KİK Kararı: 2011/UY.I-3589

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/070
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 31.10.2011
Karar No : 2011/UY.I-3589
BAŞVURU SAHİBİ:
Uğur Çelik , KAVACIK MAHALLESİ YAYBEYİ SOKAK NO:34 KAT.2 KAVACIK / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kadıköy Adliyesi, Caferağa Mahallesi Bahariye Caddesi 39/1 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/127769 İhale Kayıt Numaralı "Kadıköy Cumhuriyet Başsavcılığı Ünalan Mahallesi Lojmanlarının Çatı Onarımı, Dış Cephe Isı Yalıtımı Ve Mantolaması İle Mevcut Olan Bacalı Kombi Sisteminin Hermatik Kombi Sistemine Dönüştürülmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.03-.Y.[3477].(0225)./2011-64sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Kadıköy Adliyesitarafından 08.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kadıköy Cumhuriyet Başsavcılığı Ünalan Mahallesi Lojmanlarının Çatı Onarımı, Dış Cephe Isı Yalıtımı ve Mantolaması İle Mevcut Olan Bacalı Kombi Sisteminin Hermatik Kombi Sistemine Dönüştürülmesi” ihalesine ilişkin olarak Uğur Çelik’in 21.10.2011tarih ve 46097sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; ihalede yetki belgelerinin bulunmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, ihale ilanında ve idari şartnamede ihale konusu işin yapılması için zorunlu belgeler başlığı altında "İGDAŞ Firma Yetki Belgesi" ve "İGDAŞ Gaz Tadilat Projesi" belgelerinin belirtildiği ancak bunların yeterlik kuralı olamayacağı, çünkü bu durumda sadece İstanbul ilinde faaliyet gösteren kişilerin ihaleye katılabileceği, dolayısıyla idarenin kendilerini değerlendirme dışı bırakma işleminin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin ilk fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilecekleri; başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusunun konusunun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verileceği; 55 inci maddesinde, şikayet başvurusunun, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılacağı; 56 ncı maddesinde, idareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından yukarıda belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilecekleri hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin şikayet ehliyeti başlıklı 5 inci maddesinin ilk fıkrasının (c) bendinde ihaleye teklif veren isteklilerin, yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemlere başvuruda bulunabileceği sınırlı sayma yoluyla belirtilerek, ihaleye teklif veren kişilerin dokümana yönelik başvuruda bulunmalarına olanak tanınmamıştır.

Ayrıca aynı Yönetmeliğin 16 ncı maddesinde ise, itirazen şikayet başvurularının öncelikle, başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı; başvuru ehliyeti ve başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı konularından inceleneceği düzenlenmiştir. Ayrıca yine aynı Yönetmeliğin 7 nci maddesinde başvuru sürelerinin, idarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı belirtilmiştir.

İncelenen ihalenin ilanı 17.08.2011 tarihinde yayımlanmış, 08.09.2011 tarihinde ihale yapılmış, 28.09.2011 tarihli ihale komisyon kararına göre düzenlenen kesinleşen ihale kararı, ihaleye katılarak istekli sıfatı kazanan başvuru sahibine 03.10.2011 tarihinde tebliğ edilmiş ve ilgili tarafından 07.10.2011 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulmuştur.

Şikayet ve itirazen şikayet başvurularında, ilgili tarafından ihalede yetki belgelerinin bulunmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, ihale ilanında ve idari şartnamede ihale konusu işin yapılması için zorunlu belgeler başlığı altında "İGDAŞ Firma Yetki Belgesi" ve "İGDAŞ Gaz Tadilat Projesi" belgelerinin belirtildiği ancak bunların yeterlik kuralı olamayacağı, çünkü bu durumda sadece İstanbul ilinde faaliyet gösteren kişilerin ihaleye katılabileceği, bu nedenle idarenin kendilerini değerlendirme dışı bırakma işleminin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddia edilmektedir. Dolayısıyla anılan iddialarda, her ne kadar değerlendirme dışı bırakma işleminin uygun olmadığını belirtilse de, itirazen şikayet başvurusu esas olarak ihaleye katılımda yeterlik kuralı olarak düzenlenen bazı belgelerin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğuna ve rekabeti engellediğine ilişkin olup ihale dokümanına yöneliktir. Bir başka ifadeyle başvuru sahibi ihale dokümanında belirtilen yeterlik kurallarına uygun teklif verdiğini belirtmediği için başvurunun ihale dokümanına yönelik olduğunun kabulü gerekir.

Yukarıda aktarılan mevzuat ve ihale sürecine ilişkin yukarıda özetlenen olaylar bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu, ancak ihaleye teklif vermekle ilgilinin istekli sıfatı kazandığı ve teklif mektubunda ihale dokümanını okuyup kabul ettiğinin belirtildiği açık olduğundan başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunun ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Öte yandan 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinde düzenlenen, şikayet başvurularının ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılması ve ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin yukarıda belirtilen süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği kuralları karşısında, ihale dokümanına yönelik olarak yapılan şikayetin ihale ilanının yayım tarihi olan 17.08.2011 tarihinden sonraki on gün içinde veya ihale tarihinden üç iş günü öncesinde yapılmadığı da tespit edildiğinden itirazen şikayet başvurusunun aynı zamanda süre yönünden reddi de gerekmektedir.

Sonuç olarak, incelenen ihaledeki itirazen şikayet başvurusunun ehliyet ve süre koşulları uygun olmadığından, başvurunun 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi