KİK Kararı: 2011/UY.I-3748

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/072
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 14.11.2011
Karar No : 2011/UY.I-3748
BAŞVURU SAHİBİ:
Şa Ra Enerji İnşaat Tic. Ve San. Aş. , Nasuh Skar Mah. 1405. Sok. No : 6 Balgat ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Elazığ 8.Bölge Müdürlüğü, T.C.K 8. Bölge Müd. Zübeyde Hanim Cad. Kültür Mah. No: 73 23100 ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/150085 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü Yollarının Muhtelif Kesimlerinde Trafik Güvenliğinin Sağlanması Amacıyla Yaya Üst Geçitleri Yapılması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[3504].(0134)./2011-20E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü Elazığ 8.Bölge Müdürlüğü tarafından 21.10.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü Yollarının Muhtelif Kesimlerinde Trafik Güvenliğinin Sağlanması Amacıyla Yaya Üst Geçitleri Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Şa Ra Enerji İnşaat Tic. ve San. A.Ş’nin 07.10.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 12.10.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.10.2011 tarih ve 46391 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.10.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;başvuru konusu ihalenin idari şartnamesinin 7.1.i maddesinde ihaleye katılım kriteri olarak istenilen “imalat kapasite raporu; üretim yapıldığına dair Sanayi Odasından alınan kapasite raporu ve Sanayi Sicil Müdürlüğünden alınan Sanayi Sicil Belgesi”nin bir yapım işi olan bu ihalede istenilmesinin kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği, kaldı ki bu belgelerin iş ortaklığı tarafından teklif verilmesi halinde tüm ortaklardan istenilmesinin de mevzuata aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işe ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı ikinci maddesinde; ihale konusu işin adı; “Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü yollarının muhtelif kesimlerinde trafik güvenliğinin sağlanması amacıyla yaya üst geçitleri yapılması işi” olarak belirtilmiştir. İşin türü ve fiziki miktarının, 20 adet değişik tip ve ebatlarda (galvanizli çelik konstrüksiyondan) yaya üst geçiti yapılması olduğu anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinin 7.1.i alt bendinde, “İstekli imalat kapasite raporu verecektir. Kapasite raporunun işin süresi içinde yeterli kapasitede çalışabileceğini gösterecektir. Üretim yapıldığına dair Sanayi Odasından alınan kapasite raporu, Sanayi Sicil Müdürlüğünden alınan Sanayi Sicil Belgesi” düzenlemesine yer verilmiştir. Aynı düzenlemeye ihale ilanının 4.1.1.3 üncü maddesinde de yer verilmiştir.

Yine idari şartnamenin 7.2.1 inci maddesinde; “İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin …(i) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu düzenlemelerden kapasite raporu ve sanayi sicil belgesinin teklifle birlikte sunulması gereken yeterlik kriteri olarak düzenlendiği ve iş ortaklıklarında her ortağın ayrı ayrı sunmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinde; “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler ile iş deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur.

b) Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ile anahtar teknik personele ilişkin belgeler, yaklaşık maliyeti eşik değerin;

_
1 ) Onda birine kadar olan ihalelerde istenilemez,_

_
2 ) Onda birinden eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde istenilebilir,_

_
3 ) Yarısına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihaleler ile yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde istenilmesi zorunludur._

c) Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgesi, yaklaşık maliyeti eşik değerin;

_
1 ) Yarısına kadar olan ihalelerde istenemez,_

_
2 ) Yarısı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde istenilebilir._

…

e) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte belirlenen esaslar çerçevesinde ilgili idarece belirlenir. ” hükmü bulunmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Belgeler” başlıklı dördüncü bölümü incelendiğinde, kapasite raporu ve sanayi sicil belgesine ilişkin olarak herhangi bir esas belirlenmediği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yapım işi ihalelerinde “Yeterliğin Belirlenmesinde İstenilecek Belgeler” başlıklı 35 inci maddesinde, “Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 30 uncu maddesinde, aday veya isteklilerden yeterliklerinin belirlenmesi için istenilecek belgeler, yapım işinin yaklaşık maliyet değerine göre belirlenmiş olup (Ek-Y.1)’de yer alan tabloda gösterilmiştir.” açıklaması yer almakta olup, Ek-Y.1 tablosuna bakıldığında kapasite raporuna ve sanayi sicil belgesine yer verilmediği tespit edilmiştir.

Sonuç olarak; yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden kapasite raporu ve sanayi sicil belgesinin ihale konusu işin niteliğine uygun olmadığı ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde bu hususta herhangi bir esas belirlenmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmuştur.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29 uncu maddesinde; “Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.” hükmü bulunmaktadır.

İnceleme konusu ihalede 10 adet doküman satın aldığı, ihaleye 4 isteklinin katıldığı ve 1 istekli ortak girişimin ortaklarından birinin sanayi sicil belgesi sunulmadığı için söz konusu iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

Dolayısıyla, ihale dokümanında Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin hükümlerine aykırı düzenlemeye yer verildiği ve bu durumun da ihaleye katılımı kısıtlayıcı nitelikte olduğu anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi