KİK Kararı: 2011/UY.I-3579

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/070
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 31.10.2011
Karar No : 2011/UY.I-3579
BAŞVURU SAHİBİ:
Mekan Yapı Malzemeleri Koll. Şti. , Yalı Cad. No : 10 RİZE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Rize Üniversitesi Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı, Fener Mahallesı Mıllı Pıyango Kampusu 53100 RİZE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/116314 İhale Kayıt Numaralı "İlahiyat Fakültesi Dış Cephe Ve İç Mekan Tadilatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[3322].(0217)./2011-57Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Rize Üniversitesi Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığıtarafından 18.08.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İlahiyat Fakültesi Dış Cephe Ve İç Mekan Tadilatı” ihalesine ilişkin olarak Mekan Yapı Malzemeleri Koll. Şti.’nin 19.09.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 27.09.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.10.2011tarih ve 44565sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.10.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının, kamu ihale mevzuatının bu hususa yönelik öngörülen kriterlerini karşılamadığı, bu sebeple anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiğiiddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihalenin, Rize Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 18.08.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan, “İlahiyat Fakültesi Dış Cephe ve İç Mekan Tadilatı” yapım işi olduğu,

Anahtar teslimi götürü bedel almak teklif suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 12 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda, bir isteklinin teklifinin, yeterlik kriterlerini sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

İdarece tespit edilen aşırı düşük teklif sınır değerin altında kalan üç isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve bu kapsamda idarenin 19.08.2011 tarihinde ilgililere tebliğ edildiği anlaşılan aşırı düşük teklif açıklama istem yazılarında;

“… sunmuş olduğun teklifin aşırı düşük olduğu kararına varılmıştır. İdaremizin Kamu İhale Genel Tebliğinin 38’inci maddesine göre hazırlamış olduğu listeler Komisyonumuz tarafından Kamu İhale Genel Tebliğinin 45’inci maddesine göre aşırı düşük teklif değerlendirilmesinde kullanılmak üzere incelenerek, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenleri listeler halinde hazırlayarak listeler ekte sunulmuştur.

Yukarıda bahsedildiği gibi sunmuş olduğunuz aşırı düşük teklifin düşüklüğe neden olan maliyet bileşenleri ile ilgili açıklamalarınızı 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38’inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 45’inci maddesine göre açılayıp belgeleriyle birlikte…” sunulmasıgerektiğinin ifade edildiği,

Ayrıca, söz konusu yazı ekinde, idare tarafından “açıklama yapılması istenilecek-istenilmeyecek iş kalemleri listesi” ile “açıklama istenilecek-istenilemeyecek analiz girdileri listesi”nin aşırı düşük teklif sahibi isteklilere verildiği,

Bunun üzerine bir istekli tarafından (Ak-Le Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.) süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmadığı, bir istekli tarafından (Uğur Mühendislik ve İnşaat - Sedat Uzun) sunulan aşırı düşük teklif açılamasının ise ihale komisyonunca yeterli görülmeyerek isteklinin teklifinin reddine karar verildiği

İhalenin de aşırı düşük teklif açıklaması yeterli bulunan tek istekli olan Uza Yapı İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

Anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kanununun 38 inci ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60 ıncı maddesinde, ihale komisyonunun diğer teklifleri veya yaklaşık maliyeti baz alarak aşırı düşük teklifleri tespit edeceği ve aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine bu teklif sahiplerinden tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili yazılı açıklama istemesi ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini yapması gerektiği hükme bağlanmıştır.

Bu hususa ilişkin uygulamayı somutlaştırmak amacıyla Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi” başlıklı 45 inci ve (kısmen) 38 inci maddelerinde bir takım açıklamalara yer verilmiş olup, söz konusu açıklamalarda, yapım işi ihalelerinde bir teklifin aşırı düşük olup olmadığını ortaya koyan sınır değerin nasıl tespit edileceği ve teklifleri söz konusu değerin altında kalan isteklilerce yapılan belgelere dayalı açıklamaların da hangi kıstaslar esas alınarak değerlendirilmesi gerektiğine ilişkin detaylar yer almaktadır.

Bu doğrultuda, idareler tarafından aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere yaklaşık maliyet hesabı sırasında “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ve “sıralı analiz girdileri tablosu” oluşturulmasının zorunlu kılındığı, oluşturulan bu tablolar yardımıyla aşırı düşük teklif açıklamalarında, isteklilerin hangi iş kalemleri ve hangi analiz girdileri esasında sorgulamaya tabi tutulması gerektiğine (sınır değerin altında kalan teklif sahiplerinden idarece belirlenen sıralı iş kalemleri/grupları listesinden hareketle yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren kalem/gruplar, yine idarece oluşturulan “sıralı analiz girdileri tablosu” kullanılarak bu iş kalemi/gruplarına ait analizlerde yer alan ve tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’ünün üzerinde olan girdiler gibi) yönelik birtakım kriterlerin getirildiği, aynı zamanda tespit edilen bu sorgulamaya tabi bileşen ve/veya bileşen maliyetlerinin tevsikinde başvurulabilecek belgelendirilme usul ve esaslarının neler olduğuna yönelik ayrıntılı açıklamalara yer verildiği görülmektedir.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 25.08.2011 tarihinde sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

1. İstekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.3 maddesi doğrultusunda, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait miktarlar ile bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetvellerinin inşaat işleri – klima ve havalandırma işleri – elektrik işleri ayrımına dayalı olarak sunulduğu,

Sorgulamaya konu her bir iş kalemine yönelik hazırlanmış analizlerin eksiksiz bir şekilde sunulduğu,

Ancak, Özel 3 poz nolu “Kompozit Panellerle Dış Cephe Kaplaması Yapılması”, Özel 2 poz nolu “1. Sınıf Emprenye Edilmiş Sedir Keresteden (12,5 cm*3 cm ebadlarında) Yalıbaskı Dış Cephe Kaplaması Yapılması” ile Özel 1 poz nolu “5 cm * 20 cm * Serbest Boy 1. Sınıf Emprenye Edilmiş Sedir Kereste İle Dış Cephe Kaplaması” iş kalemi analizlerinde, tüm imalatı (malzeme, işçilik, ekipman, sarf malzemesi…) kapsayacak şekilde tek bir girdiye yer verildiği ve bu girdiye yönelik firmalardan alınan proforma faturalara atıf yapıldığı,

Bu şekilde hazırlanmış analizlerin ayrıntılı bir şekilde malzeme, işçilik, makine ve diğer girdiler ile bunlara ilişkin miktar ve fiyatları içermemesi nedeni bir analiz niteliği taşımadığı gibi bu durumun idare tarafından ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen formata aykırı analiz sunulması anlamı taşıdığı,

1. Ayrıntılı girdileri içeren analizlerde ise düz işçi için saatlik ücretin 3,41 TL olarak belirtildiği,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.9 maddesinde, iş kalemlerine ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı yönünde bir açıklamanın bulunduğu,

İstekli tarafından düz işçi için, ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin (01.07.2011-31.12.2011 tarihleri arasında geçerli asgari ücret 837 TL/30 gün /7,5 saat = 3 ,72 TL/sa) - dolayısıyla da Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca 2011 yılı için belirlenmiş düz işçi rayicinin (3,80 TL/sa) - altında bir bedelin öngörüldüğü,

Bu durumun ise kamu ihale mevzuatına ve işçilere Asgari Ücret Komisyonunca belirlenen ücretlerden düşük ödeme yapılamayacağını öngören Asgari Ücret Yönetmeliğinin 12 nci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

Anlaşılmaktadır.

Şu halde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatı anlamında yeterli bir açıklama olarak kabulünün mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Netice itibariyle, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, kamu ihale mevzuatı uyarınca yeterli bir aşırı düşük teklif açıklamasında bulunamayan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi