KİK Kararı: 2011/UY.I-3797

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/073
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 21.11.2011
Karar No : 2011/UY.I-3797 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Emitek İnşaat Mekanik Elk. San. Tic. Ltd. Şti. , BAHÇELİEVELR MAHALLESİ 19.SOKAK NO:16/3 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü(Tmo) Teknik İşler Dairesi Başkanlığı, Milli Müdafaa Cad. 18 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/121086 İhale Kayıt Numaralı "Toprak Mahsülleri Ofisi Genel Müdürlüğü, Genel Müdürlük Binası Tadilat Ve Onarımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[3579].(0263)./2011-93E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Teknik İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 25.08.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü, Genel Müdürlük Binası Tadilat ve Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Emitek İnş. Mek. Elk. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 11.10.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.10.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.10.2011 tarih ve 47021 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.10.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olarak belgelendirilmediği, analizlerin içerisindeki miktarların düşük belirlendiği, saatlik işçi ücretlerinin asgari ücretin altında olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde, ihale komisyonunun, teklifi aşırı düşük olan isteklilerden, teklifin önemli bileşenleriyle ilgili, yapım işinin teklif fiyatıyla yapılmasına imkan veren yönteme, seçilen teknik çözümlere ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullara ve teklif edilen yapım işinin özgünlüğüne ilişkin belgelere dayalı açıklama isteyeceği, isteklilerce yapılan açıklamaları değerlendirerek yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerini reddedeceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine göre hesaplanan sınır değerin altında kalan isteklilerden, yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak isteneceği ve isteklilere istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verileceği açıklamalarına yer verilmiştir. Anılan Tebliğde ayrıca;

“45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.

…

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.”

Açıklamaları bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, idare tarafından başvuruya konu ihalede sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen GNT İnş. Mob. Proje Day. Tük. Mal. Tem. Oto. Bil. ve İnsan Kay. Tic. Ltd. Şti.’den sıralı iş kalemleri/grupları listesinde yer alan 14 iş kalemi/iş grubu için açıklama istendiği, istekli tarafından sunulan açıklamada 3 kalem için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyatların % 25 oranındaki kar ve genel giderler hariç tutarına, yaklaşık % 16 oranında kar eklenerek bulunan tutarların teklif edildiği, diğer 11 iş kalemi/iş grubu için piyasada bu konuda faaliyet gösteren kişilerden alınan proforma faturalar, fiyat teklifleri ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçlerden yararlanıldığı görülmüştür.

Açıklamada teklifin tümüne ilişkin bir hesap cetvelinin bulunmadığı, sunulan hesap cetvelinin yalnızca açıklama istenen kalemlere ilişkin olarak düzenlendiği, hesap cetvelinde yer alan miktarlarla idarenin yaklaşık maliyet hesabına esas olan miktarlar karşılaştırıldığında, isteklinin miktarlarının 1 kalemde düşük, 8 kalemde yüksek, 6 kalemde ise idarenin miktarlarıyla eşit olduğu belirlenmiştir.

Anılan istekli tarafından sunulan belgelerin içeriği incelendiğinde;

- “Granit porselen seramik karolarla fugalı - fugasız mevcut döşeme kaplaması üzerine kaplama yapılması” kalemi ile “Granit porselen seramik karolarla fugalı - fugasız merdivenlere mevcut kaplama üzerine kaplama yapılması (600*600)” kalemine ilişkin birer analiz sunulduğu, analizlerde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçlerden yararlanılmakla birlikte granit porselen seramik karoların fiyatının proforma fatura ile açıklandığı, proforma faturada malın satıcının deposunda teslim edileceği belirtilmesine rağmen istekli tarafından analiz içeriğinde karolar için nakliye gideri öngörülmediği, ayrıca satış fiyatlarıyla açıklama yapılması halini düzenleyen Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesinin üçüncü paragrafının belgeye aynen yazılarak imzalandığı, belgenin bu haliyle mevzuata uygun olarak düzenlendiğinin kabul edilmesinin mümkün olmadığı,

- “4 cm kalınlığında renkli mermer ile döşeme kaplaması yapılması” kalemine ilişkin olarak sunulan analizde de Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçlerden yararlanıldığı, ancak mermer fiyatının proforma fatura ile açıklandığı, proforma faturada mermerin fiyatı yer almakla birlikte nakliye fiyatının bu tutara dahil olup olmadığının belirtilmediği, buna ek olarak analiz içeriğinde mermer nakliyesine ilişkin bir maliyetin öngörülmediği, dolayısıyla bu açıklamanın uygun olmadığı,

Tespit edilmiştir.

Diğer taraftan, anılan isteklinin sunduğu analizlerdeki saatlik işçi ücretlerinin asgari 3,80 TL olarak belirlendiği, bu tutarın asgari ücretin üzerinde olduğu görülmüştür.

Sonuç olarak, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan analizlerde öngörülen miktarların, idarenin yaklaşık maliyetine esas olan miktarlara göre uygun olduğu ve işçi ücretlerinin asgari ücretin üzerinde belirlendiği tespit edilmiş olmakla birlikte, açıklamada sunulan hesap cetvelinin yalnızca açıklama istenen kalemlere ilişkin olarak düzenlendiği ve teklifin tümüne ilişkin bir hesap cetvelinin bulunmadığı, granit porselen için sunulan proforma faturada SMMM ya da YMM tarafından yazılması gereken beyanları yerine Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesinin üçüncü paragrafının aynen yazılmış olduğu ve granit porselen ve mermer nakliye giderinin öngörülmediği tespit edildiğinden açıklamanın reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, GNT İnş. Mob. Proje Day. Tük. Mal. Tem. Oto. Bil. ve İnsan Kay. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi