KİK Kararı: 2011/UY.I-3961

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/076
Gündem No : 80
Karar Tarihi : 28.11.2011
Karar No : 2011/UY.I-3961
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Altunbaş , Cemalpaşa Mahallesi Ordu Caddesi No:92 BARIŞ APT. A BLOK D.2 ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı İstanbul Beykoz Devlet Hastanesi, Saip Molla Cad.Kısayol Sok. No:1 34800 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/115430 İhale Kayıt Numaralı "İstanbul Beykoz Devlet Hastanesi Ameliyathanesi Hava Soğutmalı Su Soğutma Grubu Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[3544].(0262)./2011-78Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Beykoz Devlet HastanesiBaşhekimliği tarafından 22.08.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İstanbul Beykoz Devlet Hastanesi Ameliyathanesi Hava Soğutmalı Su Soğutma Grubu Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Altunbaş’ın 13.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.10.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.10.2011tarih ve 46810sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.10.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifi ile teknik şartnamede özellikleri belirtilen soğutma grubunun temin edilemeyeceği dolayısıyla söz konusu aşırı düşük teklifin mevzuata uygun olarak açıklanmasının mümkün olmadığı, bu bağlamda özellikle açıklama kapsamında sunulan proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinde düzenlenen şekil şartlarını taşımadığı kanaatinde oldukları zira ilgili cihaz satıcılarının bahsi geçen Tebliğ uyarınca proforma fatura üzerinde bulunması gereken beyanatları yazmaktan imtina ettikleri iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale komisyonu tarafından teklifi aşırı düşük olarak belirlenen Final Müşavirlik Müh. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’ den, 23.08.2011 tarihli ve 12337 sayılı yazı ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi uyarınca teklif bileşenlerine ilişkin açıklama istenmiş, açıklanması istenen teklif bileşenleri, Kamu İhale Genel tebliğinin 38 inci maddesine uygun olarak tanzim edilen ve birikimli toplamı yaklaşık maliyetin % 80’ini oluşturan sıralı iş kalemleri listesi ile istekliye bildirilmiştir.14 adet iş kaleminden müteşekkil olan mezkur listede; 13 adet iş kalemi, Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan isim ve poz numaraları ile belirtilmiş, diğer iş kalemine “Özel 1” poz numarası atanmış ve “1000 KW Gücünde Hava Soğutmalı Su Soğutma Grubu” şeklinde adlandırılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesinde; istekliler tarafından, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatların oluşturulması vebu birim fiyatların - hangi kamu kurum ve kuruluşunca yayımlanmış olduğu ve kendilerince öngörülen “kar ve genel gider” tutarı bildirilmek kaydıyla - liste halinde belirtilerek açıklamaları kapsamında sunulması halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemelerinin zorunlu olmadığı, bununla birlikte; proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, stok tespit tutanağı vb. açıklamalara dayanak teşkil eden belgelerin sunulmasına da gerek bulunmadığıdüzenlenmiştir. Aynı Tebliğin 45.1.7 nci maddesinde;“İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.” açıklaması yapılmıştır.

Mezkur Tebliğin 45.1.13 üncü maddesinde, aşırı düşük teklif sorgulamasına konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerektiği düzenlenmiş, söz konusu bilgi ve belgeler arasında “Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar” sayılmıştır.Bahsi geçen maddenin birinci alt bendinde ise;“ …Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; ‘Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.’ ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.” denilmiş ve akabinde kaşeleme işleminin, Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe ya da bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği düzenlenmiştir.

Final Müşavirlik Müh. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 25.08.2011 tarihli üst yazı ile sunduğu teklif bileşenlerine ilişkin açıklamasının incelenmesinden; “Özel 1” pozu haricindeki diğer iş kalemlerinin tamamı için % 25 kar ve genel gider marjından arındırılan Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2011 yılı birim fiyatlarının üzerine kendisince belirlenen bir miktar kar eklenerek oluşturulan teklif birim fiyatları gösterir liste sunulduğu görülmüş, “Özel 1” poz nolu “1000 KW Gücünde Hava Soğutmalı Su Soğutma Grubu” iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın ise, Tebliğin yukarıda anılan 45.1.7 nci maddesinin izin verdiği biçimde malzeme ve montaj bedeli ayrı ayrı gösterilerek analiz edildiği tespit edilmiştir.

Anılan istekli, “Özel 1” poz nolu iş kalemi için öngördüğü montaj dahil birim fiyatın açıklamasını, tedarikçi firmadan (Alarko Carrier San. ve Tic. A.Ş.) aldığı proforma faturaya dayandırmıştır.Proforma faturada tedarikçi firma tarafından soğutma grubu malzeme bedeli için 80.000 Euro, montaj ve nakliye bedeli için 1.500 Euro olarak teklif edilen fiyatların, 22.08.2011 tarihli Türkiye Cumhuriyeti Merkez Bankası efektif satış kuru (2,5829) üzerinden Türk Lirası’na çevrilerek ve % 10 kar oranı eklenerek toplam teklif bedeline aktarıldığı anlaşılmıştır.Söz konusu proforma fatura üzerinde, tedarikçi firmanın anlaşmalı olduğu yeminli mali müşavir A. Nihat Ertürk tarafından Tebliğin yukarıda anılan 45.1.13 üncü maddesine uygun olarak yapılan “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafınca onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” beyanatının mevcut olduğu, bu beyanatın altının adı geçen mali müşavirce usulüne uygun kaşelenerek imzalandığı görülmüştür.

Netice itibariyle, yukarıda yapılan tespitler ve alıntısı yapılan Tebliğ hükümleri çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bileşenlerine ilişkin açıklamasının idarece uygun görülmesinde mevzuata herhangi bir aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi