KİK Kararı: 2011/UY.I-3587

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/070
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 31.10.2011
Karar No : 2011/UY.I-3587
BAŞVURU SAHİBİ:
Sigma İnş. Ve Tur. İşl. Tic. Aş. Fernas İnş. A.Ş., Uğur Mumcu Cad. No : 30 Kat : 2 G.O.P ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Bursa 14.Bölge Müdürlüğü, 152 Evler Mah. Ankara Yolu Cad. 286 16330 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/84014 İhale Kayıt Numaralı "Tavşanlı-Emet-Simav Devlet Yolu Km:51+750-84+679,83 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları Ve Üst Yapı İşleri İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[3283].(0227)./2011-36Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü Bursa 14.Bölge Müdürlüğütarafından 26.10.2011tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “Tavşanlı-Emet-Simav Devlet Yolu Km:51+750-84+679,83 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri İşi” ihalesine ilişkin olarak Sigma İnş. ve Tur. İşl. Tic. A.Ş. - Fernas İnş. A.Ş. Ortak Girişiminin 16.09.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.09.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.10.2011tarih ve 44134sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.10.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;anahtar teknik personel olarak belirlenen Fahri Çetin Çavuşoğlu'nun SGK belgelerinde görülen iş yeri adresi şirketin merkezi ile aynı olmadığı gerekçesiyle ihaleye teklif vermeye davet edilmedikleri, söz konusu adresin Fernas İnş. Ltd. Şti.'nin Çankaya-Ankara şubesinin adresi olduğu, Tebliğin 37.2.3 üncü maddesi gereğince şubede çalıştırılan personelinde anahtar teknik personel olarak belirlenebileceği, idarenin kararının hatalı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Ön yeterlik şartnamesinin 2 nci maddesinde işin adı; “Tavşanlı-Emet-Simav Devlet Yolu Km:51+750-84+679,83 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri İşi” şeklinde belirtilmiş olup aynı şartnamenin 7 nci maddesinde; _“7.1._Adayların aşağıda yer alan belgeleri, ön yeterlik başvuruları kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge.

b) Ön yeterlik başvurusu yapmaya yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;.

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

….

_7.5.2. 1 Adet Anahtar Teknik Personel (İnşaat Mühendisi En Az 5 Yıl Deneyimli) İstenilmektedir.

İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır._

Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan

kesintiler , kesinti olarak kabul edilmez.

_Anahtar teknik personelde aranacak asgari mesleki deneyim süresi en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu personelin; özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mesleki deneyim süresinin tevsik edilmesi zorunludur.

Anahtar teknik personel olarak bildirilen mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler._

Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.

Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.

İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir.

_Konsorsiyumlarda, koordinatör ortağa ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personel işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

Bir ihalede anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda sözleşmenin uygulanmasında teknik personel olarak istihdam edilemez._

İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısı idari şartnamenin ‘Sözleşmenin Uygulanmasına İlişkin Hususlar’ başlıklı bölümündeki ilgili maddede belirtilir. Yüklenicinin, işin yürütülmesi sırasında çalıştıracağı teknik personelin idarece öngörülen nitelik ve sayıda olduğuna dair belgeleri, yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içinde idareye sunması zorunludur. İş ortaklığında teknik personel, ortaklık oranına bakılmaksızın pilot ve diğer ortaklar tarafından karşılanabilir. Konsorsiyumlarda ise, işin uzmanlık gerektiren kısımları için öngörülen teknik personelin, ilgili kısma teklif veren ortak tarafından karşılanması gerekir. Personel belgelendirilmesine ilişkin belgelerin idareye sunulduğu tarih itibariyle geçerli olması yeterlidir.

İsteklinin; ticari faaliyette bulunduğu yerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak, yukarıda belirtilen sayı ve nitelikte anahtar teknik personeli çalıştırması ve bu durumu belgelendirmesi gereklidir. Bu personelin; özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle, isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir.” düzenlemesi,

7.9 uncu maddesinde; “ Puanlama kriterleri

7.9.1. Liste oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen belgeler asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için yapılacak puanlama için sunulacaktır.

…

7.9.4.2. Anahtar teknik personelin puanlanması:

7.9.4.2.1. Tam puan için gereken anahtar teknik personel sayısı: 2

Tam puan için gereken sayıya eşit veya daha fazla ise: 8,00 puan

Şartnamenin (7.5.) maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen anahtar teknik personel sayısına (1)eşit ise: 4,00 puan

7.9.4.2.2. İş ortaklıklarında ortaklık oranlarına bakılmaksızın, ortakların anahtar teknik personel sayısının toplamı üzerinden değerlendirme yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan şartname maddelerinden, isteklilerden 1 adet 5 yıl deneyimli inşaat mühendisinin anahtar teknik personel olarak istihdam edileceğine ilişkin belgelerin istenildiği, söz konusu belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, puanlamada kullanılmak üzere 1 adet daha 5 yıl deneyimli inşaat mühendisine ilişkin belgelerin de sunulmasının istenildiği tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde; “a) Anahtar teknik personel: Gerçek veya tüzel kişi tarafından, taahhüt ettiği işlerden bağımsız olarak istihdam edilen ve şantiyede yürütülen çalışmaları merkezden yöneten kişiyi,

…

ifade eder.” hükmü,

İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesinde; “1) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.

…

(5) Anahtar teknik personel olarak bildirilen mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

(6) Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.

(7) Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./7 md.) Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 37.2.3 üncü maddesinde;“Anahtar teknik personel istenilmesi durumunda, aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri kapsamında, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulundukları yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırdıklarını belgelendirmeleri ve “Anahtar Teknik Personel Niteliğindeki Personel Beyannamesi”ni (Standart Form-KİK025.3/Y) sunmaları gereklidir. Anahtar teknik personel olarak bildirilen mimar ve mühendisler ise, aday veya isteklinin bünyesinde anahtar teknik personel olarak çalıştıklarına ve ihalenin anahtar teknik personel olarak çalıştıkları kişinin üzerinde bırakılması durumunda görev yaptıkları süre boyunca başka bir kişi bünyesinde çalışmayacaklarına ilişkin olarak Anahtar Teknik Personel Beyannamesini (Standart Form-KİK025.2/Y) vereceklerdir. Anahtar teknik personel bakımından, ticari faaliyette bulunulan yer olarak, ticari işletmelerde ticaret sicilinde kayıtlı merkez veya şube adresi, esnaf ve sanatkârlar için ise sicilde kayıtlı adres kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda anılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, anahtar teknik personel olarak belirlenmiş olan kişinin ticaret sicilinde kayıtlı merkez veya şube adresinde ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca çalıştırıldığına ilişkin belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Şikayete konu ihalede başvuru sahibi ortak girişimde yer alan Fernas İnş. A.Ş.’nin anahtar teknik personel olarak 30 yıl deneyimli inşaat mühendisi Fahri Çetin Çavuşoğlu’nu belirlediği, söz konusu şahsa ait oda kayıt belgesinin sunulduğu, ilan tarihinden geriye doğru bir yıl boyunca çalıştığına ilişkin SGK sigortalı hizmet listesinin sunulduğu, anılan belgelerde iş yeri unvanının Fernas İnş. A.Ş. olarak belirtildiği, işyeri adresinin Y. Ayrancı Elçi Sok. Dış Kapı No:21 Ankara/Çankaya olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, idare tarafından Fahri Çetin Çavuşoğlu’nun Fernas İnş.A.Ş.’nin Batman’da yer alan iş merkezinde çalıştırılmadığı gerekçesiyle, anahtar teknik personele ilişkin puanlamada tam puan verilmediği, sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinde yer alan şirket merkezinin de Batman olarak görüldüğü, mevzuat gereği söz konusu şahsın anahtar teknik personel olarak belirlenemeyeceği yönünde karar alındığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi şikayet dilekçesinde, Fernas İnş. A.Ş.’nin Çankaya-Ankara şubesinin adresinin Elçi Sok. Dış Kapı No:21 Ankara/Çankaya olduğu, 26.03.2001 tarihli Ticaret Sicil Gazetesinde adres değişikliğine ilişkin kararın yer aldığı, anılan Ticaret Sicil Gazetesinin dilekçe ekinde sunulduğu, Tebliğin 37.2.3 üncü maddesi gereğince söz konusu adresin şube adresi olarak kabul edilmesi gerektiği ve puanlamada anahtar teknik personele ilişkin olarak tam puan verilmesi gerektiği ifade edilmiştir.

İdare 26.09.2011 tarihli cevabında 26.03.2001 tarihli Ticaret Sicil Gazetesinin ön yeterlik dosyası içerisinde sunulmadığı, değerlendirmenin ön yeterlik dosyasında yer alan belgelerden yapılması gerektiği nedeniyle başvuruyu uygun bulmamıştır.

İdareler tarafından yapılacak olan yeterlik değerlendirmesi ve puanlamanın, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 57 nci maddesi gereğince ön yeterlik dosyası içerisinde sunulan belgeler ve bu belgelere mevzuatı gereği eklenmesi gereken belgeler üzerinden yapılması gerekmektedir. Adayların ön yeterliklerin uygun bulunması ve sunulan belgelerin istenilen kriterleri karşılayıp karşılamadığına ilişkin ek bilgi ve belgeleri sunma sorumlulukları bulunmaktadır. Mevcut durumda adayın ön yeterlik başvurusu ekinde yer alan bilgi ve belgelerden “Elçi Sok. No:21 Çankaya/Ankara” adresinde şubesi bulunduğunun anlaşılması durumunda anahtar teknik personeline ilişkin sunulan belgelerin uygun sayılması gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin ön yeterlik dosyası içerisinde sunulan Ticaret Sicil Gazeteleri incelendiğinde, 02.07.2010 tarih ve 7598 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde Fernas İnş. A.Ş. Çankaya-Ankara şubesinin 29.06.2010 tarihinde eski ünvanı olan “Fernas İnş. Ltd. Şti. Çankaya Ankara Şubesi” ile değiştirildiği, ünvanda yer alan “Ltd.Şti.” ifadesinin “A.Ş.” şeklinde belirlendiği, söz konusu şubenin adresinin Elçi Sok. No:21 Çankaya/Ankara olduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu Ticaret Sicili Gazetesinden Fernas İnş. A.Ş.’nin Çankaya-Ankara şubesinin adresinin Fahri Çetin Çavuşoğlu’nun ilan tarihinden geriye doğru bir yıl boyunca çalıştırıldığına ilişkin sunulan SGK onaylı belgelerde yer alan adresle aynı olduğu tespit edilmiş olup idare tarafından başvuru sahibinin Fahri Çetin Çavuşoğlu’na ilişkin sunduğu belgelerin uygun görülmemesi işlemi mevzuata uygun görülmemiştir.

Anılan Tebliğin 37.2.3 üncü maddesi gereğince anahtar teknik personelin şubede çalıştırıldığı anlaşıldığından söz konusu yeterliğe ilişkin olarak başvuru sahibine tam puan verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Sigma İnş. ve Tur. İşl. Tic. A.Ş. - Fernas İnş. A.Ş. Ortak Girişimi tarafından Fahri Çetin Çavuşoğlu’nun anahtar teknik personel olarak belirlendiğine ve ilgilinin primlerinin ödendiğine ilişkin belgelerin uygun sayılarak puanlamada tam puan verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi