KİK Kararı: 2011/UY.I-3584

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/070
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 31.10.2011
Karar No : 2011/UY.I-3584
BAŞVURU SAHİBİ:
Onur Kaytan - Kaytan Mühendislik , A.Nohutlu Mah. Y.Bahattin Çokdeğerli Cad. Zafer İş Merkezi Kat : 3 No: 7 YOZGAT

İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 12.Bölge Müdürlüğü, Sanayi Mahallesi Osman Kavuncu Caddesi - 38060 KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/126471 İhale Kayıt Numaralı "Yozgat-Sorgun İlçe Merkezi Eğriöz Deresi 2.Kısım İnşaatı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[3398].(0102)./2011-51Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

DSİ 12.Bölge Müdürlüğütarafından 08.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yozgat-Sorgun İlçe Merkezi Eğriöz Deresi 2. Kısım İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Onur Kaytan-Kaytan Mühendislik’in 26.09.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 14.10.2011tarih ve 45319sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.10.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idareye şikayet başvurusunda bulunmalarına rağmen idarece cevap verilmediği, ihalede teklif ettikleri birim fiyatlar ile imalat miktarlarının çarpım tutarlarını virgülden sonra üç haneli olarak hesapladıkları, birim fiyat teklif cetvelinde de toplam tutarı virgülden sonra üç haneli olarak yazdıkları, dolayısıyla birim fiyat teklif mektubuna da toplam tutarı üç haneli olarak yazdıkları, idarece gönderilen kesinleşen ihale kararında tekliflerinde aritmetik hata olduğu, dolayısıyla değerlendirme dışı bırakıldıklarının belirtildiği, virgülden sonra iki haneden fazla rakam kullanılmasından dolayı idarece tereddüde düşüldüğü, benzeri konuya ilişkin olarak alınan 2011/UY.III-1532 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararında iki basamaktan daha fazla rakam içerir şekilde teklif verilebileceğinin belirtildiği, Danıştay’ın da Kanunun buna cevaz verir nitelikte kararı bulunduğu, idarenin tekliflerini değerlendirmeye almama yönündeki işleminin yanlış olduğu, tekliflerinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem kararı verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin Yönetmeliğin 18 inci maddesi çerçevesinde istenilen bilgi ve belgelerle sınırlı olarak yapılan inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıdadır:

Başvuruya konu ihale, “Yozgat-Sorgun İlçe Merkezi Eğriöz Deresi 2.Kısım İnşaatı Yapım İşi” olup, ihalede 12 adet ihale dokümanı satın alınmış ve 08.09.2011 tarihinde yapılan ihaleye 9 istekli katılmıştır.

08.09.2011 tarihli ihale komisyon kararında; “2 nolu teklif sahibi Onur Kaytan Kaytan Mühendislik’e ait teklif mektubu ve eki cetvelde yuvarlama ve aritmetik hata yapıldığı” gerekçesiyle adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve ihalenin 1.234.291,12 TL olarak belirlenen sınır değerin üzerinde fiyat teklifi veren Celal Şimşek üzerinde bırakılmasına karar vermiştir.

İhale komisyonunca 08.09.2011 tarihinde tutulan “Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak” da Onur Kaytan-Kaytan Mühendislik için; “Teklif mektubu ve ekinde aritmetik hata: ondalık basamağın üç hane yazılması” açıklamasına yer verilmiştir.

İhale birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmiş olup, başvuru sahibi Onur Kaytan-Kaytan Mühendislik’in birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası : 2011/126471

A 1

B 2

Sıra No

Iş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (TL)

Tutarı (TL)

1

16.058/1A

C20/25 (BS 20) Hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)

m3

9411,030

72.800

685.122,984

2

Ö.DSİ16.059/1A

Projesinde belirtilen Köprülerde dökülecek Her cins sınıftaki BA beton

m3

700,000

70,000

49.000,000

3

18.429/1

Q50 iç çapında 6,5 cm et kalınlığında mecralar için Büz döşenmesi

m

2453,000

31,000

76.043,000

4

21.011

Düz Yüzeyli Beton veya BA kalıbı

m2

15755,590

9,000

141.800,310

5

21.051

Göz açıklığı 6 m daha küçük köprü için taşıyıcı iskele

m3

650,000

1,000

650,000

6

21.054

Yüksekliği 4 m'ye kadar olan ahşap kalıp iskelesi

m2

7299,440

0,750

5.474,580

7

23.001/2

Q8-12 mm Demirlerin bükülüp yerine konması

ton

35,000

1.620,000

56.700,000

8

23.002

Q14 mm Kalın Demirlerin bükülüp yerine konması

ton

40,000

1.620,000

64.800,000

9

23.176/1

Çeşitli Demir İşlerin Yapılması

kg

2500,000

2,750

6.875,000

10

07.006/49

Demir Taşınması M:500 km

ton

81,000

20,000

1.620,000

11

D2-0060

Serbest Kazı Yapılması

m3

50213,150

2,800

140.596,820

12

D2-0420

Serbest Dolgu yapılması

m3

450,000

3,000

1.350,000

13

Ö.DSİ 2

Köprü projesi yapılması

adet

2,000

10.000,000

20.000,000

Toplam Tutar(K.D.V Hariç)

1.250.032,694

Başvuru sahibi olan Onur Kaytan-Kaytan Mühendislik, birim fiyat teklif mektubunun 7 nci maddesinde, teklif fiyatını; “7) İhale konusu işi, bu teklifin ekindeki birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç toplam 1.250.032,694 TL (Birmilyonikiyüzellibinotuziki Türk Lirası Altıyüzdoksandört Kuruş) bedel karşılığında yapmayı kabul ve taahhüt ederiz.” şeklinde yazmıştır.

Başvuru sahibi bu haliyle, birim fiyat teklif cetvelinin birimlerinde ve birim fiyat teklif cetvelinin toplamında tutarı, virgülden sonra üç haneli olarak yazmıştır. Başvuru sahibi, birim fiyat teklif mektubunda da teklif fiyatını; rakamla virgülden sonra üç haneli olarak yazmış, yazı ile de “(Birmilyonikiyüzellibinotuziki Türk Lirası Altıyüzdoksandört Kuruş)” şeklinde ifade etmiştir. Teklif mektubunda virgülden sonra rakamla yazılan “694” rakamının yazı ile “ Altıyüzdoksandört Kuruş” olarak ifade edilmesinin doğru sonuç/ifade olmadığı, bu haliyle teklif mektubunda yer alan teklif fiyatının yazı ve rakamla birbiri ile uyumlu olmadığı anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30 uncu maddesinde; “ Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması … zorunludur” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ait idari şartnamenin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23.2.b maddesinde; “ Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması zorunludur” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin teklif mektubunun bu haliyle 4734 sayılı Kanun hükümlerine ve ihale dokümanına uygun olmadığı anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanunun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinde; “ Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.” hükmü ve konuya ilişkin olarak idari şartnamenin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31.1 inci maddesinde; “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir” düzenlemesi yer almakta olup, Kanunun 30 uncu maddesinde; “… teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması … zorunludur” hükmüne uygun teklif mektubu düzenlemeyen isteklinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi, teklif fiyatlarını; birim fiyat teklif cetvelinin birimlerinde, toplam tutarında ve teklif mektubunda rakamla virgülden sonra üç haneli olarak yazmış bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yapım İşi İhalelerine İlişkin Özel Hususlar” başlıklı İkinci Kısım Birinci Bölümün “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39 uncu maddesinde;

“39.1.__(Değişik: 20 _/__4/_2011 -27 911 _R.G./ 15. md.)_Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve analizlerdeki rayiç fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir.

_39.2.(_Değişik: 20 _/__4/_2011 -27 911 _R.G./ 15. md.)__Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir.Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır” _açıklaması yer almakta olup, başvuru sahibinin birim fiyat teklif mektubunda ve birim fiyat teklif cetvelinde toplam tutarları yuvarlamadan, virgülden sonra üç haneli olarak yazmasının Tebliğde ki; “… Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır” açıklaması ile oluşturulan mevzuata uygun olmadığı, dolayısıyla değerlendirme dışı bırakılması işleminin bu açıdan da mevzuata aykırılık taşımadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi