KİK Kararı: 2011/UY.I-3564

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/069
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 24.10.2011
Karar No : 2011/UY.I-3564
BAŞVURU SAHİBİ:
Okçuoğlu İnşaat Müh. Müş. San. Ve Tic. Aş. , Nasuh Akar Mah. 1403 Sok. 6/4 Balgat ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Eğitim Bakanlığı Diyarbakır İl Milli Eğitim Müdürlüğü, M.Akif Ersoy Cad. No:1 Eski Eğitim Fak. Hizmet Binası 21010 DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/93238 İhale Kayıt Numaralı "Diyarbakır İli Bismil İlçesi Kız Meslek Lisesi (Gap) (24 Derslik+ Anaokulu + 200 Öğrencilik Pansiyon) Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06-101.04-.Y.[3217].(0255)./2011-59Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Milli Eğitim Bakanlığı Diyarbakır İl Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 26.07.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Diyarbakır İli Bismil İlçesi Kız Meslek Lisesi (Gap) (24 Derslik + Anaokulu + 200 Öğrencilik Pansiyon) Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Okçuoğlu İnşaat Müh. Müş. San. Ve Tic. A.Ş.’nin 20.09.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.09.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.09.2011tarih ve 43230sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.09.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;sundukları iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesinde belirtilen yetkili kurumlarca onaylı olmaması gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin bütün ilgili kurumlar tarafından onaylı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale ilan tarihi olan 01.07.2011 itibariyle yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesinde;

İş deneyim belgelerinin; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenleneceği ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanacağı,

Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenleneceği, belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgelerinin belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenlerin ise, valilik tarafından onaylanacağı,

İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmeleri halinde, daha önce düzenledikleri iş deneyim belgelerinin bu Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları halinde bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde kullanılabileceği,

İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmiş olmalarına rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak, kurum ve kuruluşların bu niteliklerini kaybetmelerinden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulundukları kurum ve kuruluşlara başvuruda bulunulacağı,

Hükme bağlanmıştır.

Aynı Yönetmeliğin geçici 2 nci maddesinde ise;

Bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce alınmış olan iş deneyim belgelerinin, bu Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları halinde, bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde iş deneyimini gösterir belge olarak kullanılabileceği,

01.01.2003 ile 05.03.2009 tarihleri arasında alınan belgelerin yenilenmesinin belge sahibi tarafından talep edilmesi halinde; bu belgelerin aslının teslim edilmesini müteakip belgeyi daha önce düzenleyen merci tarafından, belgenin yenilendiği tarihteki kriterler göz önüne alınarak, bu Yönetmelikte belirtilen esas ve usullere göre yeni belgenin düzenleneceği ve düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısı yazılarak, eski belgenin yerine verildiğine dair şerh düşüleceği,

Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları tarafından bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenen iş deneyim belgelerinin, bu Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlaması halinde, bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde kullanılabileceği,

Hüküm altına alınmış olup, Yönetmeliğin yürürlüğe ilişkin 72 nci maddesinde; bahse konu hükümlerin yer aldığı maddelerin 05.03.2009 tarihinden itibaren yürürlüğe gireceği belirtilmiştir.

İncelenen ihalede, başvuru sahibince teklif kapsamında; Ankara Ticaret Borsası tarafından düzenlenen ve Borsa Genel Sekreteri tarafından onaylanan “Borsa Ticaret Merkezi İnşaatı”na ilişkin 08.06.2010 tarihli ve 541 sayılı iş deneyim belgesinin (denetleme) sunulduğu belirlenmiştir.

Söz konusu belgede; sözleşme tarihinin 13.08.2001, geçici kabul tarihinin 15.06.2003, adına belge düzenlenen kişinin görev yaptığı tarih aralığının ise 13.08.2001 – 15.06.2003 olarak belirtildiği görülmüştür.

İdarece, başvuru sahibi tarafından sunulan bahse konu belgenin, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenmemiş olması nedeniyle başvuru sahibinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmış olup bu husus itirazen şikayete konu edildiğinden, söz konusu belgeyi düzenleyen Ankara Ticaret Borsasının niteliği hakkında değerlendirme yapılması gerekmektedir.

2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının 135 inci maddesinde, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve üst kuruluşları; belli bir mesleğe mensup olanların müşterek ihtiyaçlarını karşılamak, mesleki faaliyetlerini kolaylaştırmak, mesleğin genel menfaatlere uygun olarak gelişmesini sağlamak, meslek mensuplarının birbirleri ile ve halk ile olan ilişkilerinde dürüstlüğü ve güveni hakim kılmak üzere meslek disiplini ve ahlakını korumak maksadı ile kanunla kurulan ve organları kendi üyeleri tarafından kanunda gösterilen usullere göre yargı gözetimi altında, gizli oyla seçilen kamu tüzelkişilikleri şeklinde tanımlanmıştır.

5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 28 inci maddesinde ise ticaret borsalarının tanımı; bu Kanunda yazılı esaslar çerçevesinde borsaya dahil maddelerin alım satımı ve borsada oluşan fiyatlarının tespit, tescil ve ilânı işleriyle meşgul olmak üzere kurulan kamu tüzel kişiliğine sahip kurumlar şeklinde yapılmıştır.

Aynı Kanunun;

35 inci maddesinde; borsa organlarının; meslek komiteleri, meclis, yönetim kurulu ve disiplin kurulu olduğu,

36 ncı maddesinde; borsa meslek komitelerinin, meslek gruplarınca dört yıl için seçilecek beş veya yedi kişiden; üye sayısı onbini aşan borsalarda beş, yedi, dokuz veya onbir kişiden oluşacağı, mesleklerin gruplandırılmasında uyulacak esaslar ile meslek komitelerinin üye sayılarının tespiti ile diğer hususların Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği (TOBB) tarafından hazırlanacak yönetmelikle düzenleneceği,

38 inci maddesinde; borsa meclisinin, meslek gruplarınca dört yıl için seçilecek üyelerden oluşacağı,

40 ve 43 üncü maddelerinde; borsa yönetim ve disiplin kurullarının, borsa meclisi tarafından seçileceği,

Hükme bağlanmıştır.

Aktarılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; ticaret borsalarının, Anayasanın 135 inci maddesine uygun olarak, 5174 sayılı Kanuna göre kurulan, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları olduğu anlaşılmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin bahsedilen 43 üncü ve geçici 2 nci maddesi hükümlerine göre, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının iş deneyim belgesi düzenleme yetkisi, 05.03.2009 tarihinden itibaren kaldırılmış olup, bu kuruluşlar tarafından anılan tarihten önce düzenlenen iş deneyim belgelerinin, Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlaması halinde kullanılabilmesi mümkün kılınmıştır.

Başvuruya konu ihalede, şikayetçi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, kamu kurumu niteliğindeki bir meslek kuruluşu olan Ankara Ticaret Borsası tarafından, bahse konu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten sonra, 08.06.2010 tarihinde düzenlenmiş olduğu anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, söz konusu belgenin, bahse konu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde kullanılması mümkün değildir.

Bu itibarla, idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi