KİK Kararı: 2011/UY.I-3709

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/071
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 03.11.2011
Karar No : 2011/UY.I-3709
BAŞVURU SAHİBİ:
Onr Grup Yapı Proje İnşaat Ltd. Şti. Simge Isı Sistemleri İnşaat Ltd. Şti., Dikmen Cad. No : 193/8 Dikmen ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara İl Özel İdaresi, Tanzimat Cd. No:67 06070 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/94738 İhale Kayıt Numaralı "Ankara İli Milli Eğitim Bakanlığı Eryaman Merkez Lojmanları Bakım Ve Onarımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[3395].(0025)./2011-5E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ankara İl Özel İdaresi tarafından 28.07.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ankara İli Milli Eğitim Bakanlığı Eryaman Merkez Lojmanları Bakım ve Onarımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Onr Grup Yapı Proje İnşaat Ltd. Şti.- Simge Isı Sistemleri İnşaat Ltd. Şti. İş Ortaklığının 30.09.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.10.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.10.2011 tarih ve 45300 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan aynı tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Ankara İl Özel İdaresi tarafından yapılan ihale sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendikleri, bunun üzerine ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı iddiası ile yaptıkları başvurunun reddedildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamındaki analizlerde işçiliğe yer verilip verilmediği, işçilik saat ücretinin asgari tutarın altında olup olmadığının incelenmesi gerektiği, analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13. maddesine uygun olarak sunulmadığı, özel fiyatlarda yalnız fiyat teklifi veya analiz sunulduğu, iş kaleminin bileşenlerine ilişkin olarak başka bir belge sunulmadığı, maliyet tespit raporlarında Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6. maddesinin (b) bendine aykırı olarak birim ortalama maliyetlerin belirtilmediği, söz konusu imalatlar içerisinde birden fazla malzeme, makine ve nakliye olmasına rağmen sadece malzeme fiyatının gösterildiği, diğer maliyetlerin ise ayrıntılı şekilde gösterilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale komisyonu tarafından Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.1. maddesi uyarınca aşırı düşük teklif sınır değeri 1.095.264,85 TL olarak belirlenmişve bu tutarın altında fiyat teklifi veren Surur Yapı Ltd. Şti., Özgür Aslantürk Duru 4K Yapı, Gür-Müh.Mim.İnş.San.Tic.Ltd.Şti., Önal İnşaat Ayhan Önal, Es-Em Yapı Müh.Tic.Ltd.Şti. ve Ergen İnş. Tur. Taah. Ltd. Şti.-Özgür Müh. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan anılan Tebliğin 45.1.2. maddesi çerçevesinde belirlenen 23.241/A poz numaralı plastik doğrama imalatı yapılması ve yerine konulması (sert pvc doğrama profillerinden her çeşit kapı, pencere, kaplama ve benzeri imalat), Özel MEM 1 poz numaralı Daire kapısı (çelik) yapılması ve yerine takılması ile Özel MEM 2 poz numaralı laminat kapaklı tezgah altı ve üstü mutfak dolabı yapılması (tezgah üstü mermer, eviye ve batarya dahil) iş kalemlerine ilişkin bilgi ve belgelere dayalı açıklamalarla birlikte iş kalemlerinin miktarları ile birim fiyatlarının gösterildiği hesap cetvelinin ve ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizlerin sunulması istenmiştir. Aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden Özgür Aslantürk Duru 4K Yapı, Gür-Müh. Mim. İnş.San.Tic. Ltd. Şti., Önal İnşaat Ayhan Önal ve Es-Em Yapı Müh. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması için kendilerine verilen süre içinde yazılı açıklama yapmamaları; Surur Yapı Ltd. Şti. tarafından yapılan yazılı açıklamada ise 23.241/A, Özel MEM 1, Özel MEM 2 pozlu imalatların birim fiyatlarına ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.4. maddesinde belirtilen ve idarece aşırı düşük teklif yazısının ekinde verilmiş olan formata uygun analizlerin bulunmaması nedeniyle tekliflerinin reddedilmesine karar verilmiş ve ihale, yazılı açıklaması uygun görülen Ergen İnş. Tur. Taah. Ltd. Şti.-Özgür Müh. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığının üzerinde bırakılmıştır.

İdarece aşırı düşük tekliflerin açıklanmasına ilişkin olarak isteklilere gönderilen yazı ekinde yer alan Özel MEM1 ve Özel MEM 2 iş kalemlerine ilişkin analiz formatları aşağıdaki gibidir.

İş kalemi/İş grubu no:

Analizin adı:

Ölçü birimi

Özel MEM 1

Daire kapısı (çelik) yapılması ve yerine takılması

adet

Kurumu: BF kitaplarına bağlı olmayan pozlar Teknik tarifi:

Poz no

Girdiler

Ölçü birimi

Miktarı

Birim fiyatı

Tutarı

Piyasa 1

Malzeme

adet

1

Piyasa 2

İşçilik

adet

1

Kar ve genel giderler hariç toplam

Kar ve genel giderler % ...

Toplam tutar

İş kalemi/İş grubu no:

Analizin adı:

Ölçü birimi

Özel MEM 2

Laminat kapaklı tezgah altı ve üstü mutfak dolabı yapılması (Tezgah üstü mermer, eviye, batarya dahil)

adet

Kurumu: BF kitaplarına bağlı olmayan pozlar Teknik tarifi:

Poz no

Girdiler

Ölçü birimi

Miktarı

Birim fiyatı

Tutarı

Piyasa 1

Malzeme

adet

1

Piyasa 2

İşçilik

adet

1

Kar ve genel giderler hariç toplam

Kar ve genel giderler % ...

Toplam tutar

Ancak, yukarıda yer verilen ve idarece aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik yazı ekinde isteklilere gönderilen analiz formatı ile ihale dokümanı içerisinde verilen analiz formatının birbirinden farklı şekilde düzenlendiği tespit edilmiş olup, bu durum Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.4. maddesindeki “İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.” düzenlemesine aykırılık teşkil etmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli, aşırı düşük teklif açıklamasında 23.241/A poz numaralı iş kalemi için Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5. maddesine uygun olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2011 yılına ait kar ve genel gider içermeyen birim fiyatın üzerine kendi belirlediği kar ve genel gideri ilave ederek birim fiyatını oluşturmuş ve hangi kamu kurum ve kuruluşunun kar ve genel gider hariç birim fiyatını kullandığını da Tebliğdeki örneğe uygun şekilde liste halinde belirtmiştir.

Başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu analizlerdeki işçilik ücretinin asgari tutarın altında olup olmadığının da incelenmesi gerektiği belirtilmektedir. Kamu İhale Genel Tebliğinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan 45.1.9. maddesinde yer alan “İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklaması çerçevesinde analizlerdeki işçilik fiyatlarının saatlik ücret üzerinden açıklanması ve değerlendirilmesi gerekmekte ise de, Özel MEM 1 poz numaralı daire kapısı (çelik) yapılması ve yerine takılması ile Özel MEM 2 poz numaralı laminat kapaklı tezgah altı ve üstü mutfak dolabı yapılması (tezgah üstü mermer, eviye ve batarya dahil) iş kalemlerine ilişkin olarak kamu kurum ve kuruluşlarınca oluşturulmuş birim fiyat analizlerinin bulunmaması ve idarenin de isteklilere gönderdiği yazı ekindeki analiz formatında işçilik girdisinin birimini adet olarak belirlemesi karşısında isteklinin sunduğu analizin kabul edilebilir nitelikte olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Özel MEM 1 ve Özel MEM 2 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin olarak sunulan analizlerin yukarıda belirtildiği üzere idarece aşırı düşük tekliflerin açıklanmasına yönelik yazı ekinde isteklilere gönderilen analiz formatlarına uygun olduğu anlaşılmakla birlikte adı geçen isteklinin Özel MEM 1 ve Özel MEM 2 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin olarak proforma fatura sunduğu, söz konusu faturalarda malzeme ve işçilik fiyatlarına yer verildiği, proforma faturalar üzerinde imza ve kaşesi bulunan SMMM’den idarece istenen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliğinin ekinde yer alan Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağına göre düzenlendiği, ancak bu tutanağın sadece proforma faturada yer alan mala ilişkin olarak düzenlenebileceği, oysa her iki iş kaleminde işçilik girdisinin de bulunduğu anlaşılmış olup, söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak anılan Tebliğin 45.1.13.2 nci maddesi uyarınca piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınacak fiyat teklifleri ile açıklama yapılması gerekmektedir. Ayrıca Özel MEM 1 poz numaralı daire kapısı (çelik) yapılması ve yerine takılması iş kalemine ilişkin olarak sunulan ve Pidometal Çelik Kapı San Tic. Ltd. Şti.’den alındığı anlaşılan proforma faturadaki birim fiyatın 700 TL olarak belirtildiği, ihale işlem dosyası içinde yer alan söz konusu mala ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 941,28 TL ve bu tutarın % 80’inin ise 753,02 TL olduğu, bu durumun ise Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesinde yer alan proforma faturadaki birim fiyatın ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80 inin altında olamayacağına ilişkin düzenlemeye aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.14 üncü maddesi uyarınca anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerekirken ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesinde hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ergen İnş. Tur. Taah. Ltd. Şti.-Özgür Müh. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Pidometal Çelik Kapı PVC Doğrama ve İnş. San Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma fatura ile buna ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle söz konusu belgelerde yer alan bilgiler arasında uyumsuzluk bulunduğu hakkında yapılan tespitin değerlendirilmek ve anılan şirket hakkında gerekiyorsa inceleme ve değerlendirme yapılmak üzere konunun anılan şirketin bağlı olduğu Ulus Vergi Dairesine bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi