KİK Kararı: 2011/UY.I-4002 (5 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/078
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 05.12.2011
Karar No : 2011/UY.I-4002
BAŞVURU SAHİBİ:
Deniz Panjur Pvc Bilişim ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Gazi Yakup Satar C. 49/A ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Anadolu Üniversitesi Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı, Anadolu Üniversitesi Rektörlüğü, Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı Yunusemre Kampüsü- ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/132197 İhale Kayıt Numaralı "Çatı Onarımı Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[3590].(0065)./2011-6Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Anadolu Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığıtarafından 21.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Çatı Onarımı Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Deniz Panjur Pvc Bilişim ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin 18.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.10.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.10.2011tarih ve 47144sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.10.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;idare tarafından tekliflerinin aşırı düşük bulunarak açıklama istendiği, ancak analizlerde kar ve genel giderlerin gösterilmediği, cam yünü şilte için proforma faturada verilen fiyat ile analizdeki fiyatın aynı olmadığı gerekçeleriyle, açıklamalarının kabul edilmediği ve ihalenin daha yüksek teklif veren başka bir istekli üzerinde bırakıldığı, ancak idarenin gerekçelerinin yerinde olmadığı, zira kar ve genel giderlerin hesap cetvelinde belirtildiği ayrıca analizlerde kar ve genel gider belirtilmesinin zorunlu olduğuna dair mevzuat hükmü olmadığı, cam yünü şilte için aldıkları proforma fatura ile analiz arasındaki farkın, ürünün paket fiyatının m2 fiyatına çevrilmesinden doğan yuvarlamadan kaynaklandığı, bu farkın da toplam teklifte 17,52 TL'lik cüzi bir tutar yarattığı, kendilerinin bu nedenle elenmeleri sonucu ihalenin 16.600 TL daha yüksek teklife verilmesinin Kanunun temel ilkelerine aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelenen ihalede, teklif bedeli sınır değerin altında kalan başvuru sahibinden, teklifte önemli olduğu tespit edilen 7 adet iş kalemi hakkında açıklama yapmasının istendiği, ihale komisyonu tarafından isteklinin yapmış olduğu açıklamanın değerlendirilmesi neticesinde, sunulan analizlerde kar ve genel giderlerin belirtilmediği, “Çatı Arasında Döşeme Üzerine 8 cm. Kalınlıkta Camyünü Şilte ile Isı Yalıtımı Yapılması” iş kalemi için hazırlanan analizde yer alan camyünü şilte fiyatının, bu malzemeye ilişkin proforma faturada yer alan fiyattan farklı olduğu gerekçeleriyle, yapılan açıklamanın uygun görülmediği ve başvuru sahibinin teklifinin reddedildiği, şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda ayrıca şikayetçi tarafından 12 m.lik camyünü şilte teklif edildiği ancak teknik şartname uyarınca 60x120 cm camyünü şilte kullanılması gerektiğinin belirtildiği anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ncı maddesinde;

“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri,

yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde

“45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

…

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir. ”

….

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır…

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. ” açıklaması,

Yer almaktadır.

İncelenen ihalede; ihale dokümanı ekinde verilen analiz formatında kar ve genel giderlerin ayrıca belirtilmesi istenmekte olup, başvuru sahibi tarafından açıklama kapsamında sunulan analizlerde kar ve genel giderlere ilişkin bir bedel yer almamakla birlikte hesap cetvelinde, teklif edilen bedel içerisinde %17,36 tutarında kar ve genel giderlere yer verildiği anlaşıldığından, analiz formatında kar ve genel gider belirtilmemiş olmasının, açıklamanın kabul edilmemesi için yeterli bir gerekçe olamayacağı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin açıklama istenen “Çatı Arasında Döşeme Üzerine 8 cm. Kalınlıkta Camyünü Şilte ile Isı Yalıtımı Yapılması” iş kalemine ilişkin olarak sunduğu analizde, camyünü şilte girdisi için 1,8362 TL/m2 fiyat öngörüldüğü, söz konusu fiyatın belgelendirilmesi için Adnan Ercan İnş. Ltd. Şti.’nden alınan 30.9.2011 tarihli proforma faturada ise “cam yünü şilte 8 cm 60x120 ebat” fiyatının 1,84 TL/m2 olarak belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi şikayet başvurusunda; camyünü şiltenin 12 m2 lik paket fiyatının KDV dahil 26 TL olduğunu, dolayısıyla m2 fiyatının 1,8362 TL (26/(12x1,18)=1,8362) olarak hesaplandığını, proforma fatura ile analiz arasındaki farkın, ürünün paket fiyatının m2 fiyatına çevrilmesinden doğan yuvarlamadan kaynaklandığını belirtmektedir.

Başvuru sahibinin Ercan İnş. Ltd. Şti.’nden aldığı 30.9.2011 tarihli proforma faturada imzası bulunan serbest muhasebeci mali müşavir Serpil Özdemir’den, 15.11.2011 tarih ve 2626 sayılı yazı ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağının istenmesi üzerine, adı geçen meslek mensubundan alınan 24.11.2011 tarihli yazı ekindeki maliyet/satış tutarı tespit tutanağının incelenmesinden; maliyet/satış tutarı tespit tutanağının “izocam şilte (8x12 mt) paket (bir paket 12 mt.)” için düzenlendiği, dolayısıyla maliyet/satış tutarı tespit tutanağının proforma fatura mala ait olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibi tarafından sunulan proforma faturadaki fiyatın, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 45.1.13 maddesi gereğince belgelendirilemediği anlaşıldığından ihale komisyonu tarafından teklifinin reddedilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi