KİK Kararı: 2011/UY.I-3750

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/072
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 14.11.2011
Karar No : 2011/UY.I-3750
BAŞVURU SAHİBİ:
Abuzer AKKURT, TURGUT REİS MAHALLESİ 841. SOKAK SUCU APT. KAT.1/8 ADIYAMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü - Adıyaman, Siteler Mah. Kavi Yolu 02200 ADIYAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/114794 İhale Kayıt Numaralı "60 Ünitlik Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi Yapım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[3450].(0065)./2011-4E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sağlık Bakanlığı Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 26.08.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “60 Ünitlik Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi Yapım” ihalesine ilişkin olarak Abuzer Akkurt’un 11.10.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 12.10.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.10.2011 tarih ve 45869 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.10.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin tekliflerinin aşırı düşük olduğu, yapmış oldukları açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı olduğu, fiyat teklifleri alınan malzeme ve cihazların teknik şartnamede belirtilen özelliklere sahip olmadığı,

2. Fiyat teklifi ve proforma faturaları imzalayan SMMM ve YMM'lerin tam tasdik sözleşmelerinin olup olmadığının belli olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalede, teklifleri sınır değerin altında kalan Hamzaoğlu Makina İnşaat Tarım Gıda Tekstil Petrol Elektronik İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Abdülkadir Çelenk, Zerkon Beton ve Yapı Elemanları İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. ile Proses İnş.Tesisat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca açıklama istendiği, Hamzaoğlu Makina İnşaat Tarım Gıda Tekstil Petrol Elektronik İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ve Proses İnş. Tesisat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin istenen sürede açıklamada bulunmadığından dolayı tekliflerinin reddedildiği, Abdülkadir Çelenk ve Zerkon Beton ve Yapı Elemanları İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.’nin yapmış olduğu açıklamalar ihale komisyonu tarafından uygun görülerek, ihalenin Abdülkadir Çelenk üzerinde bırakıldığı, Zerkon Beton ve Yapı Elemanları İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 60 ıncı maddesinde;

“ (1) İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri,

yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.”

hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 38 inci maddesinde;

“ İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. … ”

Açıklaması yer almakta olup anılan Tebliğin 45 inci maddesinde;

“ 45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.”

Açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca; aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere idarece, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı “ sıralı iş kalemleri/grupları listesi ” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “ sıralı analiz girdileri tablosu ” nun hazırlanması, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerden açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde de açıklama yapılması gereken iş kalemleri/grupları listesi ile sözkonusu iş kalemleri/gruplarına ilişkin açıklama yapılmasına gerek bulunmayan analiz girdileri listesinin yer alması gerekmektedir.

Mevzuatın yukarıda aktarılan düzenlemeleri böyle iken, idare tarafından, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen 17482 ve 18120 sayılı yazılar ekinde, ihale konusu işin % 80’lik kısmını oluşturan 105 adet iş kaleminin sıralandığı listenin yer aldığı ancak söz konusu iş kalemlerine ilişkin açıklama yapılmasına gerek bulunmayan analiz girdilerine ilişkin bir bilginin yazı ve eklerinde yer almadığı tespit edilmiştir. Bu itibarla, idarece aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasına ilişkin işlemde bu yönüyle mevzuat hükümlerine aykırılık bulunmakla birlikte, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan istekliler tarafından bu hususa ilişkin olarak idareye bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı dikkate alındığında, aşırı düşük sorgulamasına tabi tutulan isteklilerin yapmış olduğu açıklamaların 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin aşağıda aktarılan hükümleri çerçevesinde değerlendirilmesi gerekmektedir:

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde;

“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. “ hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin yapım işlerinde aşırı düşük teklif değerlendirmesine ilişkin 45 inci maddesinde;

“ 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

….

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.) (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 17 md.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

...

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya proforma fatura ya da fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.”

Açıklamaları yer almaktadır.

İncelenen ihalede ihale üzerinde bırakılan Abdülkadir Çelenk’in 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapmış olduğu yazılı açıklamanın incelenmesi neticesinde;

16.058/1A, 25.116/A6 26.008/066A, 904-224, 27.581/MK, 27.583/MK, 742-606, 723-401, 751.114, 782-102, 833-500, 742-534, 791-519, 791-415, 791-419, 793-102, 31.6.3.14, 22.5.3.002 poz nolu iş kalemlerine ait proforma fatura ve fiyat teklifleri ile TV sistemi, otomatik kapı, giriş holü ZK-01, 2. Kat idari kısım ofisleri klima santrali, 2. Kat klinikleri, zemin kat klinikleri, bodrum kat klima santrali, kanal izolasyon üzeri galvaniz saç kaplama, paket hijyenik santral cihazı, medikal vakum merkezi, hava soğutmalı chiller grubu iş kalemleri ve iş gruplarına ilişkin fiyat teklifleri ve proforma faturaların yetkili meslek mensubu tarafından imzalanarak kaşelendiği ancak, söz konusu fiyat teklifleri ve proforma faturaların üzerinde Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgisine göre 45.1.13.1 maddesinde belirtildiği üzere “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim. ” veya anılan Tebliğin 45.1.13.2 maddesinde belirtildiği üzere, “ Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim. ” ibareleri yerine, “ sözkonusu imalatın/malzemenin fiyatının % 80’in altında olmadığını taahhüt ederim. ” şeklinde bir ibare yazılarak imzalandığı, 950.118 ve 911-274 poz nolu iş kalemlerine ilişkin proforma faturalarda ise Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 maddesinde belirtilen yetkili meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yer almadığı, dolayısıyla yapılan açıklamanın anılan tebliğin 45.1.13.1 ve 45.1.13.2 maddelerine aykırı olduğu,

23.243/2 poz nolu imalat için hesap cetvelinde 31,40 TL birim fiyat teklif edildiği halde, kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesinde Bayındırlık ve İskân bakanlığı birim fiyatı olan 45,61 TL teklif edildiği belirtilerek, fiyata ilişkin belgelendirme yapılmadığı, dolayısıyla isteklinin söz konusu imalata ilişkin açıklamasında anılan tebliğin 45.1.5 inci maddesine uyarlık bulunmadığı,

25.116/A6, 18.140/C1, 27.581/MK iş kalemi için malzeme, işçilik ve varsa makine maliyetlerine ait ayrıntılı analiz düzenlenmediği, dolayısıyla söz konusu imalatlara ilişkin açıklamalarında anılan tebliğin 45.1.3 üncü maddesine uyarlık bulunmadığı,

18.071/2/MK, 18.140/C1, 19.023/2, 19.055/C2, 23.014, 23.152, 23.202, 23.244/H, poz nolu iş kalemleri ile matrix swich, panel giydirme cephe, alüminyum kompozitli giydirme iş kalemi için alış faturaları ile açıklamada bulunulmasının anılan tebliğin, 45.1.13.9 uncu maddesine aykırılık teşkil ettiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen, Zerkon Beton ve Yapı Elemanları İnşaat Sanayi ve Tic. Lt. Şti.’nin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapmış olduğu yazılı açıklamanın incelenmesi neticesinde ise;

Alüminyum kompisit giydirme ve strüktürel silikon panel giydirme cephe imalatları için Baykanlar Müteahhitlik Ltd. Şti.’ nden almış olduğu 15.09.2011 tarihli fiyat teklifinin,

1600 kg hasta asansörü ve 630 kg insan asansörü için İntes Asansör Ltd. Şti.’nden almış olduğu 23/9/2011 tarihli ve 1059 sözleşme nolu fiyat teklifinin,

Yangın hidroforu çelik kazan, brülor ve pompalar için Başkent Ticaret Ltd. Şti’nden almış olduğu 24/9/2011 tarihli ve 000025 nolu fiyat teklifinin,

Muhtelif tesisat iş kalemleri için Şahutoğlu Ltd. Şti.’nden almış olduğu 14/9/2011 tarihli proforma faturanın,

Fiber Ltd. Şti.’nden almış olduğu 24/9/2011 tarihli fiyat teklifinin,

Hava soğutmalı chiller grubu için Ali Çelikten’den almış olduğu fiyat teklifinin,

Yumuşatma sistemi için Euroan Su Arıtma A.Ş.’nden almış olduğu 22/9/2011 tarihli ve 1034/2011/NG/NK 1.0 nolu fiyat teklifinin,

Çelik modüler depo imalatı için Gözütok Ltd. Şti.’nden almış olduğu 13/9/2011 tarihli proforma faturanın,

Mutfak tesisatı ve çamaşırhane tesisatı için Kromlüks A.Ş.’den almış olduğu 24/9/2011 tarihli ve 06.02.2367 nolu proforma faturanın,

Otomatik kapı için Siber Yapı A.Ş. ’nden almış olduğu proforma faturanın,

Çıkış kapısı için Boyut Çelik Kapı’dan almış olduğu fiyat teklifinin,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 ve 45.1.13.2 nci maddeleri uyarınca yetkili meslek mensubu tarafından imzalanarak kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekirken fiyat teklifleri ve proforma faturalarda yetkili meslek mensubunun imza ve kaşesinin/mührünün olmadığı, dolayısıyla Zerkon Beton ve Yapı Elemanları İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.’nin yapmış olduğu açıklamalarda anılan Tebliğin 45.1.13.1 ve 45.1.13.2 nci maddelerine uyarlık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Belirtilen bu nedenlerle, aşırı düşük tekliflerine ilişkin açıklamalarında Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine uyarlık bulunmayan Abdülkadir Çelenk ve Zerkon Beton ve Yapı Elemanları İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin; anılan Tebliğin 45.1.14 üncü maddesi uyarınca reddedilmesi gerekirken, ihale komisyonu tarafından ihalenin Abdülkadir Çelenk üzerinde bırakılması ve Zerkon Beton ve Yapı Elemanları İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine ilişkin işlemde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 56 ncı maddesinde;

“ Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. ”

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesinde;

“ İlan veya ön yeterlik/ihale dokümanına yapılan başvurular, başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlarla sınırlı incelenir. ”

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 12 nci maddesinde;

“ İdareye yapılan şikayet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikayet süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz. ”

Hükümleri yer almaktadır. Başvuru sahibinin idareye yaptığı şikâyet başvurusunda bu konuya ilişkin iddialara yer vermediği anlaşıldığından yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereği söz konusu iddia incelenmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Abdülkadir Çelenk ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Zerkon Beton ve Yapı Elemanları İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin reddedilerek bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi