KİK Kararı: 2011/UY.I-4018 (5 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/078
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 05.12.2011
Karar No : 2011/UY.I-4018
BAŞVURU SAHİBİ:
Metron Yapı Proje İnşaat Taahhüt Tic. Ve Beton San. A.Ş., OĞUZLAR MAHALLESİ CEYHUN ATIF KANSU CADDESİ 1370.SOKAK ATA APT. NO:16/8 BALGAT / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kars Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Merkez Mh. Davut Aksu Cd. 95 36100 KARS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/37525 İhale Kayıt Numaralı "Kars Belediyesi Eski Hizmet Binası Restorasyonu Ve Yeni Ek Hizmet Binası Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[3815].(G031)./2011-73Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kars Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğütarafından 12.04.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kars Belediyesi Eski Hizmet Binası Restorasyonu ve Yeni Ek Hizmet Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Metron Yapı Proje İnşaat Taahhüt Tic. ve Beton San. A.Ş.’nin 15.11.2011 tarih ve 48538sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;12.05.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayette bulunulduğu, bunun üzerine Kamu İhale Kurulu tarafından 04.07.2011 tarih ve 2011/UY.I-2301 sayılı karar ile düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, bu karar sonrasında hiçbir işlem yapmayan idareye 10.08.2011 tarihinde kararın yerine getirilmesi için başvuruda bulunulduğu, ancak herhangi bir cevap alınamadığı, ihale komisyonu tarafından alınan 17.08.2011 tarihli kararın 11.11.2011 tarihinde tebliğ edildiği, söz konusu kararda ihalenin iptal edildiği, ihalenin iptali kararının mevzuata ve eşit muamele ilkesine aykırılık teşkil ettiği, bu nedenle ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibi Metron Yapı ve Proje Taah. Tic. A.Ş. tarafından 12.05.2011 tarihli dilekçe verilmek suretiyle itirazen şikayette bulunulmuş olup, söz konusu şikayet dilekçesinde özetle; “Kars Belediyesi Eski Hizmet Binası Restorasyonu ve Yeni Ek Hizmet Binası Yapım İşi ihalesine sunulan teklifin, benzer iş olarak istenilen BI grubuna ait iş bitirme belgesi bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihaleye esas idari şartnamede, B/I ve B/III grubu işlerin benzer iş olarak kabul edileceğinin belirtildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72.3 üncü maddesine göre, birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı değerlendirileceği konusunda şartnamede açıklık bulunmaması halinde, bu işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilerek değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunduğu, bu nedenle B/III işe ait iş deneyim belgesi sunulduğu halde, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu ve idarenin bu haksız işleminin düzeltilmesi halinde, ihalenin rekabet sağlanamadığı gerekçesiyle iptal edilmesinin dayanağının da ortadan kalkacağı” iddiasına yer verilmiştir.

Söz konusu itirazen şikayet üzerine yapılan inceleme sonucunda başvuru sahibinin iddiası yerinde görülerek Kamu İhale Kurulu tarafından 04.07.2011 tarih ve 2011/UY.I-2301 sayılı karar ile düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiş olup, bu kararın sonuç kısmında, “…yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Metron Yapı ve Proje Taah. Tic. A.Ş., Elbistan İnş. Tic. Ltd. Şti.- Özgür İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Ace İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınarak, bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” denilmiştir.

Bu arada, ihale konusu işle ilgili olarak 2011/78595 İKN ile yeniden ihaleye çıkılmış, bu ihale 04.07.2011 tarih ve 2011/UY.I-2301 sayılı karar gerekçe gösterilmek suretiyle 01.08.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile iptal etmiştir. Başvuru sahibi Metron Yapı ve Proje Taah. Tic. A.Ş. 2011/78595 İKN’li ihaleye girmemiştir.

Başvuru sahibi Metron Yapı ve Proje Taah. Tic. A.Ş. tarafından idareye verilen 10.08.2011 tarihli dilekçe ile 04.07.2011 tarih ve 2011/UY.I-2301 sayılı kararın gereğinin yerine getirilmesi istenilmiş, daha sonra söz konusu kararın gereğinin yerine getirilmemesi nedeniyle uğranılan her türlü zararın tazmini için yasal yollara müracaat edileceğine ilişkin idareye 13.10.2011 tarihinde noter aracılığı ile ihtarname gönderilmiştir.

İdarenin 01.11.2011 tarihli olarak hazırlamış olduğu ihtara cevap yazısı başvuru sahibine gönderilmiştir. İhtara cevap yazısında; “…ihale komisyonumuz tarafından 17.08.2011 tarih ve M.36.0.KAR.0.11/694 sayılı kararı ile ihale konusu işin unsurları göz önünde bulundurularak, sadece BI veya sadece BIII kapsamındaki iş deneyim belgelerinin kabulü ile işe benzeri iş yapmamış olan isteklilerin teklif vermesi anlamına geleceği, 4734 sayılı yasa ve ikincil mevzuattaki benzer iş düzenlemeleri ile amaçlanan kamu yararına aykırılık oluşturacağı açıktır. Bu durum dikkate alınarak hem ilk hem de ikinci ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir…” ifadelerine yer verilerek, 17.08.2011 tarih ve M.36.0.KAR.0.11/694 sayılı karar da ihtara cevap yazısı ekinde gönderilmiştir.

İhale komisyonunun almış olduğu 17.08.2011 tarih ve M.36.0.KAR.0.11/694 sayılı kararının gerek başvuru sahibi Metron Yapı ve Proje Taah. Tic. A.Ş. gerekse diğer isteklilere bildirilmediği, Metron Yapı ve Proje Taah. Tic. A.Ş.’nin söz konusu kararı, ihtara cevap yazısı ekinde gönderilmesi sonucu öğrendiği ve bunun üzerine itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinde, “…İdareler hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.” hükmü yer almaktadır. Bu hüküm gereğince, 04.07.2011 tarih ve 2011/UY.I-2301 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı doğrultusunda, teklifleri değerlendirme dışı bırakılan Elbistan İnş. Tic. Ltd. Şti.- Özgür İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Ace İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Metron Yapı ve Proje Taah. Tic. A.Ş.’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınmak suretiyle ihalenin sonuçlandırılması gerektiğine ilişkin düzeltici işlem tesis edilmesi gerekirken, ihale komisyonu tarafından mevzuata aykırı bir şekilde 17.08.2011 tarih ve M.36.0.KAR.0.11/694 sayılı karar alınmak suretiyle şikayet konusu 2011/37525 IKN'li ihale iptal edilmiştir.

Görüleceği üzere, ihale komisyonunun 2011/37525 IKN'li ihaleyi ikinci kez iptal eden 17.08.2011 tarih ve M.36.0.KAR.0.11/694 sayılı kararının iptal edilerek, Elbistan İnş. Tic. Ltd. Şti.- Özgür İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Ace İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Metron Yapı ve Proje Taah. Tic. A.Ş.’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınmak suretiyle ihalenin sonuçlandırılması gerektiğine ilişkin düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği aşikadır.

Durum böyle olmakla birlikte, Kamu İhale Kurulunun 04.07.2011 tarih ve 2011/UY.I-2301 sayılı kararına karşı Ankara 11. İdare Mahkemesinde açılan davada Mahkeme “yürütmenin durdurulması” kararı verdiğinden, söz konusu Mahkeme kararının yerine getirilmesini teminen Kamu İhale Kurulu tarafından 28.11.2011 tarih ve 2011/MK-255sayılı karar alınmış olup, söz konusu kararda;

“1- Kamu İhale Kurulu’nun 04.07.2011tarih ve 2011/UY.I-2301sayılı kararının iptaline,

2- Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda,

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, itirazen şikayet başvurusunun reddine,” karar verildiği anlaşılmıştır.

Bu durumda, anılan Mahkeme kararı ve buna bağlı olarak alınan Kamu İhale Kurulunun 28.11.2011 tarih ve 2011/MK-255sayılı kararı dikkate alındığında, karar verilmesine yer olmadığı kararının verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Açıklanan nedenlerle;

Karar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi