KİK Kararı: 2011/UY.I-4000 (5 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/078
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 05.12.2011
Karar No : 2011/UY.I-4000
BAŞVURU SAHİBİ:
Akarlar İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti., Anafartalar Mah. Konuk Cad. No: 16/2 MANİSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Celal Bayar Üniversitesi Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı, Celal Bayar Ünıversıtesı Rektörlügü Merkez Kampüsü MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/116888 İhale Kayıt Numaralı "Derslik Ve Merkezi Birimler" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

1.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[3594].(0065)./2011-10Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Celal Bayar Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığıtarafından 26.8.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Derslik ve Merkezi Birimler” ihalesine ilişkin olarak Akarlar İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 18.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.10.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.10.2011tarih ve 47190sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.10.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Tekliflerinin aşırı düşük bulunması nedeniyle idare tarafından açıklama istendiği, yapmış oldukları açıklamanın Kamu İhale Genel tebliğine uygun olmadığı gerekçesiyle kabul edilmediği, idarenin yapmış oldukları açıklamaları kabul etmeme gerekçelerinin yerinde olmadığı

2. İdarenin şikayet başvurularına verdiği cevapta, açıklamanın süresinde yapılmadığını belirttiği ancak açıklamanın süresinde yapıldığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İncelenen ihalede, başvuru sahibinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek açıklama istendiği, yapmış olduğu açıklamaların ihale komisyonu tarafından incelenmesi neticesinde, 11.10.2011 tarihinde onaylanan ihale komisyon kararı ile başvuru sahibinin açıklamalarının uygun görülmediği anlaşılmıştır.

Kesinleşen ihale kararının başvuru sahibine bildirimine ait 874-10905 sayılı yazıda;

“ İsteklinin açıklaması ekinde sunduğu inşaat iş kalemlerine ait 18.138/A5, 18.140/01, 18.467/3, 18.468/2, 23.101, 23.244/E1, 25.048/1A, YFA-01, YFA-02, YFA-04, YFA-13 poz numaralı analizlerde, malzeme ve işçilik miktarlarının ayrıştırılmadığı,”

“ İnşaat iş kalemleri dışında kalan 211.1302, 600.1206/7, 742.532, 751.117, 782.102, 793.102, 880.5631, 919.604, 919.504, 905.223 poz numaralı tesisat iş kalemlerine ait analizlerde malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde analiz düzenlenmediği, ”

“ Proforma faturaların ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmadığı, proforma faturaların ekinde mükellefle yapılan tam tasdik sözleşmesinin yer almadığı”

Hususlarından bahsedilmekte ve yapılan açıklamanın bu gerekçelerle uygun görülmediği belirtilmektedir. İdarece şikâyet üzerine alınan kararda da aynı hususlara yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ”,

Anılan Kanunun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40 ıncı maddesinde;

“ 37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır. ”,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ıncı maddesinde;

“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri,

yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. ”

Hükümleri bulunmaktadır.

Yapım işleri ihalelerinde teklif bedeli sınır değerin altında kalan isteklilerin 4734 sayılı Kanunun 38 inci ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60 ıncı maddesi uyarınca yapacakları açıklamada uyacakları usul ve esaslar Kamu İhale Genel Tebliğinin aşağıda aktarılan 45 inci maddesinde düzenlenmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde;

“ 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

“ 45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

…

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir…

….

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir…

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

….

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.”

Açıklamaları yer almaktadır.

Kamu İhale Genel tebliğinin 45.1.13.11 inci maddesinde yer alan düzenlemede, proforma fatura ile açıklamada bulunulması durumunda, proforma faturaya ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ve proforma faturayı imzalayan meslek mensubu ile mükellefin yaptıkları tam tasdik sözleşmesinin açıklama kapsamında sunulacağına ilişkin bir zorunluluk bulunmadığından, idarenin, başvuru sahibi tarafından yapılan yazılı açıklamada proforma faturalar ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmadığı, proforma faturaların ekinde mükellefle yapılan tam tasdik sözleşmesinin yer almadığı hususundaki gerekçesi yerinde bulunmamakla birlikte;

Başvuru sahibi tarafından yapılan yazılı açıklamaların incelenmesinden;

18.138/A5- Alçı duvar levhaları ile tek iskeletli taş yünü levha dolgulu bölme duvar yapılması (Tek profil-60cm aks aralığı) bölme duvarının her iki yüzünde (12,5mm+12,5mm) çift kat alçı duvar levhası ile, 18.140/D1- Suya ve yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile çift iskeletli askı sistemli asma tavan yapılması (12,5 mm tek kat alçı duvar levhası ile), 18.467/3- 4 mm ve 3 mm kalınlıkta plastomer esaslı polyester keçe taşıyıcılı polimer bitümlü örtülerle iki katlı su yalıtımı yapılması (temellerde 8 m'ye kadar su basıncına karşı, yüzme havuzu, su depoları ve benzeri yerlerde, -5C soğukta bükülmeli), 18.468/2- Beton yüzey üzerine 2,00 mm kalınlığında pvc esaslı jeomembran düz tip her renk malzeme ile su yalıtımı yapılması (temel, çatı ve benzeri yerlerde), 23.101- Her çeşit profil, çelik çubuk ve çelik saçlarla karkas, (çerçeve) inşaat yapılması, yerine tespiti (yapı karkası, köprülerde profil demirlerinden kirişler, başlıklar, bağlantılar ve benzeri imalatlar), 23.244/E1-Elektrostatik toz boyalı ısı yalıtımsız alüminyum doğrama imalatı yapılması ve yerine konulması, 25.048/1A-Yeni sıva yüzlerine 0,350 kg macun çekilerek iki kat su bazlı mat plastik boya yapılması, YFA-01 Silikon cam giydirme cephe yapılması, YFA-02 Alüminyum kompozit cephe kaplaması yapılması, YFA-04 Paslanmaz çelik aksesuarlı taşıyıcılı lamine camlı transparan cephe yapılması, YFA-13 Laminat kaplamalı dekoratif duvar kaplaması,

İş kalemlerine ilişkin olarak, proforma faturalara dayalı fiyat açıklamasında bulunulduğu, ancak anılan Tebliğin yukarıda aktarılan 45.1.3 ve 45.1.4 hükümlerine aykırı olarak söz konusu iş kalemlerinin bünyesine giren her bir malzeme, işçilik ve varsa makine maliyetlerinin ayrı ayrı gösterildiği ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına uygun analiz sunulmadığı,

782-102 2 mm.lik Galvaniz sac kablo kanalı, 751-117 Üç faz giriş üç faz çıkışlı Kesintisiz Güç Kaynağı, 880-5631 Utp Cat6H HALOJEN FREE 4X2X23 AWG, 905-223 Sınıf I-II asansörü 4 Duraklı 0,63/0,15 m/sn hızlı, 919-504 Hidrolik asansör 5 duraklı, 919-604 Hidrolik insan asansör 5 duraklı, 793-102 Güvenlik hattı priz sortisi, 742-532 ATY2 - 4 x 18 (Çift parabolik parlak reflektörlü), 600-1206/7 Vidalı kompresörlü hava soğutmalı su soğutma grubu, 211-1302 dinamik balans vanası,

Tesisat iş kalemleri için alınan proforma faturalarda anılan Tebliğin 45.1.7 nci maddesine aykırı olarak malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterilmediği,

Anlaşılmıştır.

Belirtilen bu nedenlerle; başvuru sahibinin aşırı düşük teklifine ilişkin açıklamasında anılan Tebliğin 45 inci maddesine uyarlık bulunmadığından teklifinin idare ihale komisyonu tarafından reddedilmesi işleminde Kamu ihale Genel Tebliğinin 45.14 ve 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine aykırılık bulunmamaktadır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdarenin şikayet başvurusu üzerine aldığı kararda, 20.09.2011 tarihinde postaya verilen aşırı düşük teklif sorgulanmasına dair yazının 23.09.2011 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, ancak başvuru sahibinin açıklamasını 5 iş günü geçtikten sonra 03.10.2011 tarihinde sunduğu belirtilmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2 nci maddesinde;

“ Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. ” açıklaması yer almaktadır.

İdari şartnamenin 6.2 nci maddesinde; iadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatta mektubun postaya verilmesini takip eden yedinci günün, tebliğ tarihi sayılacağı, tebligatın bu tarihten önce muhataba ulaşması halinde ise fiili tebliğ tarihinin esas alınacağı belirtilmektedir.

Şikayete konu ihalede, başvuru sahibinden açıklama istenmesine dair 20.09.2011 tarihinde iadeli taahhütlü posta yoluyla gönderilen yazıda, “ 3.10.2011 (tarafınıza tebliğ tarihinden itibaren 5 gün içersinde) tarihine kadar….açıklamalarınızı….. sunmanız gerekmektedir.” ibaresine yer verilmiş olup aktarılan ibareden açıklamanın hangi tarihte sunulması gerektiği açık olarak anlaşılamadığından sürenin isteklinin lehine değerlendirilmesi gerekmektedir. Başvuru sahibinin açıklamasını 03.10.2011 tarihinde ve süresi içersinde yaptığı anlaşıldığından idare tarafından açıklamanın süresinde yapılmadığına dair gerekçe yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

GEREKÇEDE KARŞI OY

Başvuru sahibi istekli Akarlar İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunmuş olduğu belgelerin incelenmesi neticesinde;

782-102 2 mm.lik Galvaniz sac kablo kanalı, 751-117 Üç faz giriş üç faz çıkışlı Kesintisiz Güç Kaynağı, 880-5631 Utp Cat6H HALOJEN FREE 4X2X23 AWG, 905-223 Sınıf I-II asansörü 4 Duraklı 0,63/0,15 m/sn hızlı, 919-504 Hidrolik asansör 5 duraklı, 919-604 Hidrolik insan asansör 5 duraklı, 793-102 Güvenlik hattı priz sortisi, 742-532 ATY2 - 4 x 18 (Çift parabolik parlak reflektörlü), 600-1206/7 Vidalı kompresörlü hava soğutmalı su soğutma grubu, 211-1302 dinamik balans vanası iş kalemleri için muhtelif firmalardan fiyat teklifleri alındığı, teklif alma yazılarının SMMM ve YMM’lerce gerekli beyan ile onaylandığı, sunulan fiyat tekliflerinin Tebliğ açıklamalarına uygun olduğu görülmektedir.

İdareler, anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlemek ve bunları ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere vermek zorundadırlar.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, piyasadan idarece belirlenen yapım şartları ve detaylara göre teklif alındığı göz önünde bulundurulduğunda, anahtar teslimi götürü bedel ihalenin karakteristik özelliği gereği (hak ediş ödemelerinin birim fiyat cetveli üzerinden değil pursantaj cetveli üzerinden yapılması vb), açıklama istenilen ve tesisat iş kalemleri arasında yer alan tesisat iş kalemleri için malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterilerek belgelendirme yapılmasının gerekmediği ve sunulan belgelerin bu ayrıntıda hazırlanmamasının esasa etkili olmadığı kanaatindeyiz. (Kaldı ki Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın Birim fiyatlarında hangi tesisat kalemine hangi oranda montaj bedeli uygulanacağı yer almakta olup, herhangi bir uyuşmazlık durumunda Bakanlık montaj bedeli oranlarının esas alınacağı açıktır.)

Açıklanan nedenlerle, Kurulun 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendine göre “itirazen şikayet başvurunun reddine” kararına katılmakla birlikte karar gerekçeleri arasında yer alan “Tesisat iş kalemleri için alınan proforma faturalarda anılan Tebliğin 45.1.7 maddesine aykırı olarak malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterilmediği” , gerekçesine katılmıyoruz.

Ali KAYA Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi Kurul Üyesi