KİK Kararı: 2011/UY.I-3954

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/076
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 28.11.2011
Karar No : 2011/UY.I-3954
BAŞVURU SAHİBİ:
Alya Peyzaj Org. Tem. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti., Kızılsaray Mah. Güllük Cad. 67. Sok. No : 2 K:3 D:3 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konyaaltı Belediyesi Park Ve Bahçeler Müdürlüğü, Liman Mah. 42.Cadde 2 07130 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/112821 İhale Kayıt Numaralı "Park Alanları Peyzaj Düzenlemesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06-101.04-.Y.[3858].(0255)./2011-66Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Konyaaltı Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğütarafından 22.08.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Park Alanları Peyzaj Düzenlemesi” ihalesine ilişkin olarak Alya Peyzaj Org. Tem. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 31.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 10.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.11.2011tarih ve 49173sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Alya Peyzaj Org. Tem. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını müştereken düzenleyen; fiyat teklifi veren kişiler ile ilgili mali müşavirler hakkında gerekli incelemenin yapılabilmesini teminen;

Fiyat teklifi verenlerden;

- Sun Otomotiv İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin bağlı bulunduğu Antalya Kurumlar Vergi Dairesine,

- Tuncalar Or. Ür. Ltd. Şti.’nin bağlı bulunduğu Konya Akşehir Vergi Dairesine,

- Yaren Hırd. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin bağlı bulunduğu İstanbul Galata Vergi Dairesine,

- Proton Su Kimy. Ltd. Şti.’nin bağlı bulunduğu Antalya Kurumlar Vergi Dairesine,

- Bimtes Elk. Ayd. Hırd. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin bağlı bulunduğu Antalya Kurumlar Vergi Dairesine,

- Belotek Ticaret / Sermin Saygün’ün bağlı bulunduğu Antalya Üçkapılar Vergi Dairesine,

- Kuzay Tic. Teks. San. Ltd. Şti.’nin bağlı bulunduğu Antalya Kurumlar Vergi Dairesine,

İlgili tutanakları imzalayan mali müşavirlerden;

- 1040/30220 oda sicil/kaşe nolu SMMM Ferhan Dalyanoğlu,

- 935/21269 oda sicil/kaşe nolu SMMM Birol Bülüç,

- 7154/2797 oda sicil/kaşe nolu SMMM Beşir Yılmaz,

- 941/13480 oda sicil/kaşe nolu SMMM Yakup Uzun,

- 2480/33601 oda sicil/kaşe nolu SMMM Murat Süngü,

- 1167 oda sicil nolu SMMM Namık Kemal Soybir,

- 329/1726 oda sicil/kaşe nolu SMMM Çağatay Atalay,

İçin Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliğine,

İlgili fiyat teklifleri ile tutanakların gönderilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İdarece aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesinin gerekçelerinin mevzuata uygun olmadığı, taraflarınca proforma faturaların ekinde ilgili tutanakların sunulduğu, Tebliğ’de belirtilen ilgili ibarelerin mali müşavirlerce yazılmamasının ihale dışı bırakılmalarına gerekçe teşkil edemeyeceği, teklif dosyasında sunulması istenmeyen belgelerin sunulmasının değerlendirme dışı bırakılmayı gerektirmediği, tutanakların her sayfasının imzalanmamış olmasının belgenin özünü değiştirmediği, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yersiz olduğu,

2. İhale ilan ve şartnamesinde sınır değer katsayısının 1,00 olarak alındığı, ihale konusu işin niteliği gereği mevzuata göre bu katsayının 1,20 olması gerektiği, 1,20 katsayısına göre tekliflerinin aşırı düşük olmadığı, bu bağlamda en düşük teklifi sunmaları nedeniyle ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihi olan 29.07.2011 itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.1 inci maddesinde; “İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

45 inci maddesinde; “...

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

...” açıklaması,

Yer almaktadır.

Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede, idarece, yaklaşık maliyet hesabında, bahse konu Tebliğin 38.1 inci maddesi uyarınca, sıralı iş kalemlerinin ve sıralı analiz girdilerinin belirlenmediği, ancak aşırı düşük teklif açıklaması istenmeden önce ihale komisyonunca sıralı iş kalemleri listesinin oluşturulduğu ve ilgili isteklilere gönderilen açıklama isteme yazılarının ekinde, anılan Tebliğin 45.1.2.1 inci maddesi uyarınca açıklama istenen iş kalemlerinin yer aldığı tabloya yer verildiği, ancak aynı Tebliğin 45.1.2.2 nci maddesi uyarınca açıklama sunulması gerekmeyen analiz girdilerine ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla; idarece, açıklama istenen iş kalemleri/grupları bakımından “sıralı analiz girdileri listesi”nin hazırlanması, bu listeye göre bahse konu Tebliğin 45.1.2.2 nci maddesine uygun olarak isteklilerden yeniden açıklama yapılmasının istenilmesi gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdarece ihale ilanının ve idari şartnamenin diğer hususlar bölümünde; ihalede uygulanacak sınır değer katsayısının N = 1,00 olduğunun belirtildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde; şikayet başvurusunun, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılacağı, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise dokümanın satın alındığı tarihten başlayacağı, idarenin şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alacağı, alınan kararın ilgililere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirileceği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabileceği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin başvuru ehliyetini düzenleyen 5 inci maddesinde; istekli olabileceklerin; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklara, isteklilerin ise; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemlere yönelik başvuruda bulunabilecekleri hükme bağlanmıştır.

İncelenmekte olan iddia kapsamında, başvuru sahibi tarafından, idarece ihale dokümanında aşırı düşük teklif sınır değer katsayısına ilişkin olarak yapılmış olan düzenlemeye, süresi geçtikten ve ihaleye teklif sunularak istekli sıfatı kazanıldıktan sonra itiraz edilmektedir.

Bu itibarla, aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, iddiaya ilişkin başvurunun reddi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece, açıklama istenen iş kalemleri/grupları bakımından “sıralı analiz girdileri listesi”nin hazırlanması, bu listeye göre bahse konu Tebliğin 45.1.2.2 nci maddesine uygun olarak isteklilerden yeniden açıklama yapılmasının istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi