KİK Kararı: 2011/UY.I-3787

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/073
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 21.11.2011
Karar No : 2011/UY.I-3787
BAŞVURU SAHİBİ:
Bortaş Yalıtım Tek. Proje Taahhüt San. Ve Tic. Ltd. Şti., Eski San. Sit. Ulus Cad. No : 30 Canik SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun Özel İdaresi İmar Ve İnşaat Daire Başkanlığı, Denizevleri Mahallesi Atatürk Bulvarı No:8 55030 SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/113739 İhale Kayıt Numaralı "Terme İmam Hatip Lisesi Güçlendirme Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[3536].(G031)./2011-69E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Samsun Özel İdaresi İmar ve İnşaat Daire Başkanlığı tarafından 24.08.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Terme İmam Hatip Lisesi Güçlendirme Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Bortaş Yalıtım Tek. Proje Taahhüt San. Ve Tic. Ltd. Şti.’nin 13.10.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.10.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.10.2011 tarih ve 46670 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.10.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İhale üzerinde kalan istekli ile en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, anılan istekliler tarafından sunulan fiyat teklifi/proforma faturanın dayanağı olan Ek-O.5 ve Ek-O.6, belgelerinin incelenmesinde fiyat teklifi/proforma faturada belirtilen fiyatların gerçeği yansıtmadığının görüleceği, analiz girdi miktarlarının düşürülerek hazırlandığı, ayrıca idarenin belirlediği imalat miktarlarına göre daha düşük imalat miktarlarının öngörüldüğü,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

24.08.2011 tarihinde yapılan ihaleye 18 istekli teklif vermiş olup, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda geçerli teklifler dikkate alınarak 952.777,67 TL sınır değer tespit edildiği ve bu sınır değerin altında kalan CE-HAK İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti., Sena End. Malz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Orka İnşaat Nak. ve Taah. Tic. San. Ltd. Şti. ve Yapı-San İnşaat Hafriyat Kum Çakıl Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti. olmak üzere 4 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, Sena End. Malz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Orka İnşaat Nak. ve Taah. Tic. San. Ltd. Şti. ’nin aşırı düşük teklif açıklaması vermemesi üzerine bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülen isteklilerden ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Yapı-San İnşaat Hafriyat Kum Çakıl Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti. belirlenirken, ihalenin CE-HAK İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerindebırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde,“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almakta olup, aynı hükme Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60 ıncı maddesinde de yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi başlıklı” 45 inci maddesinde;

“45.1.2 Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1 İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2 İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

_Analizlerdeki işçilik girdisi**,** tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.” _açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından yazılan 26.08.2011 düzenleme tarihli ve 4859 sayılı iki ayrı yazı ile teklif tutarı aşırı düşük sınır değerin altında kalan Yapı-San İnşaat Hafriyat Kum Çakıl Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti. ile CE-HAK İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük tekliflerine ilişkin açıklama yapmaları istenilmiş ve yazı ekinde açıklama istenen iş kalemleri listesi ile açıklama istenmeyen iş kalemleri listesi gönderilmiştir.

CE-HAK İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. ile Yapı-San İnşaat Hafriyat Kum Çakıl Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından 19.09.2011 tarihli yazıları ekinde aşırı düşük teklif açıklaması ile tevsik edici belgelerin sunulduğu anlaşılmıştır.

Anılan Tebliğin 45 inci maddesinin devamında;

“ 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

_45.1.5._İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları içinBayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda,teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

Altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.12. Maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Anılan Tebliğin 45.1.5 inci maddesinden, isteklilerce sunulacak listede yer alan iş kalemlerinin fiyatlarının, hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatı olduğu ve kullanılan iş kalemlerinin birim fiyat poz numarası ile tutarının da yazılmak suretiyle belirtilmesinin yeterli olduğu ve bu durumda isteklilerin analiz vermelerine gerek olmadığı, ancak isteklilerce, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış iş kalemlerine/gruplarına ilişkin birim fiyatlar teklif edilmekle birlikte, bunların tutarlarının, yayımlanmış birim fiyat tutarlarından farklı olması, maliyet bileşenlerinde veya tutarlarında farklılık olması durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analizlerin sunulmasının zorunlu olduğu, söz konusu Tebliğin 45.1.14 üncü maddesinde ise aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, Tebliğin 45.1.3 - 45.1.13 üncü maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin tekliflerinin, gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedileceği anlaşılmaktadır.

1. Götürü bedel teklif alınan ihaleye ilişkin olarak, ihalede 887.000,00 TL teklif sunan, idareye aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan ve açıklaması idarece uygun görülerek ihale üzerinde bırakılan CE-HAK İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan yazılı açıklama ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

- Açıklama istenilen 41 iş kaleminden 25 iş kalemi için kamu kurum ve kuruluşlarının resmi birim fiyatlarının öngörüldüğü ve buna ilişkin tablonun sunulduğu, Özel-1 “zemin iyileştirilmesi” iş kalemiyle ilgili birim fiyat analizinin sunulmadığı, bunun dışındaki 15 iş kalemine ilişkin olarak adı geçen istekli tarafından birim fiyat analizlerinin sunulduğu, bu analizlerin çok büyük bir bölümünde mülga Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2011 yılı rayiçlerinin kullanıldığı, söz konusu rayiçlerin kullanılmadığı pozlarla ilgili olmak üzere toplam 8 adet proforma fatura verildiği,

- Açıklama kapsamında sunulan birim fiyat analizlerinin tamamında mülga Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2011 yılı işçilik rayiçlerinin kullanılmasına karşın analizlerin büyük bir bölümünde açıklama istenmeyen analiz girdilerinin yer almadığı, dolayısıyla söz konusu birim fiyat analizlerinin eksik düzenlendiği,

Örneğin;

İş kalemi Poz No.

Analiz No.

Analizde yer verilmeyen girdisi

18.465/2 (3 mm kalınlıkta elastomer esaslı cam tülü taş. 3 mm kal. Elas. Esas. Poly. Keçe taş. Pol. Bit. Ört. İki kat su yalıtımı yapılması)

2

04.611 (Astar katı, soğuk uygulamalı asfalt/asfalt emülisyonu (T113))

21.066 (İş iskelesi 0-12,5 m yükseklikte (tavan))

5

04.275/1 (Bulon)

26.006/087A (25x33 cm düz yüzeyli her renk ve desende seramik duvar karosu ile fugalı duvar ve cephe kaplaması)

11

04.013/2 (Fayans ve seramik derz dolgu malzemesi)

28.097 (4+4 mm çift cam pencere ünitesi)

13

04.691/E (Yüksek evsaflı macun)

- 25.048/2 poz nolu saten alçılı yüzeylere astar çekilerek 2 kat plastik badana yapılması iş kalemine ilişkin sunulan 10 nolu birim fiyat analizinde 04.524/01 poz nolu su bazlı duvar boyası girdisinin 0,20 kg olarak yer verilmesi gerekirken girdi miktarı düşürülerek 0,15 kg olarak yer verildiği,

- 21.210/A poz nolu çam keresteden ahşap oturtma çatı yapma iş kalemine istinaden sunulan birim fiyat analizinde yer verilen “OSB Kaplama Tahta” girdisine ilişkin tevsik edici her hangi bir belgenin sunulmadığı,

- Tevsik amaçlı sunulan 8 adet proforma faturadan, Çak-Sa Hazır Beton Kum-Çakıl ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti tarafından hazır beton için verilen proforma fatura ile Bayhan İnşaat Turz. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından zemin iyileştirilmesi için verilen proforma faturaların tarihlerinin bulunmadığı, ayrıca Bayhan İnşaat Turz. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma faturada meslek mensubunun mühürü bulunmakla birlikte isminin ve iletişim bilgilerinin bulunmadığı, benzer şekilde Milenyum Granit İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen 06.05.2011 tarihli proforma faturada meslek mensubu mühürünün okunamadığı ve isim ile iletişim bilgilerinin bulunmadığı ve bu proforma faturanın CE-HAK İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. adına değil Hayrettin Eyüboğlu adına düzenlendiği, Çebi Metal firması tarafından düzenlenen 16.09.2011 tarihli proforma faturanın hangi firma adına düzenlendiğinin yazılmadığı,

Anlaşılmıştır.

Açıklama istenen iş kalemleriyle ilgili olarak idarece tespit edilen imalat miktarları ile adı geçen istekli tarafından öngörülen imalat miktarları üzerinde yapılan inceleme sonucunda, idarece tespit edilen imalat miktarlarına göre istekli tarafından %1 ile % 5 arasında değişen oranlarda fazla ve noksan imalat miktarlarının öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan bir ihalede, imalat miktarlarının ihale dokümanı içerisinde isteklilere verilememesi sebebiyle isteklilerin, tekliflerine esas metrajı,ihale dokümanı içerisinde verilen mahal listeleri, mimari proje ve ekleri üzerinde yapılan hesaplamalara dayandırdığı, bu itibarla istekliler tarafından hesaplanan miktarların idare tarafından hesaplanan miktarlarla birebir uyuşmamasının ve isteklilerin birbirlerinden farklı miktarlar önermesinin olağan olduğu, bazı imalat kalemlerine ilişkin fiyat ve miktarların idarece tespit edilen fiyat ve miktarlardan düşük olabileceği gibi bazı imalat kalemlerine ilişkin fiyat ve miktarların idarece tespit edilen fiyat ve miktarlardan fazla olabileceği, dolayısıyla anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan işlerde, idarece tespit edilen imalat miktarlarıyla isteklilerce tespit edilen imalat miktarları arasındaki farkın işin yapımını etkileyecek ölçüde olmadığı sürece isteklilerce tespit edilen imalat miktarlarının kabul edilmesi gerektiği aşikardır. Dolayısıyla, açıklama istenen iş kalemleriyle ilgili olarak idarece tespit edilen imalat miktarlarına göre istekli tarafından %1 ile % 5 arasında değişen oranlarda fazla ve noksan imalat miktarları tespit edilmesinin kabul edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan CE-HAK İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunulan birim fiyat analizlerinin imalat girdileri ile girdi miktarının eksik olarak düzenlendiği, OSB Kaplama tahta girdisine ilişkin tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı, zemin iyileştirmesi için analiz verilmemekle birlikte bu iş kalemi için sunulan proforma fatura ile hazır beton için sunulan proforma faturaların tarihsiz olduğu, Milenyum Granit İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen 06.05.2011 tarihli proforma faturanın adı geçen istekli adına düzenlenmediği, Çebi Metal firması tarafından düzenlenen 16.09.2011 tarihli proforma faturanın hangi firma adına düzenlendiğinin yazılmadığı, bu nedenlerle adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

2. İhalede 943.000,00 TL teklif sunan, idareye aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan ve açıklaması idarece uygun görülerek ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yapı-San İnşaat Hafriyat Kum Çakıl Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan yazılı açıklama ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Açıklama istenen iş kalemleriyle ilgili olarak idarece tespit edilen imalat miktarları ile adı geçen istekli tarafından öngörülen imalat miktarları üzerinde yapılan inceleme sonucunda, idarece tespit edilen imalat miktarlarının Yapı-San. İnşaat Hafriyat Kum Çakıl Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından önemli sayılabilecek oranlarda düşürülmek suretiyle imalat miktarlarının öngörüldüğü,

Örnek;

İş Kalemi Poz no

İdarenin tespit ettiği miktar

İsteklinin tespit ettiği miktar

Fark

Oranı (%)

18.465/2 (3 mm kalınlıkta elastomer esaslı cam tülü taş. 3 mm kal. Elas. Esas. Poly. Keçe taş. Pol. Bit. Ört. İki kat su yalıtımı yapılması)

1.138,611 m2

274 m2

864,611 m2

75,9

23.155 (2.00 mm yerli DKP sacdan bükme kapı kasası yapımı)

2.136,93 kg

1.260 kg

876,93 kg

41

26.006/087A(25x33 cm düz yüzeyli her renk ve desende seramik duvar karosu ile fugalı duvar ve cephe kaplaması)

590,07 m2

400 m2

190,07

32,2

27.531/MK (Kireç-çimento karışımı harçla düz sıva yapılması)

1.357,74 m2

850 m2

507,74 m2

37,4

Diğer taraftan, açıklama istenilen 41 iş kaleminden 20 iş kalemi için kamu kurum ve kuruluşlarının resmi birim fiyatlarının öngörüldüğü ve buna ilişkin tablonun sunulduğu, söz konusu tabloda birim fiyatların % 1 oranında kar eklenmesi suretiyle hazırlanmasına karşın, teklif cetvelinde bu birim fiyatların % 2 kar oranıyla öngörüldüğü, istekli tarafından sunulan fiyat teklifinin % 2 kar oranı üzerinden belirlendiği anlaşıldığından bu durumun esası etkileyen bir sonuç doğurmadığı,

21 iş kalemi için birim fiyat analizlerinin sunulduğu, bu analizlerin çok büyük bir bölümünde işçilikte dahil mülga Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2011 yılı rayiçlerinin kullanıldığı, söz konusu rayiçlerin kullanılmadığı pozlarla ilgili olmak üzere 7 adet proforma fatura ve 5 adet fiyat teklifinin verildiği, gerek analizlerin gerekse proforma fatura ve fiyat tekliflerinin mevzuatta belirtilen şekilde düzenlendiği,

Anlaşılmıştır.

İhalede en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Yapı-San. İnşaat Hafriyat Kum Çakıl Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından öngörülen imalat miktarlarının idarece tespit edilen imalat miktarlarından önemli oranda düşük olduğu ve bu düşük miktardaki imalatların işin yapımını etkileyecek ölçüde olduğu görüldüğünden, adı geçen istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, CE-HAK İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. ile Yapı-San. İnşaat Hafriyat Kum Çakıl Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi