.501

Düz işçi

sa

20

3,80

76,00

01.501

Düz işçi

sa

15

3,80

57,00

Karsız Toplam

1.527,00

%8 kar ve genel gider

122,16

Toplam tutar

1.649,16

23.015 poz nolu iş kaleminin 04.254 poz nolu Beton çelik çubuğu nervürlü (Q14-32 mm) girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı fiyatı üzerinden hesaplama yapıldığı, işçilik ücretlerinin asgari ücret üzerinden belirlendiği,

Bu itibarla isteklinin idarece belirlenen açıklama istenilen iş kalemleri için yaptığı açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 ve devamı maddeleri ile oluşturulan mevzuata uygun olduğu, bu nedenle teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Serhat Özbek İnş. Taah. Mim. Müh. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

[m1]Bu bölümde idarece yaklaşık maliyet hesabında esas alınan hesaplama yöntemi/yöntemleri belirtilecektir (piyasa rayiçleri, bayındırlık birim fiyatları baz alınarak, vb.). Yaklaşık maliyet hesabında esas alınan yöntemin tespit edilememesi halinde bu durum belirtilecektir.