KİK Kararı: 2011/UY.I-3944 (28 Kasım 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/076
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 28.11.2011
Karar No : 2011/UY.I-3944
BAŞVURU SAHİBİ:
Nedim Kılıç -Karaca Güneş Enerji Sis. Yapı Malz. İnş. Metal Doğ. Tarım Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti., Dicle Kent Bulvarı Park Orman Karşısı Şengül-5 Apt. altı No : 1 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı İnşaat Emlak Ve Nato Enf. Bölge Başkanlığı, Kısla Cad. 21100 DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/145001 İhale Kayıt Numaralı "7İnci Kor.K.Lığı Kurdoğlu, Seyrantepe, Levent Lojmanları Termostatik Vana Ve Isı Payölçer Takılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[3589].(0025)./2011-9Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Milli Savunma Bakanlığı İnşaat Emlak ve Nato Enf. Bölge Başkanlığıtarafından 07.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “7 nci Kor.K.Lığı Kurdoğlu, Seyrantepe, Levent Lojmanları Termostatik Vana ve Isı Payölçer Takılması” ihalesine ilişkin olarak Nedim Kılıç -Karaca Güneş Enerji Sis. Yapı Malz. İnş. Metal Doğ. Tarım Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.İş Ortaklığı’nın19.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 31.10.2011tarih ve 47101sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi uyarınca düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;yaklaşık maliyeti 864.000 TL olan ihale konusu işin, sınır değerin 97.336 TL altında teklif veren firmaya verildiği, bu nedenle ihalenin incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan başvuru konusu ihalede tüm isteklilerin teklif belgeleri uygun görülmüş ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine göre sınır değer 645.736,00 TL olarak belirlenmiştir. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca bu tutarın altında teklif veren tek istekli olduğu anlaşılan Arge Isıtma Soğutma ve Mühendislik Hizmetleri Salih Torun’a gönderilen 07.10.2011 tarihli bir yazıyla teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve bunlara ait miktarlar ile birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan 169.1001 poz no’lu Isı payölçer, telsiz modülü, 170.301 poz nolu Radyatör musluğu termostatlı 1/2" (Düz), Özel 1.1 Poz nolu Frekans konvektörlü pompa (25 m3/h,8 Mss) ve 170.601 poz nolu Köşe tipi radyatör geri dönüş valfi 1/2" iş kalemlerine ilişkin olarak ihale dokümanı ekinde verilen analiz formatına uygun analizlerin ve analiz içeriğindeki birim fiyat ve rayiçlere ilişkin açıklayıcı bilgi ve belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesi çerçevesinde sunulması istenmiştir.

Arge Isıtma Soğutma ve Mühendislik Hizmetleri Salih Torun tarafından idareye sunulan 13.10.2011 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması ve ekleri incelendiğinde;

1 ) Anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubundaki teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve bunlara ait miktarlar ile birim fiyatların gösterildiği hesap cetveline yer verildiği ve bu cetvelde 170.601 no’lu iş kaleminin malzeme (170.601) ve montaj (170.601.M) olarak iki iş kalemine ayrıldığı, anılan istekli tarafından söz konusu iş kalemi kapsamındaki malzeme bileşeni için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2010 yılı birim fiyatı (montaj dahil) kullanılarak açıklama yapıldığı anlaşılmakla birlikte idarenin açıklama istediği 170.601 poz nolu Köşe tipi radyatör geri dönüş valfi 1/2" iş kalemine karşılık gelmek üzere hesap cetvelinde yer verilen bu iki iş kalemi için ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği tutarın Çevre ve Şehircilik Bakanlığının söz konusu iş kalemi için belirlediği 2011 yılı birim fiyatının (montaj dahil) üzerinde olduğu,

2 ) “169.1001 poz no’lu Isı payölçer, telsiz modülü” isimli malzemeye ilişkin olarak anılan Tebliğin 45.1.13.8 inci maddesindeki “İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.” açıklamasına uygun şekilde, söz konusu malzemenin ihale üzerinde bırakılan isteklinin ortağı olduğu Enersis Enerji Sistemleri Mühendislik Hizm. San. ve Tic. A.Ş. unvanlı işletmeden çekileceği belirtilerek bu işletmenin anılan malzemeyi üreten firmanın distribütörü olduğu bilgisine yer verildiği, belge olarak ise Salih Torun’un ortağı olduğu adı geçen şirketin ticaret odası faaliyet belgesi, imza sirküleri, Salih Torun’un 18.03.2011 tarihinden başlamak üzere yönetim kurulu başkan yardımcısı sıfatıyla üç yıl süreyle münferiden şirketi temsil ve ilzama yetkili olduğunu gösteren Ticaret Sicil Gazetesi, açıklama konusu malzemeye ilişkin distribütörlük belgesi, şirketin son ithal ettiği ısı payölçer cihazlarına ait ithalat beyannamesi, cihaza ait fatura, yetkili meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan emsal bedele ilişkin beyan ve meslek mensubu ile Enersis Enerji Sistemleri Mühendislik Hizm. San. ve Tic. A.Ş. arasındaki serbest muhasebecilik sözleşmesinin sunulduğu,

3 ) “170.301 poz nolu Radyatör musluğu termostatlı 1/2" (Düz)” iş kalemine ilişkin olarak ihale dokümanı ekinde isteklilere verilen analiz formatına uygun analiz ile 10.10.2011 tarihli proforma fatura sunulduğu, ancak söz konusu proforma fatura tutarına montaj bedelinin dahil edilmediği ve bu bedeli tevsik etmek üzere başka bir belge de sunulmadığı,

4 ) “Özel 1.1 Poz nolu Frekans konvektörlü pompa (25 m3/h,8 Mss)” iş kalemine ilişkin olarak ihale dokümanı ekinde isteklilere verilen analiz formatına uygun analiz ile 11.10.2011 tarihli proforma fatura sunulduğu, ancak söz konusu proforma fatura tutarına montaj bedelinin dahil edilmediği ve bu bedeli tevsik etmek üzere başka bir belge de sunulmadığı,

Bu durumda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 170.301 poz nolu Radyatör musluğu termostatlı 1/2"(Düz) ve Özel 1.1 Poz nolu Frekans konvektörlü pompa (25 m3/h,8 Mss) iş kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13 üncümaddesinde yer alan ” Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.” açıklamasına aykırılık taşıdığı anlaşıldığından söz konusu teklifin reddedilmesi gerekirken ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılması mevzuata aykırılık taşımaktadır.

Sonuç olarak; yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Arge Isıtma Soğutma ve Mühendislik Hizmetleri Salih Torun’a ait teklifin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi uyarınca düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi