KİK Kararı: 2011/UY.I-3715

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/071
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 03.11.2011
Karar No : 2011/UY.I-3715
BAŞVURU SAHİBİ:
Muhitdin Orhan Aydın , 1436.sokak 10 İVOGSAN ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Sivas 16. Bölge Müdürlüğü, Kümbet Mah. Muhsın Yazıcıoglu Bulvarı No:39 58020 SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/124097 İhale Kayıt Numaralı "Bölge Müdürlüğü Sınırlarında Bulunan Kavşaklara Sinyalizasyon Tesisi Kurulması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

31.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.03-.Y.[3508].(G027)./2011-73 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü 16. Bölge Müdürlüğü tarafından 26.08.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bölge Müdürlüğü Sınırlarında Bulunan Kavşaklara Sinyalizasyon Tesisi Kurulması” ihalesine ilişkin olarak Muhitdin Orhan Aydın’ın 24.10.2011 tarih ve 46412 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1 ) İhale ilanının 4.1.1.3 ve idari şartnamenin 7.1 inci maddesinde; “ İhale konusu işin yapılmasına ilişkin olarak ilgili mevzuatı gereği alınması zorunlu olan belge;

a) Kavşak kontrol cihazının TS EN 12675 (Trafik Sinyal Denetleyicileri-Fonksiyonel Güvenlik Kuralları) ve TSN HD638 S1 (Karayolu Trafik Sinyal Sistemleri) standartlarına,

b) Led Diyotlu Sinyal Vericilerin TS EN 12368 (Trafik Kontrol Donanımları-Sinyal Lambaları) standardına,

c) Diğer malzemelerin (kablo, direk, v.s.) ilgisine göre standart belgelerine sahip olmaları ve bu belgelerin ihalede ibrazı zorunludur.” düzenlemesine yer verildiği, yeterlik kriteri olarak ihalede ibrazı zorunlu TSE belgelerinin işin yapımı sırasında kullanılacak mallarla ilgili olduğu ve isteklinin işi yapıp yapamayacağı ile ilgili olmadığı, isteklinin ihale konusu işi yapıp yapamayacağı ile ilgisi olmayan belgelerin yeterlik kriteri olarak ilana konmasının ve bu belgelerden bazıları için yetkili satıcılık veya benzeri belge istenmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuatına aykırı olduğu, TSE belgelerinin sözleşmeye bağlanmış yapım işlerinin yapımı sırasında yapı denetim görevlisi tarafından istenecek belge olduğu, ihale sırasında hangi tedarikçiden hangi malzemenin kullanılacağı belli olmadığından bu belgelerin ihale sırasında istekli yeterliğini belirlemede zorunlu belge olarak istenmesinin rekabet kurallarına ve mevzuata aykırı olduğu, ayrıca ihale ilanının yeterlik kriterleri ile ilgili 4.1.1.3(c) maddesinde yoruma açık “ v.s. ” gibi ifadelerin kullanılarak açık uçlu bırakılmasının da haksız rekabete yol açtığı,

2. Yapım işlerinde işin yapılacağı yer ve projelerin ihale dokümanında olması gerekirken, işin yapılacağı yerin ve projelerin ihale dokümanında yer almadığı, işin yapılacağı yer olarak “bölge müdürlüğü sınırları” ibaresinin kullanıldığı, bu sınırlar içinde işin maliyetine yönelik çok farklılıklar gösterebilecek coğrafi şartlar bulunduğu, isteklilerin rekabetçi bir fiyat verebilmesi için işin yapılacağı noktaların belli olması ve projelerinin olması gerektiği, sözleşmeden sonra işin yapılacağı yerin belirlenmesinin rekabete aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri”başlıklı 6 ncı maddesinde; “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7 nci maddesinde; “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin 10 uncu fıkrasında; “ İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasında; “ Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

...

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olaraksözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir...” hükmü,

Yer almaktadır.

İhale ilanının 12.08.2011 tarihinde yayımlandığı, başvuru sahibi Muhitdin Orhan Aydın’ın 13.08.2011 tarihinde EKAP üzerinden indirmek suretiyle doküman aldığı, idareye şikayet başvurusunu 10.10.2011 tarihinde, Kuruma itirazen şikayet başvurusunu 24.10.2011 tarihinde yaptığı, birinci iddiasının ihale ilanında yer verilen bir düzenleme ile ilgili olduğu, ikinci iddiasının ise ihale dokümanına yönelik olduğu, idareye verilen şikayet dilekçesinde birinci iddiaya yer verildiği ancak ikinci iddiaya yer verilmediği, idarenin şikayete cevap yazısında da ikinci iddianın yer almadığı anlaşılmış olup;

1 ) İhale ilanında yer verilen bir düzenlemeye ilişkin olan birinci iddiası ile ilgili olarak, ihale ilanının yayım tarihi olan 12.08.2011 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken bu süreyi geçirdikten sonra (10.10.2011 tarihinde) başvuruda bulunduğu,

2 ) İhale dokümanına yönelik bir iddia olan ikinci iddiası ile ilgili olarak, ihale dokümanı aldığı 13.10.2011 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, idareye şikayet başvurusunda bulunmayan ve idarenin şikayete cevabında yer almayan ikinci iddiası ile ilgili olarak 24.10.2011 tarihinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunduğu,

Anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi